【正文】 產(chǎn) 經(jīng)營單位主要負責人依法應當負有的建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患、組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急預案和及時、如實報告生產(chǎn)安全事故等六項基本職責。 這樣規(guī)定有三個好處，一是主要負責人有權有責，權責一致；二是安全生產(chǎn)責任明確具體，具有可操作性；三是實施責任追究時有充分的依據(jù)。 (三 )生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的法律責任 (1)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人不依照本法 規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處 2 萬元以上 20 萬元以下的罰款。 (2)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有前款違法行為，導致 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處 2 萬元以上 20 萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起， 5 年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。 (3)生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處 2 萬元以上 10 萬元以下的罰款。 (4)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故 時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者專業(yè)機構精心打造 逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處 15 日以下拘留；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，依照前款規(guī)定處罰。 （ 四）工會在安全生產(chǎn)工作中的地位和權利 ： “工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益”。法律對工會在安全生產(chǎn)工作中的基本定位，就是依法組織職工參加管理和監(jiān)督，履行維權職責。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須重視工會的地位和作用，吸收工會參與管 理，自覺接受工會的監(jiān)督，切實保護從業(yè)人員的合法權益。 工會對“三同時”的監(jiān)督 ：“工會有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出意見”。 工會參加安全管理和監(jiān)督的權利： 一是工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權益的行為， 有權要求糾正 。二是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時研究答復。三是發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時， 有權向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所 ，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立 即做出處理。四是工會有權依法參加事故調(diào)查，向有關部門提出處理意見，并要求追究有關人員的責任。 （ 五 ） 各級人民政府的安全生產(chǎn)職責 ： “國務院和地方人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。縣級以上人民政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應當及時予以協(xié)調(diào)、解決”。這里明確了三個問題，一是 確定了各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的領導地位 。二是要求各級人民政府必須重視安全生產(chǎn)工作，加強領導。三是規(guī)定了各級人民政府的安全生產(chǎn)職責：其一，各級人民政府應當支持、督促各有關部門依 法履行監(jiān)督管理職責。政府除了組織貫徹實施黨和國家有關安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，部署、檢查安全生產(chǎn)工作之外，主要依靠和督促其職能部門依法履行各自的監(jiān)督管理職責。其二，各級人民政府對安全生產(chǎn)中存在的重大問題應當及時予以協(xié)調(diào)、解決。 （六） 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門的職責分工 ： 國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。 (一 )負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門及其職責 國 務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。 依法對有關安全生產(chǎn)的事項進行審批、驗收；依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查；依照國務院和地方人民政府規(guī)定的權限組織生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為依法實施行政處罰；指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本級人民政府有關部門負責的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。 (二 )有關部門及其職責 ： 國務院有關部門是指公安部、交通部、鐵道部、建設部、國防科工委、中國民用航空總局和國家質(zhì)檢總局等國務院的部、委和其他有關機構。國務院有關部門依照法律、行政法規(guī)和國務院批準的“三定”方案的規(guī)定，負責有關行業(yè)、領域的專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。如公安部負責消防安全、道路交通安全的監(jiān)督管理工作，交通部負責道路建設和運輸企業(yè)安全、水上交通安全的監(jiān)督管理工作，鐵道部負責鐵路運輸安全的監(jiān)督管理工作，建設部負責建筑施工安全的監(jiān)督管理工作，國防科工委負責民用爆破器材安全的監(jiān)督管理工作，國家民用航空總局負責民用航空安全的監(jiān)督管理工作，國家質(zhì)檢總局負責特種設備安全的監(jiān)督管理工作等等。地方縣級以上地方人民政府有關部門是 指本級人民政府負責消防、道路交通、水上交通、建設、質(zhì)檢等專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的部門。地方人民政府有關部門依照法律、法規(guī)和本級人民政府的授權，負責本行政區(qū)域內(nèi)的專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并接受同級人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門的指導和監(jiān)督。 《安全生產(chǎn)法》的上述規(guī)定，實現(xiàn)了安全生產(chǎn) 綜合監(jiān)督管理 與 專項監(jiān)督管理 相結合的監(jiān)督管理體制的法律化、制度化。政府監(jiān)督管理是指各級人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和有關部門依照法定的職權和程序，對安全生產(chǎn)法律關系主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為實施監(jiān)督檢查、對安全生產(chǎn)違法行為實施行 政處罰的行政管理活動。綜合監(jiān)督管理部門是各級人民政府設立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構。專項監(jiān)督管理部門是依照有關法律、法規(guī)履行某一方面或者行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的其他有關部門，如公安、鐵道、交通、民航、建筑、質(zhì)檢等部門。綜合監(jiān)督管理負責解決各行各業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的普遍性、共性的問題，專項監(jiān)督管理負責解決某一方面或者行業(yè)安全生產(chǎn)工作中的特殊性、個性的問題。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門對安全生產(chǎn)專項監(jiān)督管理部門的工作進行協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督，不取代有關部門實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的具體工作。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與有關部門的 職責互不交叉、互不替代，應當各司其職，齊抓共管。 （ 七 ） 安全生產(chǎn)中介機構的規(guī)定 ： “依法設立的為安全生產(chǎn)提供技術服務的中介機構，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術服務”。 屬于第三產(chǎn)業(yè)中的服務業(yè)， 依法有償從事安全生產(chǎn)評價、認證、監(jiān)測、檢驗和咨詢服務等專門業(yè)務的技術服務活動。安全生產(chǎn)中介服務具有以下 特征 ： (1)獨立性。 (2)服務性。 (3)客觀性。 (4)有償性。 (5)專業(yè)性。 “??從業(yè)人員三百人以下的??或者委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供安全生產(chǎn) 管理服務”。生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全生產(chǎn)中介服務的范圍和主要業(yè)務包括：礦山和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目，應當按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證、安全評價、設計審查和竣工驗收；安全設施必須與主體工程“三同時”；安全設備、特種設備、勞動防護用品、安全工藝、危險物品、重大危險源和作業(yè)現(xiàn)場安全管理等。 1．安全生產(chǎn)中介服務機構和安全專業(yè)人員的 權利 ： (1)依法從事的安全生產(chǎn)中介服務工作受法律保護，具有不受侵犯和干涉的權利。任何單位和個人均無權干預、剝奪、阻礙其合法活動的權利； (2)有權依照法律、法規(guī)和規(guī)章、標準的規(guī)定 ，從事授權范圍內(nèi)的有關安全生產(chǎn)業(yè)務； (3)接受政府、部門的委托和生產(chǎn)經(jīng)營單位的聘請，按照委托和約定的有關事項從事安全生產(chǎn)中介服務； (4)有權拒絕從事非法或者服務范圍以外的安全生產(chǎn)中介服務； (5)有依法收取中介服務報酬和費用的權利。 2．安全生產(chǎn)中介服務機構和安全專業(yè)人員的 義務 (1)具備法定條件，依法取得安全生產(chǎn)中介服務資質(zhì)； (2)在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行業(yè)、領域和業(yè)務范圍內(nèi)，按照執(zhí)業(yè)準則，從事合法的、真實的中介服務，不得從事欺詐和虛假的服務； (3)嚴格按照政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托或者約定，完成所承擔的安 全生產(chǎn)中介服務事項； (4)接受政府有關主管部門對其進行的檢查監(jiān)督；專業(yè)機構精心打造 (5)合理地確定服務報酬和收費標準，不得非法牟利。 3．安全生產(chǎn)中介服務機構和安全專業(yè)人員的 責任 (1)對其承擔的服務工作的合法性、真實性負責； (2)對其違法犯罪行為承擔相應的法律責任。 （八） 生產(chǎn)安全事故責任追究 ： 按照引發(fā)事故的直接原因進行分類，生產(chǎn)安全事故分為 自然災害事故 和 人為責任事故 兩大類。 人為責任事故是由于生產(chǎn)經(jīng)營單位或者從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營過程中違反法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準和規(guī)章制度、操作規(guī)程所出現(xiàn)的失誤和疏忽而導致的事故。必須 依法實行安全生產(chǎn)事故責任追究制度。這項制度包括 安全生產(chǎn)責任制的建立、安全生產(chǎn)責任的落實和違法責任的追究三項內(nèi)容 。 (二 )事故責任主體 ： 事故責任主體是指對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有責任的人員。 (三 )法律責任追究 ： 依照《安全生產(chǎn)法》和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對生產(chǎn)安全事故的責任者，要由法定的國家機關追究其法律責任。生產(chǎn)安全事故責任者所承擔的法律責任的主要形式包括 行政責任和刑事責任 。 1．行政責任 ： 行政處分和行政處罰兩種方式來實施。行政處分包括警告、記過、降級、降職、撤職、開除等。行政處罰主要是對國家機關和國家工作 人員以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員的安全生產(chǎn)違法行為給予的行政制裁。 2．刑事責任 ： 刑事責任是指責任主體實施刑事法律禁止的行為所應承擔的法律后果。 《安全生產(chǎn)法》規(guī)定應當追究刑事責任的責任主體包括縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、從業(yè)人員和中介服務機構的有關人員 。 （九） 安全生產(chǎn)標準 ： 安全生產(chǎn)是“人、機、環(huán)”三者的有機結合和統(tǒng)一。安全標準是一種安全技術規(guī)范，依其內(nèi)容的不同可以分為產(chǎn)品標準、方法標準和管理標準。 安全標準是法律規(guī)范的重要補充。 《標準化法》規(guī)定，我 國的標準分為必須執(zhí)行的強制性標準和可以自愿采用的推薦性標準。 有關保障人身健康和人身、財產(chǎn)安全的標準，是必須執(zhí)行的強制性標準 。 十、安全生產(chǎn)宣傳教育 ： “各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式，加強對有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識”。 十一、安全生產(chǎn)科技進步 ： “國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學技術研究和安全生產(chǎn)先進技術的推廣應用，提高安全生產(chǎn)水平”。 十二、安全生產(chǎn)獎勵 ： “國家對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵”。該條 規(guī)定明確了國家重點獎勵的行為。 (一 )在改善安全生產(chǎn)條件方面做出顯著成績 (二 )在防止生產(chǎn)安全事故方面做出顯著成績 (三 )在搶險救護方面做出顯著成績 (四 )受獎主體和獎勵形式 ： 國家對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的，既有單位又有個人。只要是做出顯著成績的，單位和個人均可受到獎勵。 獎勵的形式主要包括 3種，可以單獨采用或者同時采用：一是給予榮譽獎勵，授予榮譽稱號；二是物質(zhì)獎勵，頒發(fā)獎金或者獎給實物；三是晉升職務。 第 三 節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 (一 )生產(chǎn)經(jīng)營單位是生 產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單元 1．各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè) ： 具有獨立的企業(yè)法人資格的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營 企業(yè) 主要有兩種，即依照企業(yè)法注冊登記或者經(jīng)批準成立的企業(yè)和依照公司法設立的公司。 (1)依法設立的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。 (2)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的公司。 2． 個體工商戶 ： 按照國家有關法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，雇工 6 人以下的為個體工商戶。個體工商戶雖然不是企業(yè)法人，但從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，其安全生產(chǎn)也必須適用《安全生產(chǎn)法》。 3．公民 ： 公民一人或者數(shù)人從事小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營活動的，以及依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活 動的有關人員，是最小的生產(chǎn)經(jīng)營單元，也要遵守《安全生產(chǎn)法》。 4．其他生產(chǎn)經(jīng)營單位 ： (1)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的 事業(yè)單位 。 (2)安全生產(chǎn)中介服務機構。 (二 )法定安全生產(chǎn)基本條件 ： 各類生產(chǎn)經(jīng) 營單位必須具備法定的安全生產(chǎn)條件，這是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本條件。 (1)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全條件千差萬別，法律不宜也難以做出統(tǒng)一的規(guī)定。 (2)相關安全生產(chǎn)立法中有關安全生產(chǎn)條件的規(guī)定，是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵循的行為規(guī)范。 (3)安全生產(chǎn)條件是生產(chǎn)經(jīng)營活動中始終都要具備，并需不斷補充完善的 。 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)職責 ： 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)負有的六項職責。 (一 )建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制 (1)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位的安全生產(chǎn) 全面負責 ， 負責安全生產(chǎn)重大事項的決策并組織實施 。 (2)生產(chǎn)經(jīng)營單位副職負責人或者