國家應急管理體系建設(shè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：以制度建設(shè)為中心學術(shù)論文-展示頁
2024-11-08 11:40本頁面
【正文】 發(fā)生的預見能力、事件發(fā)生后的救治能力以及善后恢復階段的學習能力，及時有效地化解危急狀態(tài)，盡快恢復正常的生產(chǎn)、生活秩序。因此，可以按照社會危害的發(fā)生過程將每一個等級的突發(fā)公共事件進行階段性分期，以此作為政府采取應急措施放重要依據(jù)。 突發(fā)公共事件通常遵循一個特定的生命周期。為此，本文將上述思想概括為以下四個相互聯(lián)系的理論命題，并對它們進行表述和闡釋。模糊的權(quán)限與非制度化的分權(quán)導致在制度上形成灰色地帶，是構(gòu)成當前中國國家應急管理建設(shè)面臨困境的根本原因，也是國家應急管理體系建設(shè)轉(zhuǎn)變的直接障礙。認為：國家應急管理體系建設(shè)是一項綜合性很強的改革，它在很大程度上反映了當前國家制度建設(shè)的諸多重要內(nèi)容。這些體制性障礙主要表現(xiàn)為：在縱向政府間關(guān)系方面，上下級政府之間應當采取集權(quán)還是分權(quán)的網(wǎng)絡中應當承擔怎樣的職責?這些問題構(gòu)成了當前國家應急管理體系建設(shè)實現(xiàn)從被動應付型向主動保障型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的根本性挑戰(zhàn)。從垂直角度看，它包括中央、省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣各級政府；從水平角度看，它包括針對各種類型、各種程度的突發(fā)公共事件；從突發(fā)公共事件的生命周期看，它包括事前、事中、事后不同的階段；從應急管理的參與主體看，它包括政府、企事業(yè)單位、非政府組織以及其他社會力量。這些工作標志著全國應急管理體系建設(shè)工作逐步進入一個規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。國務院分別于2005年7月22日至23日、2006年7月7日至8日召開全國應急管理工作會議。隨著全國應急預案編制工作和各省區(qū)市省級總體應急預案編制工作的基本完成，全國應急預案體系初具雛形。 【摘 要 題】熱點關(guān)注 【正 文】 一、引言 應急管理體系建設(shè)是當前中國政府的一項重點工作。 【內(nèi)容提要】非制度化分權(quán)所導致的制度脆弱性是當前中國國家應急管理建設(shè)面臨困境的根本原因，也是國家應急管理體系建設(shè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的直接障礙。 歡迎到訪我的豆丁主頁：(文檔精靈) 本文格式為WORD，能編輯和復制，感謝您的閱讀。 國家應急管理體系建設(shè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：以制度建設(shè)為中心 國家應急管理體系建設(shè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：以制度建設(shè)為中心 【作 者】鐘開斌 【作者簡介】鐘開斌，博士研究生，清華大學公共管理學院，北京 100084。因此，推進國家應急管理體系建設(shè)的有效結(jié)構(gòu)之間對稱性的權(quán)責關(guān)系，構(gòu)建一個基于制度、成于規(guī)范的全面整合的應急管理體系，實現(xiàn)國家應急管理從被動應付型向主動保障型轉(zhuǎn)變。自取得抗擊SAPS勝利以來，全國應急管理體系建設(shè)的一案三制(應急預案，應急工作體制、機制和法制)工作正在加快推進。國務院辦公廳已經(jīng)專門設(shè)立應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，各地方、各部門也紛紛設(shè)立應急管理機構(gòu)。十屆全國人大常委會第二十二次會議審議了《突發(fā)事件應對法》。 國家應急管理體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。當前，國家應急管理體系在建設(shè)過程中還面臨一些深層次的矛盾和難題，它們構(gòu)成了國家應急管理體系下一步建設(shè)的體制性障礙。 本文以中國的歷史經(jīng)驗為背景，采用歷史的、比較的和制度的方法來分析國家應急管理體系建設(shè)及其演進的動態(tài)過程。起源并發(fā)展于中國軟性威權(quán)主義體制的政府制度框架，演化出一種政府內(nèi)部、政府與社會之間特殊的關(guān)系結(jié)構(gòu)。基于此，推進中國國家應急管理體系建設(shè)的有效改革戰(zhàn)略，必須以促進制度建設(shè)為中心，在更基礎(chǔ)的層面全面提升國家應急管理能力，為實現(xiàn)國家應急管理從被動應付型向主動保障型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變奠定堅實的基礎(chǔ)。 二、從被動反應到主動保障：關(guān)于應急管理職能定位 應急管理的職能定位不能僅限于應急處置階段，還必須涵蓋前期的預防準備、監(jiān)測預警以及后期的調(diào)查評估、善后恢復階段，從而改變傳統(tǒng)的被動式撞擊反應模式，實現(xiàn)一個全過程、主動保障型的應急管理模式，把各種危險因素消滅在萌芽狀態(tài)。每一個級別的突發(fā)公共事件，都有發(fā)生、發(fā)展和減緩的階段，需要采取不同的應急措施。根據(jù)社會危害可能造成地危害和威脅、實際危害已經(jīng)發(fā)生、危害逐步減弱和恢復3個階段，將突發(fā)公共事件總體上劃分為預警期、爆發(fā)期、緩解期和善后期4個階段。 經(jīng)濟體制下科學的防范策略和災害監(jiān)控及預警措施，導致應對措施和應急反應始終處于被動局面。從實際工作來看，諸如城市發(fā)生特大自然災害(如大地震)等問題都是可通過事先的預備、預防和預警工作來加以防范，避免或是減輕事件發(fā)生所造成的損失。受諸多制度性因素的制約，目前，中國的突發(fā)公共事件調(diào)查評估機制尚不完善，調(diào)查人員比較單一、調(diào)查內(nèi)容比較薄弱、調(diào)查結(jié)果的公開程度較低，調(diào)查的客觀性、完整性和及時性較差。例如，雖然根據(jù)現(xiàn)行的《憲法》第七十條，全國人大常委會可以組織特定問題的調(diào)查委員會，開展對SARS事件過程調(diào)查，并向全國人大常委會提交調(diào)查報告以供作出相應的決議，但在實踐中這一措施運
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