【正文】 出的一些具體的措施，對(duì)選任法官有了比以往更高的要求，但由于歷史的原因，現(xiàn)在在這方面進(jìn)展還比較緩慢，不過(guò)，從發(fā)展趨勢(shì)上看，這方面的改革將會(huì)繼續(xù)下去?！睘榱藦母咚刭|(zhì)的人才中選任法官，1998年和1999年，最高人民法院還曾向全國(guó)公開招考最高人民法院審判員，報(bào)考的條件是，具有一級(jí)律師資格和高等院校法學(xué)教授職稱者。獲得法律專業(yè)碩士學(xué)位法律專業(yè)博士學(xué)位的，可以不受上述工作年限的限制。(6)高等院校法律專業(yè)畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)畢業(yè)具有法律專業(yè)知識(shí)，工作滿兩年。(4)有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行。(2)年滿23歲。 href= name=4 [4]1995年頒布的《法官法》中對(duì)法官任職資格的規(guī)定，可以看著是對(duì)法官任職制度改革的初步成果。439。針對(duì)這樣的一種狀態(tài)，如何確定法官的資格和如何選任法官，一直是這次司法制度改革的一個(gè)熱門話題。二是接收大學(xué)法律專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，這一方式在20世紀(jì)80年代起被采用，近幾年成為法院接收法院人員的一個(gè)最主要的渠道，尤其在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)的法院。 href= name=3 [3]在實(shí)踐中，“文化大革命”結(jié)束以來(lái)，人民法院一直沿用從本院內(nèi)部人員選任法官的辦法：書記員干到一定年限，晉升為助理審判員，助理審判員干了一定年限，晉升為審判員(祝銘山:關(guān)于《人民法院五年改革綱要》的說(shuō)明)。339。 href= name=2 [2]在1995年《法官法》頒布之前，法律對(duì)法官的任職資格規(guī)定得也十分的不嚴(yán)格。239。 href= name=1 [1]至1997年底，在全國(guó)法院系統(tǒng)25萬(wàn)名法官中，本科層次的占百分之五點(diǎn)六，研究生僅占百分之零點(diǎn)二五。139。至1994年5月，“就全國(guó)而言，沒(méi)有達(dá)到法律大專程度的法官大約有近一半”。因此。自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)歷史階段，法院被看成僅僅是國(guó)家的專政工具，而沒(méi)有被認(rèn)識(shí)到是一個(gè)定紛止?fàn)幍臋C(jī)構(gòu)，是一個(gè)保證國(guó)家所確定的社會(huì)行為規(guī)則(法律)在社會(huì)生活中得以實(shí)現(xiàn)的機(jī)構(gòu)。　　(二)中國(guó)司法改革的具體內(nèi)容(限于人事制度與民事審判制度)　　法院人事管理制度的改革。真正建立起具有中國(guó)特色的社會(huì)主義司法制度。在科學(xué)的法官管理制度下，造就一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍。在《人民法院五年改革綱要》中，最高人民法院提出了人民法院改革的總體目標(biāo)，這就是：緊密圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建立社會(huì)主義法治國(guó)家的需要，依據(jù)憲法和法律規(guī)定的基本原則，健全人民法院的組織體系。1996年7月和1997年4月，最高人民法院分別組織召開了“全國(guó)法院審判方式改革工作會(huì)議”和“全國(guó)法院民事、經(jīng)濟(jì)審判方式改革試點(diǎn)工作座談會(huì)”，對(duì)全國(guó)各地所進(jìn)行的審判方式改革進(jìn)行了總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上，發(fā)布了有關(guān)司法改革的文件。而制度的相互聯(lián)系性，意味著僅僅強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的舉證責(zé)任是解決不了問(wèn)題的或是解決了原有的問(wèn)題，新的問(wèn)題又出現(xiàn)了，這就對(duì)司法提出了進(jìn)一步的要求，從而之后又有了民事審判的庭審方式改革、審判方式改革、審判制度改革及全面的司法制度改革。而隨著民事訴訟案件數(shù)量的增多和新型案件的出現(xiàn)，民事審判制度和法官的素質(zhì)不適應(yīng)民事審判發(fā)展的要求的矛盾就顯現(xiàn)出來(lái)了。此外，還由于中國(guó)法官的非專職化及部分法官素質(zhì)的低下，從而導(dǎo)致了民事審判效率不高，訴訟期限較長(zhǎng)。)。在傳統(tǒng)上，中國(guó)不認(rèn)為自己的民事審判模式是屬于當(dāng)事人主義，同時(shí)，也不承認(rèn)自己的民事審判模式是職權(quán)主義，但中國(guó)的立法和司法實(shí)踐都表明，中國(guó)的民事審判模式是屬于職權(quán)主義 [2] WriteZhu(39。案件開庭審理階段，主要由法官主持調(diào)查和主持辯論，在此基礎(chǔ)上由法官對(duì)案件進(jìn)行評(píng)議并作出判決。而這一過(guò)程的形成，與中國(guó)的有關(guān)司法制度和司法實(shí)踐是有密切關(guān)系的。因此，可以概括地說(shuō)，中國(guó)司法制度改革的改革，是源于社會(huì)發(fā)展的需要。地方保護(hù)主義和部分司法人員拜金主義思想的存在，嚴(yán)重地影響了司法的公正性，危害國(guó)家的法制的統(tǒng)一和權(quán)威，國(guó)民對(duì)少數(shù)司法人員腐敗現(xiàn)象和裁判不公反映強(qiáng)烈。)。面對(duì)迅猛增長(zhǎng)的訴訟案件 [1] WriteZhu(39。中國(guó)的司法制度改革就是在這樣的一個(gè)大的歷史背景下展開的。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又使得社會(huì)各種關(guān)系發(fā)生著變化，這就要求調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系的法律制度要適應(yīng)社會(huì)的這種變化和發(fā)展而發(fā)生相應(yīng)的變化。司法制度改革的發(fā)展趨勢(shì)是:司法獨(dú)立進(jìn)一步加強(qiáng),法官資格更為嚴(yán)格、法官素質(zhì)進(jìn)一步提高,司法制度改革朝全面性展開,與司法制度改革相關(guān)的一些制度會(huì)伴隨著司法制度改革而進(jìn)行相應(yīng)的變革和發(fā)展。中國(guó)司法制度改革的若干問(wèn)題 　　關(guān)鍵詞: 司法制度 審判制度 法官制度 改革　　內(nèi)容提要: 本文分三個(gè)部分,對(duì)中國(guó)司法制度改革的歷史背景、中國(guó)司法制度改革的具體內(nèi)容、中國(guó)司法制度改革存在的問(wèn)題及中國(guó)司法制度改革的發(fā)展趨勢(shì)作了介紹和討論。中國(guó)司法制度的改革是為了適應(yīng)社會(huì)的要求,司法制度改革主要是對(duì)司法組織的人事制度和民事審判制度進(jìn)行,司法制度改革中存在的主要問(wèn)題是觀念滯后、改革缺少統(tǒng)一的規(guī)劃以及改革未完全依法進(jìn)行。　　一、中國(guó)司法制度改革的歷史背景　　20世紀(jì)70年代末以來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大的變革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，有利地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。在各種法律制度的變革中，與社會(huì)實(shí)踐和百姓生活關(guān)系最為密切的司法制度的改革，自然成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)?！　【唧w啟動(dòng)中國(guó)的司法制度改革的社會(huì)背景，大致可以歸結(jié)為：中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，向司法制度提出了新的、更高的要求，中國(guó)原有的司法制度已經(jīng)不能適應(yīng)這種要求：原有的審判制度已無(wú)法適用于新類型的訴訟案件。139。 href= name=1 [1]，效率不高的審判制度無(wú)法迅速、有效的解決，素質(zhì)有待提高的司法人員也顯得不堪重負(fù)，社會(huì)秩序也因此受到影響。在這樣的一種社會(huì)背景之下，如果中國(guó)的司法制度不進(jìn)行改革，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到極大的阻礙?！　《?、中國(guó)司法制度改革的基本情況　　(一)中國(guó)司法制度改革的軌跡　　中國(guó)這次進(jìn)行的司法制度改革，基本上是沿著強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人舉證責(zé)任──庭審方式改革──審判方式改革──審判制度改革──，中國(guó)的司法制度改革有個(gè)逐漸的發(fā)展過(guò)程：它發(fā)端于中國(guó)民事審判制度的改革，并以民事審判制度改革為核心，逐漸推進(jìn)為全面的司法制度改革?！　≡谥袊?guó)，民事審判的開始源于當(dāng)事人的起訴，法院受理之后，案件進(jìn)入庭前準(zhǔn)備程序，該程序的主要內(nèi)容為：由法院向被告送達(dá)起訴狀副本、告知雙方當(dāng)事人訴訟權(quán)利義務(wù)和合議庭組成人員名單、查閱案卷和收集有關(guān)證據(jù)，決定是否增加當(dāng)事人或通知第三人參加訴訟?？傊?，在民事訴訟中，法院居主導(dǎo)地位，當(dāng)事人在民事訴訟中發(fā)揮的作用比較小。239。 href= name=2 [2]。這一問(wèn)題，在民事訴訟案件數(shù)量不是很多的情況下，矛盾還不是很突出。為了緩解這一矛盾，在司法實(shí)踐中，就提出要“強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的舉證責(zé)任”，即希望通過(guò)調(diào)動(dòng)當(dāng)事人的積極性和發(fā)揮當(dāng)事人的作用以減輕法院的負(fù)擔(dān)?！　闹袊?guó)的司法制度改革的發(fā)展情況上看，其起源是為了減輕法院的審判負(fù)擔(dān)，所以，首先要求進(jìn)行司法改革的是承擔(dān)較多審判任務(wù)的基層法院和中級(jí)法院，真正探索和開始對(duì)司法制度進(jìn)行改革的也是他們，此后，各地的中級(jí)法院和高級(jí)法院對(duì)各地的司法改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)和交流。其中比較有影響的文件有：1998年的《最高人民法院關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問(wèn)題的若干規(guī)定》和1999年的《人民法院五年改革綱要》。進(jìn)一步完善獨(dú)立、公正、公開、高效、廉潔，運(yùn)行良好的審判工作機(jī)制。建立保障人民法院充分履行審判職能的經(jīng)費(fèi)管理體制。從人民法院所確定的改革目標(biāo)中，我們可以看到，人民法院改革的核心是在人民法院的人事制度上和審判制度上，這也可以說(shuō)是中國(guó)司法改革的最為核心的內(nèi)容?！　?1)改革法官來(lái)源渠道：從高素質(zhì)的人才中選任法官。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到法官不僅僅要有良好的品德、勤勉的工作作風(fēng)，而且還應(yīng)當(dāng)具備豐富的法律知識(shí)和豐富的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在法官的選任方面，中國(guó)傳統(tǒng)上較注重法官的品德和工作作風(fēng)，而忽視了其應(yīng)具有的法律專業(yè)知識(shí)和相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，不具備相應(yīng)的法律知識(shí)的法官在法院里為數(shù)不少。 [1] WriteZhu(39。)。 [2] WriteZhu(39。)。 [3] WriteZhu(39。)。而法院人員的來(lái)源主要是三個(gè)渠道：一是從復(fù)轉(zhuǎn)軍人中招收，這一方式在20世紀(jì)70年代末起被廣泛地采用，現(xiàn)在仍是法院招收人員的一條重要渠道，尤其在各地的基層法院。三是直接向社會(huì)招收，這一方式在20世紀(jì)80年代中期被采用過(guò)，現(xiàn)在已經(jīng)用得比較少了。 [4] WriteZhu(39。)。該法第9條規(guī)定：“擔(dān)任法官必須具備以下條件：(1)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍。(3)擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法。(5)身體健康?；蛘攉@得法律專業(yè)學(xué)士學(xué)位，工作滿一年的?！痹摲ǖ?2條規(guī)定，“初任審判員、助理審判員采用公開考試、嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)從具備法官條件的人員中擇優(yōu)提出人選。但從實(shí)際操作的結(jié)果看效果并不理想，表現(xiàn)為具備上述報(bào)考條件者幾乎無(wú)人報(bào)考，導(dǎo)致1998年該舉措沒(méi)有取得實(shí)際的效果。關(guān)于法官選任制度改革的發(fā)展趨勢(shì)，我們將在本文的第三部分予以討論。如前所述，由于歷史的原因，中國(guó)法官的素質(zhì)在整體上不高，因此，如何針對(duì)現(xiàn)狀提高現(xiàn)任法官的素質(zhì)，也是此次司法改革的一項(xiàng)重要的內(nèi)容。具體的措施主要有：一是將一些年輕的、具有大學(xué)學(xué)歷并在法院工作過(guò)5年以上的法院干部委托有關(guān)的高等院校以培養(yǎng)研究生的方式代為培養(yǎng)，這些法院干部經(jīng)代培后回法院工作，這項(xiàng)措施實(shí)施至20世紀(jì)90年代末停止。三是成立了法官培訓(xùn)中心(90年代末改為國(guó)家法官學(xué)院)，對(duì)各地法院的部分法官(這些法官一般為當(dāng)?shù)胤ㄔ旱臉I(yè)務(wù)骨干)進(jìn)行短期的培訓(xùn)(培訓(xùn)期從兩個(gè)月到6個(gè)月不等)。　　為了繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)法官的培訓(xùn)工作，《人民法院改革五年綱要》規(guī)定，最高人民法院、各地高級(jí)人民法院在2001年前，分別對(duì)中級(jí)以上人民法院正副院長(zhǎng)、正副庭長(zhǎng)和基層人民法院的正副院長(zhǎng)、正副庭長(zhǎng)輪訓(xùn)一遍。新任命的法官，必須脫產(chǎn)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)專門法律知識(shí)、審判業(yè)務(wù)技能。社會(huì)生活中的法官與常人有著相同的生活需求，但司法公正則要求法官應(yīng)當(dāng)與一般社會(huì)尤其是其所在社區(qū)保持適度的分離。339。 href= name=3 [3](P8—9)司法廉潔對(duì)法官也提出了樣的要求。在這樣的一種環(huán)境下，人情關(guān)系就很有可能影響法官司法的公正性，“拉關(guān)系”“走后門”的現(xiàn)象就可能發(fā)生，進(jìn)而影響到司法的廉潔，滋生司法腐敗。法官交流，就是不同的法院之間的法官在一定年限內(nèi)相互的交換，原則上在法院系統(tǒng)內(nèi)異地進(jìn)行或者在上下級(jí)法院之間進(jìn)行。對(duì)法院的院長(zhǎng)，還實(shí)行與長(zhǎng)期生活的地區(qū)異地任職的辦法。　　(1)審理前準(zhǔn)備程序的改革：減少庭前準(zhǔn)備階段法官的調(diào)查程序，實(shí)行“一步到庭制”。而“一步到庭”則要求“當(dāng)庭舉證、當(dāng)庭質(zhì)證、當(dāng)庭認(rèn)證”?！　?2)庭審制度的改革：改傳統(tǒng)的“糾問(wèn)式”為“對(duì)抗制”。而“對(duì)抗制”的適用，則要求法官居于較為超脫的中立地位，案件爭(zhēng)議的問(wèn)題、當(dāng)事人的主張及支持當(dāng)事人主張的理由均由當(dāng)事人自己提出，并相互進(jìn)行辯論，法院原則上根據(jù)當(dāng)事人的辯論結(jié)果來(lái)認(rèn)定案件事實(shí)和適用法律。該“對(duì)抗制”的實(shí)施，使得中國(guó)傳統(tǒng)的、流于形式的庭審方式得以較徹底的改變，在中國(guó)審判制度史上構(gòu)筑了一道令人耳目一新的風(fēng)景線。中國(guó)的民事審判制度中