【正文】 程中的安全條件論證、安全設(shè)施“三同時”等工作，在正式投入生產(chǎn)經(jīng)營之前就符合法定條件或者要求，把可能發(fā)生的事故隱患消滅在建設(shè)階段。 五是缺乏強有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段。 一是安全生產(chǎn)法律意識淡薄。我國社會主義法的適用的基本要求是 正確、合法、及時 。 (3)執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究是社會主義法治的 切實保證 。 2．社會主義法治的基本內(nèi)容 必須做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。 (2)社會主義法治專指社會主義的法律、制度。從時間效力看，適用于非常時期的法律 (如緊急戒嚴(yán)法、戰(zhàn)時實施的法律 )為特殊法，適用于平時的法律為一般法。 行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章兩種 。地方性法規(guī)是指地方國家權(quán)力機關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定和頒布的、施行于本行政區(qū)域的規(guī)范性文件。狹義的行政法規(guī)專指最高國家行政機關(guān)即國務(wù)院制定的規(guī)范性文件。狹義的法律特指由享有立法權(quán)的國家機關(guān)依 照一定的立法程序制定和頒布的規(guī)范性文件。四是憲法的解釋、監(jiān)督均有特別規(guī)定。憲法被稱為“母法”、“最高法”。 2．按照其法律地位和法律效力的層級劃分 法應(yīng)當(dāng)包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。追究法律責(zé)任，實施法律制裁，只能由法定的國家機關(guān)實行，具有國家強制性。 (五 )法律責(zé)任 法律責(zé)任是指由于違法行為而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果，它與法律制裁相聯(lián)系。 2．關(guān)于地域的效力 外國人在中華人民共和國領(lǐng)域外對中華人民共和國國家或者公民犯罪，而按本法規(guī)定的最低刑為三年以上有期徒刑的，可以適用本法；但是按照犯罪地的法律不受處罰的除外。如損害賠償、行政處罰、經(jīng)濟制裁、判處刑罰等。處理是指行為規(guī)范本身的基本要求。它所針對的不是個別的、特定的事或人，而是適用于大量同類的事或人；不是只適用一次就完結(jié)，而是多次適用的一般規(guī)則。其他的社會規(guī)范則不同，在同一階級社會中，可以有不同階級的規(guī)范，如既有統(tǒng)治階級的道德，又有被統(tǒng)治階級的道德。技術(shù)規(guī)范是指規(guī)定人們支配和使用自然力、勞動工具、勞動對象的行為規(guī)則。專業(yè)機構(gòu)精心打造 第一章 安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識 1 2 3 4 5 6 7 第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容 規(guī)范一般可以分為 技術(shù)規(guī)范和社會規(guī)范兩大類 。 法律規(guī)范與其他社會規(guī)范區(qū)別： (1)法律規(guī)范是國家制定或者認(rèn)可的，其適用和遵守要依靠國家強制力的保證。 (3)除習(xí)慣法之外，法律規(guī)范一般具有特定的形式，由國家機關(guān)用正式文件 (如法律、命令等 )規(guī)定出來，成為具體的制度。 法律規(guī)范由假定、處理和制裁 3 個要素構(gòu)成 。它規(guī)定人們應(yīng)當(dāng)做什 么、禁止做什么、允許做什么。法律規(guī)范這 3 個組成部分密切聯(lián)系并不可缺少，既可以把各個部分規(guī)定在一個法律條文中，也可以分別規(guī)定在不同的法律條文中。 3．關(guān)于時間的效力 法的時間效力涉及法律的溯及力問題。法律制裁是指依據(jù)法律對違法者采取的懲罰措施。按照違法的性質(zhì)、程度的不同，法律責(zé)任可以分為刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。 (1)憲法。但是 憲法只規(guī)定立法原則，并不直接規(guī)定具體的行為規(guī)范 。全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督憲法的實施，全國人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)解釋憲法。 (3)行政法規(guī)。行政法規(guī)的名稱通常為條例、規(guī)定、辦法、決定等。地方性法規(guī)的法律地位和法律效力低于憲法、法律、行政法規(guī)，但 高于地方政府規(guī)章 。 4．憲法性法律和普通法律 憲法又稱根本法或者母法，是具有最高地位和效力的法律文件。從對人的效力看，適用于特定公民的法律 (如兵役法、未成年人保護法 )為特殊法，適用于全國公民的為一般法。法治專指法律、制度時，常稱其為法制。這是對社會主義法治基本內(nèi)容的精辟概括，其核心是依法辦事。 (三 )社會主義法的體系 法的體系亦稱法律體系，通常是指一個國家的全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類組合為不同的法律部門而形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。負有法律適用職權(quán)的國家機關(guān)主要包括行政機關(guān)和司法機關(guān) ，它們依法享有實施法律和法律責(zé)任追究的權(quán)力。 二是安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問題，亟待依法規(guī)范。 《安全生產(chǎn)法》的必要性，主要體現(xiàn)在 4 個方面： 1．它是依法加強監(jiān)督管理，保證各級安全監(jiān)督管理部門依法行政的需要 . 2．它是依法規(guī)范安全生產(chǎn)的需要 3．它是制裁安全生產(chǎn)違法行為，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要 4．它是建立健全我國安全生產(chǎn)法律體系的需要 《 安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的普通法，屬于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性法律。事中管專業(yè)機構(gòu)精心打造 理是指在生產(chǎn)經(jīng)營全過程中的安全管理，其環(huán)節(jié)最多、過程最長，需要每時每處都保證安全，因此生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建章立制，加強管理，監(jiān)管部門必須加強對生產(chǎn)經(jīng)營單 位的過程管理，以保證安全生產(chǎn)。 二， 依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是各級人民政府和各有關(guān)部門的法定職責(zé)。 (二 )《安全生產(chǎn)法》的適用范圍 ： 《安全生產(chǎn)法》是對 所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的 安全生產(chǎn)普遍適用的基本法律。 安全生產(chǎn)管理的方針 ： “ 安全第一、預(yù)防為主”，是《安全生產(chǎn)法》的靈魂 。 (4)建章立制在先。該項制度包含四方面內(nèi)容： 一是確定了生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)中的 主體地位 。 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的安全責(zé)任 (一 )生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人 ： (1)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的 主要決策人 。 綜上所述，法律所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)是直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動、能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處 2 萬元以上 20 萬元以下的罰款。 (3)生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人處 2 萬元以上 10 萬元以下的罰款。法律對工會在安全生產(chǎn)工作中的基本定位，就是依法組織職工參加管理和監(jiān)督，履行維權(quán)職責(zé)。二是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時研究答復(fù)?？h級以上人民政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應(yīng)當(dāng)及時予以協(xié)調(diào)、解決”。政府除了組織貫徹實施黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，部署、檢查安全生產(chǎn)工作之外，主要依靠和督促其職能部門依法履行各自的監(jiān)督管理職責(zé)。對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。如公安部負責(zé)消防安全、道路交通安全的監(jiān)督管理工作，交通部負責(zé)道路建設(shè)和運輸企業(yè)安全、水上交通安全的監(jiān)督管理工作，鐵道部負責(zé)鐵路運輸安全的監(jiān)督管理工作，建設(shè)部負責(zé)建筑施工安全的監(jiān)督管理工作，國防科工委負責(zé)民用爆破器材安全的監(jiān)督管理工作，國家民用航空總局負責(zé)民用航空安全的監(jiān)督管理工作，國家質(zhì)檢總局負責(zé)特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理工作等等。政府監(jiān)督管理是指各級人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門依照法定的職權(quán)和程序，對安全生產(chǎn)法律關(guān)系主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為實施監(jiān)督檢查、對安全生產(chǎn)違法行為實施行 政處罰的行政管理活動。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門對安全生產(chǎn)專項監(jiān)督管理部門的工作進行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，不取代有關(guān)部門實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的具體工作。安全生產(chǎn)中介服務(wù)具有以下 特征 ： (1)獨立性。 (5)專業(yè)性。任何單位和個人均無權(quán)干預(yù)、剝奪、阻礙其合法活動的權(quán)利； (2)有權(quán)依照法律、法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 ，從事授權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)； (3)接受政府、部門的委托和生產(chǎn)經(jīng)營單位的聘請，按照委托和約定的有關(guān)事項從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)； (4)有權(quán)拒絕從事非法或者服務(wù)范圍以外的安全生產(chǎn)中介服務(wù)； (5)有依法收取中介服務(wù)報酬和費用的權(quán)利。 人為責(zé)任事故是由于生產(chǎn)經(jīng)營單位或者從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營過程中違反法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度、操作規(guī)程所出現(xiàn)的失誤和疏忽而導(dǎo)致的事故。 (三 )法律責(zé)任追究 ： 依照《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對生產(chǎn)安全事故的責(zé)任者，要由法定的國家機關(guān)追究其法律責(zé)任。行政處罰主要是對國家機關(guān)和國家工作 人員以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為給予的行政制裁。安全標(biāo)準(zhǔn)是一種安全技術(shù)規(guī)范，依其內(nèi)容的不同可以分為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。 十、安全生產(chǎn)宣傳教育 ： “各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識”。 (一 )在改善安全生產(chǎn)條件方面做出顯著成績 (二 )在防止生產(chǎn)安全事故方面做出顯著成績 (三 )在搶險救護方面做出顯著成績 (四 )受獎主體和獎勵形式 ： 國家對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的，既有單位又有個人。 (1)依法設(shè)立的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。 3．公民 ： 公民一人或者數(shù)人從事小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營活動的，以及依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活 動的有關(guān)人員，是最小的生產(chǎn)經(jīng)營單元，也要遵守《安全生產(chǎn)法》。 (1)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全條件千差萬別，法律不宜也難以做出統(tǒng)一的規(guī)定。 (一 )建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制 (1)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn) 全面負責(zé) ， 負責(zé)安全生產(chǎn)重大事項的決策并組織實施 。班組長應(yīng)當(dāng)檢查、督促從業(yè)人員遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，遵守勞動紀(jì)律，不違章指揮、不強令工人冒險作業(yè)， 對本班組 的安全生產(chǎn)負責(zé)。 (三 )安全投入不足的法律責(zé)任 ： 責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員資格的規(guī)定 ： 一是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和 管理能力；二是危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職；三是生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得 特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè) 。 (三 )從業(yè)人員須經(jīng)培訓(xùn)合格方可上崗作業(yè) 七、特種作業(yè)人員的范圍和資格 ： “取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)”。 十三、安全設(shè)備達標(biāo)和管理的規(guī)定 ： 安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)?；蛘叨ㄆ趯?特種設(shè)備進行檢測、檢驗 ，是保證特種設(shè)備性能良好、運行正常的重要措施。 十五、生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。 二是要定期進行檢測檢驗、評估、監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)安全問題及時采取措施。 一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法備案。生產(chǎn)經(jīng)營場所與員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。 二是確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不準(zhǔn)提供。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。 (2)工傷社會保險是人身保障的經(jīng)濟基礎(chǔ)。法律對生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的， 規(guī)定該協(xié)議無效，并對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人處以二萬元以上十萬元以下的罰款 。 (五 )緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離的權(quán)利 ： “從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。三是出現(xiàn)危及人身安全的緊急情況時，首先是停止作業(yè)，然后要采取可能的應(yīng)急措施；采取應(yīng)急措施無效時，再撤離作業(yè)場所。 (二 )正確佩戴和使用勞保用品的義務(wù) ： 從業(yè)人員不履行該項義務(wù)而造成 人身傷害的，生產(chǎn)經(jīng)營單位不承擔(dān)法律責(zé)任。 專業(yè)機構(gòu)精心打造 (3)對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再 具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。不玩忽職守，不徇私情，不貪贓枉法。 四、配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和人員進行監(jiān)督檢查的規(guī)定 ： 否則就是妨礙監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)，將 要追究法律責(zé)任。 七、安全生產(chǎn)違法行為的舉報的規(guī)定 ： 社會舉報和舉報受理 兩個方面。 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。 四、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的規(guī)定 (一 )事故調(diào)查處理的原則 ： 按照實事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn) ，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見。在現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)中，《安 全生產(chǎn)法》采用的法律責(zé)任形式最全，設(shè)定的處罰種類最多，實施處罰的力度 (罰款幅度除外 )最大。 (二 )民事責(zé)任 ： 安全生產(chǎn)法》是我國眾多的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)中 唯一設(shè)定民事責(zé)任的法律 。 (一 )有關(guān)人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其領(lǐng)導(dǎo)人、負責(zé)人 (二 )生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負責(zé)人、有關(guān)主管人員 (三 )生產(chǎn)經(jīng)