【正文】 備階段，成套項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)會(huì)同工程總承包企業(yè)組織施工前技術(shù)交底會(huì)，澄清技術(shù)問(wèn)題、對(duì)接管理程序并部署施工準(zhǔn)備。國(guó)內(nèi)后勤組、施工技術(shù)組組長(zhǎng)及主要人員由工程總承包企業(yè)提交成套項(xiàng)目管理企業(yè)審批，并報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機(jī)構(gòu)備案。成套項(xiàng)目管理企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理組的人員組派由成套項(xiàng)目管理企業(yè)提交項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)審批，并報(bào)相關(guān)駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機(jī)構(gòu)備案。施工詳圖設(shè)計(jì)可以根據(jù)工程進(jìn)度分階段編制，報(bào)成套項(xiàng)目管理企業(yè)審批后據(jù)以直接指導(dǎo)施工。對(duì)外實(shí)施合同對(duì)受援方審查深化設(shè)計(jì)有規(guī)定的，成套項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)將經(jīng)內(nèi)審或?qū)彶榕鷾?zhǔn)的深化設(shè)計(jì)文件提交受援方審查，完成必需的對(duì)外審查確認(rèn)手續(xù)。深化設(shè)計(jì)必須符合方案設(shè)計(jì)的規(guī)定，滿足項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組織工程總承包招標(biāo)或據(jù)以確定施工階段工程總承包合同價(jià)的要求，依據(jù)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)文件深度要求在項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)與責(zé)任企業(yè)訂立的合同中規(guī)定。第二十二條 承擔(dān)成套項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)任務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)場(chǎng)址的工程勘察，并在啟動(dòng)成套項(xiàng)目后續(xù)設(shè)計(jì)前及時(shí)將工程勘察報(bào)告報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)備案。第二十一條 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與受援方確認(rèn)成套項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)，并與受援方簽訂成套項(xiàng)目對(duì)外實(shí)施合同或紀(jì)要。承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)任務(wù)的企業(yè)應(yīng)在考察結(jié)束后編報(bào)專業(yè)考察報(bào)告。方案設(shè)計(jì)文件經(jīng)成套項(xiàng)目管理企業(yè)內(nèi)審或?qū)彶榇_認(rèn)后，應(yīng)及時(shí)報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)備案。第十九條 承擔(dān)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)任務(wù)的企業(yè)根據(jù)立項(xiàng)建議書(shū)的要求負(fù)責(zé)編制和完善方案設(shè)計(jì)。承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)事先配備專門(mén)團(tuán)隊(duì)，制定工作計(jì)劃和保障措施，提交項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)備案。立項(xiàng)后，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在政府間立項(xiàng)協(xié)議以及商務(wù)部批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和立項(xiàng)建議書(shū)范圍內(nèi)組織項(xiàng)目實(shí)施和管理。鼓勵(lì)中標(biāo)企業(yè)將適合受援國(guó)當(dāng)?shù)貙?shí)施的非主體性工程內(nèi)容進(jìn)行當(dāng)?shù)胤职鼘?shí)施或雇傭受援方勞務(wù)承擔(dān)，分包事項(xiàng)及分包合同應(yīng)報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)備案。因特殊原因確需變更或新增分包單位的，應(yīng)按變更合同程序辦理。分包方式一旦確定，不得變更。中標(biāo)企業(yè)不得將關(guān)鍵性工作或主體性工程分包。成套項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)通知函是企業(yè)辦理成套項(xiàng)目相關(guān)工程技術(shù)人員出入境、設(shè)備材料和施工機(jī)械機(jī)具以及生活物資檢驗(yàn)通關(guān)的依據(jù)。其中，聯(lián)合體牽頭單位必須具備成套項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格。第十四條 成套項(xiàng)目所需主項(xiàng)技術(shù)資質(zhì)為兩項(xiàng)以上的，可由符合所有主項(xiàng)技術(shù)資質(zhì)的企業(yè)單獨(dú)投標(biāo)，也可由投標(biāo)企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)。中標(biāo)的成套項(xiàng)目工程總承包企業(yè)應(yīng)在簽訂合同前，向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提交以商務(wù)部為受益人且覆蓋其承包責(zé)任范圍的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)和工程質(zhì)量缺陷責(zé)任保險(xiǎn)，并承擔(dān)保費(fèi)。B承包方式的，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)依據(jù)成套項(xiàng)目管理企業(yè)編制的深化設(shè)計(jì)文件組織采購(gòu)；采用EPC承包方式的，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)依據(jù)項(xiàng)目管理企業(yè)編制的工程總承包招標(biāo)方案組織采購(gòu)。中標(biāo)的成套項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)在簽訂合同前向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提交以商務(wù)部為受益人且覆蓋其承包責(zé)任范圍的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，并承擔(dān)保費(fèi)。承擔(dān)成套項(xiàng)目管理任務(wù)的企業(yè)應(yīng)對(duì)成套項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工詳圖設(shè)計(jì)及工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行協(xié)調(diào)、控制和管理，并對(duì)涉及的質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)及投資控制承擔(dān)連帶責(zé)任。 第十條 承擔(dān)成套項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)任務(wù)的企業(yè)應(yīng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)及施工詳圖設(shè)計(jì)的質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)及項(xiàng)目投資控制負(fù)責(zé)。第九條 成套項(xiàng)目同時(shí)符合以下規(guī)定條件的，可以采用“設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工”（以下簡(jiǎn)稱EPC方式）承包方式，即項(xiàng)目管理企業(yè)承擔(dān)全過(guò)程項(xiàng)目管理任務(wù)；工程總承包企業(yè)承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)、施工詳圖設(shè)計(jì)和工程建設(shè)總承包任務(wù)：（一）擬建項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)明確，對(duì)交付成果和項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果可以進(jìn)行準(zhǔn)確的技術(shù)描述；（二）可以依據(jù)公布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)程組織驗(yàn)收；（三）項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃可控，具有明確的開(kāi)始和結(jié)束時(shí)間預(yù)測(cè)；（四）投資限額明確，可依據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)及可行性研究報(bào)告直接估算；（五）成本風(fēng)險(xiǎn)可控，實(shí)施企業(yè)可合理承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)。第八條 成套項(xiàng)目一般采用“設(shè)計(jì)—施工”（以下簡(jiǎn)稱Damp。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)按照《對(duì)外援助項(xiàng)目采購(gòu)辦法》和《對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定辦法》選定成套項(xiàng)目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)。第六條 各省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)協(xié)助商務(wù)部對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)成套項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)的企業(yè)進(jìn)行屬地監(jiān)管。援外項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)）依據(jù)本辦法規(guī)定具體組織、管理和監(jiān)督成套項(xiàng)目的實(shí)施，并接受商務(wù)部的監(jiān)督?！笆茉阶越ā笔侵甘茉皆谥袊?guó)政府援助資金和技術(shù)支持下，自行負(fù)責(zé)成套項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)和建設(shè)全過(guò)程或其中主要階段任務(wù)，并相應(yīng)承擔(dān)建成后運(yùn)營(yíng)、維護(hù)責(zé)任，中國(guó)政府對(duì)受援方自建項(xiàng)目實(shí)施外部監(jiān)管的管理模式。第三條 成套項(xiàng)目采取“中方代建”或“受援方自建”的實(shí)施模式。對(duì)外援助成套項(xiàng)目管理辦法（征求意見(jiàn)稿）第一章 總則第一條 為加強(qiáng)對(duì)外援助成套項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱成套項(xiàng)目）的管理，保證成套項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資控制和援助效果，制定本辦法。第二條 本辦法所稱成套項(xiàng)目，是指中方在援外資金項(xiàng)下，通過(guò)組織或指導(dǎo)施工、安裝和試生產(chǎn)全過(guò)程或其中部分階段，向受援方提供生產(chǎn)生活、公共服務(wù)等成套設(shè)備和工程設(shè)施，并提供建成后長(zhǎng)效質(zhì)量保證和配套技術(shù)服務(wù)的援助項(xiàng)目。“中方代建”是指中國(guó)政府受受援方委托負(fù)責(zé)成套項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)和調(diào)試運(yùn)行全過(guò)程或其中部分階段任務(wù)，以“交鑰匙”形式交付受援方使用，并提供建成后長(zhǎng)效質(zhì)量保證和配套技術(shù)服務(wù)的管理模式。第四條 商務(wù)部負(fù)責(zé)成套項(xiàng)目的立項(xiàng)、管理和監(jiān)督。第五條 駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助商務(wù)部辦理與成套項(xiàng)目實(shí)施管理有關(guān)的政府間事務(wù)，并協(xié)助項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對(duì)成套項(xiàng)目進(jìn)行境外監(jiān)管。第二章 中方代建項(xiàng)目管理模式第七條 中方代建項(xiàng)目實(shí)行“項(xiàng)目管理+工程總承包”的管理模式和企業(yè)承包責(zé)任制。成套項(xiàng)目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)根據(jù)不同的項(xiàng)目承包方式分別承擔(dān)成套項(xiàng)目的工程勘察、各階段設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理和工程建設(shè)任務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。B方式）承包方式，即成套項(xiàng)目管理企業(yè)承擔(dān)成套項(xiàng)目的工程勘察、方案設(shè)計(jì)、深化設(shè)計(jì)（以下合并簡(jiǎn)稱勘察設(shè)計(jì)）和全過(guò)程項(xiàng)目管理任務(wù)；工程總承包企業(yè)承擔(dān)施工詳圖設(shè)計(jì)和工程建設(shè)總承包任務(wù)。成套項(xiàng)目EPC方式主要適用于生產(chǎn)型項(xiàng)目、技術(shù)簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或無(wú)需復(fù)雜設(shè)計(jì)的設(shè)備安裝項(xiàng)目。承擔(dān)成套項(xiàng)目工程建設(shè)總承包任務(wù)的企業(yè)應(yīng)對(duì)工程建設(shè)所涉及的質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)以及工程建成后的長(zhǎng)效質(zhì)量保證和配套技術(shù)服務(wù)負(fù)責(zé)。第三章 中方代建項(xiàng)目采購(gòu)第十一條 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在選定成套項(xiàng)目管理企業(yè)時(shí)應(yīng)一并選定成套項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案或管理方案，必要時(shí)也可在設(shè)計(jì)方案確定后再擇優(yōu)選定成套項(xiàng)目管理企業(yè)。第十二條 采用Damp。招標(biāo)方案至少包括：工程技術(shù)方案（包括功能性、數(shù)量性指標(biāo)以及配套的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等級(jí)、性能指標(biāo)和實(shí)現(xiàn)方法）、驗(yàn)收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)程、項(xiàng)目進(jìn)度要求、主要設(shè)備材料技術(shù)規(guī)范、工程量估算、投資限額以及工程建設(shè)階段可能會(huì)出現(xiàn)的特殊風(fēng)險(xiǎn)因素。第十三條 在選定成套項(xiàng)目工程總承包企業(yè)時(shí)，成套項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)制定資格審查和招標(biāo)采購(gòu)方案并提供配套設(shè)計(jì)文件、對(duì)招標(biāo)采購(gòu)方案或配套設(shè)計(jì)文件進(jìn)行技術(shù)性復(fù)核和澄清、組織推薦中標(biāo)候選單位的承諾性答疑并就確定中標(biāo)條件提出咨詢意見(jiàn)。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在成套項(xiàng)目招標(biāo)文件中明示并規(guī)定組成聯(lián)合體的條件。第十五條 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)代表商務(wù)部向選定中標(biāo)企業(yè)下達(dá)成套項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)通知函。第十六條 中標(biāo)企業(yè)不得將承包責(zé)任范圍內(nèi)的任務(wù)轉(zhuǎn)包。中標(biāo)企業(yè)將本單位技術(shù)資質(zhì)不能覆蓋的非關(guān)鍵性工作或非主體工程分包給其他單位的，其分包內(nèi)容、分包單位和分包金額應(yīng)在投標(biāo)文件中載明。中標(biāo)企業(yè)應(yīng)按投標(biāo)文件中載明的分包方式簽訂分包合同并報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)備案。中標(biāo)企業(yè)應(yīng)與派赴成套項(xiàng)目的中方工程技術(shù)人員直接簽訂勞務(wù)合同，不得進(jìn)行勞務(wù)分包。第四章 中方代建項(xiàng)目管理第十七條 商務(wù)部負(fù)責(zé)審批中方代建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和立項(xiàng)建議書(shū)，并辦理立項(xiàng)。第十八條 中方代建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)一般分方案設(shè)計(jì)、深化設(shè)計(jì)和施工詳圖設(shè)計(jì)三個(gè)設(shè)計(jì)階段，以及專業(yè)考察和工程勘察兩個(gè)設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段。設(shè)計(jì)工作應(yīng)遵循規(guī)范適用、整體規(guī)劃、功能優(yōu)先、投資匹配、技術(shù)創(chuàng)新、綠色環(huán)保、便利維護(hù)和持續(xù)發(fā)展的原則。方案設(shè)計(jì)的依據(jù)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及深度要求由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在合同中規(guī)定。第二十條 承擔(dān)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)任務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)組織專業(yè)考察，有義務(wù)在專業(yè)考察過(guò)程中及時(shí)研究匯總受援方意見(jiàn)、研提相關(guān)工作建議，配合項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展方案設(shè)計(jì)對(duì)外商談，并自覺(jué)接受項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。對(duì)外需提交的專業(yè)考察階段成果文件由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)規(guī)定。由于受援方原因不能在專業(yè)考察階段簽訂對(duì)外實(shí)施合同的，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)可先與受援方簽訂勘察設(shè)計(jì)紀(jì)要，約定設(shè)計(jì)方案及勘察設(shè)計(jì)過(guò)程的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，后與受援方簽訂對(duì)外實(shí)施合同或紀(jì)要。第二十三條 承擔(dān)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)任務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)深化設(shè)計(jì)。第二十四條 成套項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)對(duì)深化設(shè)計(jì)的立項(xiàng)意圖符合性、標(biāo)準(zhǔn)適用性、內(nèi)容完整性、設(shè)計(jì)深度以及有無(wú)指定或變相指定產(chǎn)品等方面進(jìn)行內(nèi)審或?qū)彶椋⒆罱K審定的深化設(shè)計(jì)文件提交項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。第二十五條 工程總承包企業(yè)依據(jù)深化設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工詳圖設(shè)計(jì)。第二十六條 成套項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)成立項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理。工程總承包企業(yè)應(yīng)成立國(guó)內(nèi)后勤組和施工技術(shù)組分別負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)支持服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)施工組織管理。有關(guān)人員組成和資格條件由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)具體規(guī)定。技術(shù)交底會(huì)由有關(guān)項(xiàng)目管理和技術(shù)負(fù)責(zé)人員參加，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)派人監(jiān)督。第二十八條 工程總承包企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工前技術(shù)交底會(huì)共識(shí)，在中標(biāo)條件基礎(chǔ)上進(jìn)一步修訂完善施工組織設(shè)計(jì)以及后勤保障、采購(gòu)供應(yīng)和質(zhì)量、進(jìn)度、安全保證等專項(xiàng)計(jì)劃，報(bào)成套項(xiàng)目管理企業(yè)審批。第二十九條 工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)組織施工所需機(jī)械、設(shè)備、材料的采購(gòu)和運(yùn)輸，并接受成套項(xiàng)目管理企業(yè)的監(jiān)督。第三十條 成套項(xiàng)目管理公司與工程總承包企業(yè)應(yīng)共同做好施工前現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備工作。組織首批工程技術(shù)人員、施工機(jī)械和設(shè)備材料抵達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)。第三十一條 成套項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)促請(qǐng)受援方履行政府協(xié)議和對(duì)外實(shí)施合同規(guī)定的義務(wù)，并協(xié)助受援方解決有關(guān)技術(shù)問(wèn)題。第三十二條 成套項(xiàng)目管理企業(yè)根據(jù)工程總承包企業(yè)提交的開(kāi)工申請(qǐng)，確認(rèn)所有施工前準(zhǔn)備工作完成、開(kāi)工所需人員、設(shè)備材料和施工機(jī)械入場(chǎng)，滿足開(kāi)工條件后書(shū)面下達(dá)開(kāi)工令并書(shū)面通知受援方，同時(shí)報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機(jī)構(gòu)備案。第三十三條 成套項(xiàng)目管理企業(yè)對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的一切設(shè)備材料和施工機(jī)械、機(jī)具進(jìn)行監(jiān)管。已經(jīng)簽認(rèn)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備、材料、構(gòu)配件和施工機(jī)械、機(jī)具因合理理由需退場(chǎng)的