【正文】 用規(guī)劃成果的具體體現(xiàn)，也是確保規(guī)劃實施、工作時效的關(guān)鍵內(nèi)容之一。 統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和信息平臺 —— “ 兩規(guī)合一 ” 工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用在第二次全國土地調(diào)查統(tǒng)一時點變更的數(shù)據(jù)，由此而形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)具有現(xiàn)勢性和真實性。 保證流量 —— 結(jié)合近兩年重大建設項目安排、近期建設規(guī)劃 （ 2020— 2020 年）編制工作，結(jié)合地區(qū)發(fā)展重點和實際需求，同歸 “ 控增逼存、盤活存量 ” 等手段，促進土地資源集約，節(jié)約利用，確保城市和地區(qū)近期發(fā)展重點和規(guī)劃的可實施性。 優(yōu)化布局 —— 是 “ 兩規(guī)銜接 ”的重要特征，也是規(guī)劃實施評估的直接體現(xiàn)和規(guī) 劃戰(zhàn)略性的重要保證。 確定規(guī)模 —— 建設用地規(guī)模、規(guī)劃增長邊界的確定是 “ 兩規(guī)銜接 ” 的核心內(nèi)容，也是 “ 兩規(guī)合一 ” 的特色。二、 “ 多規(guī)合一 ” 關(guān)鍵技術(shù) （一）上海 1 確定規(guī)模、優(yōu)化布局、保證流量 上海 “ 兩規(guī) ” 按照 “ 統(tǒng)一數(shù)據(jù)底板、統(tǒng)一用地分類、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程 ” 進行編制，實現(xiàn)技術(shù)層面的銜接。 各區(qū)工作開 展通過項目協(xié)調(diào)會的形式，區(qū) “ 三規(guī)辦 ” 召集區(qū)各職能部門與下屬各鎮(zhèn)街對各自的用地需求進行上報匯總， 并呈報區(qū) “ 三規(guī)合一 ” 領(lǐng)導小組 , 對各類重點項目進行整理、甄別、排序 , 按照項目立項和資金情況、成熟程度、開發(fā)需求和開發(fā)規(guī)律進行分期 , 最終形成“ 三規(guī)合一 ” 重點項目庫 , 作為 “ 兩規(guī) ” 重點落實建設用地規(guī)模的對象。工作重點是依據(jù)第二階段確定的可調(diào)整建設用地規(guī)模，依據(jù)發(fā)改委確定的建設項目排序，布局建設用地，確定 “ 三規(guī)合一 ” 的建設用地規(guī)?？刂凭€及相關(guān)控制線，形成 “ 三規(guī)合一 ” 最終成果。工作重點是 本著 “ 應調(diào)盡調(diào)、減少失誤 ” 的原則，明確可調(diào)整的建設用地數(shù)量及規(guī)模，并形成 “ 三規(guī)合一 ”的框架性文件。工作重點是摸清全市 “ 三規(guī) ” 差異，制定差異圖斑處理措施。其基本工作思路可歸納為 “ 市區(qū)聯(lián)動 ” ， “ 三上三下 ” 。具體做法是由區(qū)級政府完成某一階段的基本工作，并將工作成果上報市 “ 三規(guī)合一 ” 領(lǐng)導小組。 3 廣州：市級統(tǒng)籌，區(qū)為單位進行 “ 三規(guī)合一 ” 編制 廣州開展 “ 三規(guī)合一 ” 工作與上海等地不同，其初衷是解決規(guī)劃實施層面的問題，而區(qū)一級是規(guī)劃實施的主體，因此是以區(qū)為單位進行 “ 三規(guī)合一 ” 編制，由廣州市統(tǒng)籌，實施 “ 三上三下 ” ，市、區(qū)聯(lián)動的工作思路，也是特 大城市市區(qū)兩級事權(quán)分配的實踐探索。目前，重慶市又以沙坪壩區(qū)為試點，準備進行經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口和環(huán)境規(guī)劃 “ 五規(guī)合一 ” （又稱 “ 五規(guī)疊合 ” ）的實踐。首先是市 “ 四規(guī)疊合 ” 工作協(xié)調(diào)小組下達各區(qū)主體功能定位和重要控制指標的具體數(shù)據(jù)，作為各相關(guān)規(guī)劃編制的基本依據(jù)；其次各區(qū)根據(jù)全市要求開展國土空間狀況評價，形成方案初稿；小組根據(jù)各區(qū)上報的方案進行綜合平衡，并提出調(diào)整意見；最后各區(qū) “ 四規(guī)疊合 ” 規(guī)劃文本修改完善后，報市 “ 四規(guī)疊合 ” 工作協(xié)調(diào)小組聯(lián)合審批。 “ 四規(guī)疊合 ” 工作由市 “ 四規(guī)疊合 ” 工作協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導。 總體思路是堅持城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展方向、空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局 和重大市政基礎(chǔ)設施安排基本不變，依據(jù)國家下達的新一輪土地利用總體規(guī)劃指標，同步實現(xiàn)規(guī)劃建設用地和基本農(nóng)田保護任務落地。土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃的 “ 三規(guī)合一 ” 工作正在試點開展。 一、組織機制 1 上海： 國土局和規(guī)劃局合并上海 “ 多規(guī)合一 ”實踐的核心是將國土局和規(guī)劃局合并，成立規(guī)劃和國土資源管理局，并由新成立的機構(gòu)組織編制土地利用規(guī)劃，實現(xiàn) “ 兩規(guī)合一 ” ，確保土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的銜接。 從國家政策層面來看， “ 多規(guī)合一 ” 將是今后規(guī)劃發(fā)展的趨勢。多規(guī)合一實施方案 (共 3 篇 ) 多規(guī)合一實施方案 (共 3 篇 ) 篇一：上海、重慶、廣州等地 “ 多規(guī)合一 ” 的實踐綜述上海、重慶、廣州等地 “ 多規(guī)合一 ” 的實踐綜述 20201219 李瓊 國地資訊 導讀：本文從組織機制、關(guān)鍵技術(shù)兩個方面對上海、重慶、廣州開展“ 多規(guī)合一 ” 的工作思路和技術(shù)操作經(jīng)驗等進行歸納總結(jié)，以期為各地 “ 多規(guī)合一 ” 工作開展提供借鑒。 2020 年 8 月國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展市縣 “ 多規(guī)合一 ” 試點工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔 2020〕 197 號），要求在全國范圍內(nèi)開展市縣 “ 多規(guī)合一 ” 試點工作，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土 地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃四規(guī)合一，探索整合相關(guān)規(guī)劃的空間管制分區(qū)，劃定城市開發(fā)邊界，永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線，形成合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局；完善經(jīng)濟社會，資源環(huán)境政策和空間管控措施，形成一個市縣一本規(guī)劃，一張藍圖的管理目標。盡管“ 多規(guī)合一 ” 目前還處于探索前行的階段，但從實踐的角度來看，近年來上海、重慶、廣州等城市開展的 “ 兩規(guī) ” 協(xié)調(diào)、 “ 三規(guī)合一 ” 等實踐已經(jīng)為 “ 多規(guī)合一 ” 奠定了一定的基礎(chǔ)，并且積累了十分寶貴的經(jīng)驗。 上海自 2020 年開始進行機構(gòu)調(diào)整，并以嘉定、青浦兩區(qū)試點進行 “ 兩規(guī)合一 “ 工作，目前已在全市展開。上海市 “ 兩規(guī)合一 ” 工作根據(jù)城市發(fā)展的需求，按照 “ 統(tǒng)一目標、各有側(cè)重、突出重點、有序銜接 ” 的原則進行。 2 重慶：從 “ 三規(guī)合一 ” 到 “ 五規(guī)合一 ” 重慶 “ 多規(guī)合一 “ 的實踐有幾個特點：一是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為契機進行規(guī)劃體系改革；二是規(guī)劃合一的探索不斷擴展，由 “ 三規(guī)合一 ” 到 “ 四規(guī)疊合 ” 再到 “ 五規(guī)合一 ” ；三是規(guī)劃主導部門由規(guī)劃局轉(zhuǎn)到發(fā)改委，有利于更好地發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃對土地利用和城市規(guī)劃的指導作用、協(xié)調(diào)各部門和各規(guī)劃的關(guān)系；四是以發(fā)展規(guī)劃為指導、空間規(guī)劃為載體，統(tǒng)一規(guī)劃編制的技術(shù)要求，增強各規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性；五是 提取各規(guī)劃的核心要素，形成綜合實施方案，引導近期發(fā)展建設。 “ 四規(guī)疊合 ” 工作采取自上而下 —— 自下而上 —— 綜合平衡—— 聯(lián)合審批的工作流程。在各規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，形成綜合四 規(guī)核心要素的綜合實施方案，用以指導五年的發(fā)展和建設。日前已制定了 “ 重慶市沙坪壩區(qū) ?五規(guī)疊合 ?實施方案 ” 并向社會公布。 廣州市 “ 三規(guī)合一 ” 工作分為三個階段，每個階段工作都由市、區(qū)兩級政府聯(lián)動完成。市 “ 三規(guī)合一 ” 領(lǐng)導小組綜合各區(qū)上報成果逐一審查，并提出審查意見及下一階段意見后，下達各區(qū)（縣級市）政府。 第一階段（ “ 一上一下 ” ）：實事求是，發(fā)現(xiàn)矛盾 。第二階段（ “ 二上二下 ” ）：應調(diào)盡調(diào)，減少失誤。第三階段（ “ 三上三下 ” ）：注重實效，合理調(diào)入。通過 “ 三上三下 ” ，重點明確市、區(qū)責任和部門分工，建立良好協(xié)調(diào)制度，保障市與區(qū)，規(guī)劃、國土、發(fā)改等職能部門的充分溝通與協(xié)調(diào)，確保不越位、不缺位，相互補位，保障 “ 三規(guī)合一 ” 成果質(zhì)量和規(guī)劃效果。以某區(qū)為例 , 共召開 5 次大型項目協(xié)調(diào)會涉及 68