【正文】 中國司法制度改革的若干問題 　　關(guān)鍵詞: 司法制度 審判制度 法官制度 改革　　內(nèi)容提要: 本文分三個(gè)部分,對中國司法制度改革的歷史背景、中國司法制度改革的具體內(nèi)容、中國司法制度改革存在的問題及中國司法制度改革的發(fā)展趨勢作了介紹和討論。中國司法制度的改革是為了適應(yīng)社會(huì)的要求,司法制度改革主要是對司法組織的人事制度和民事審判制度進(jìn)行,司法制度改革中存在的主要問題是觀念滯后、改革缺少統(tǒng)一的規(guī)劃以及改革未完全依法進(jìn)行。司法制度改革的發(fā)展趨勢是:司法獨(dú)立進(jìn)一步加強(qiáng),法官資格更為嚴(yán)格、法官素質(zhì)進(jìn)一步提高,司法制度改革朝全面性展開,與司法制度改革相關(guān)的一些制度會(huì)伴隨著司法制度改革而進(jìn)行相應(yīng)的變革和發(fā)展?！　∫?、中國司法制度改革的歷史背景　　20世紀(jì)70年代末以來，中國社會(huì)發(fā)生了巨大的變革，市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，有利地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又使得社會(huì)各種關(guān)系發(fā)生著變化，這就要求調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系的法律制度要適應(yīng)社會(huì)的這種變化和發(fā)展而發(fā)生相應(yīng)的變化。在各種法律制度的變革中，與社會(huì)實(shí)踐和百姓生活關(guān)系最為密切的司法制度的改革，自然成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。中國的司法制度改革就是在這樣的一個(gè)大的歷史背景下展開的?！　【唧w啟動(dòng)中國的司法制度改革的社會(huì)背景，大致可以歸結(jié)為：中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，向司法制度提出了新的、更高的要求，中國原有的司法制度已經(jīng)不能適應(yīng)這種要求：原有的審判制度已無法適用于新類型的訴訟案件。面對迅猛增長的訴訟案件 [1] WriteZhu(39。139。)。 href= name=1 [1]，效率不高的審判制度無法迅速、有效的解決，素質(zhì)有待提高的司法人員也顯得不堪重負(fù)，社會(huì)秩序也因此受到影響。地方保護(hù)主義和部分司法人員拜金主義思想的存在，嚴(yán)重地影響了司法的公正性，危害國家的法制的統(tǒng)一和權(quán)威，國民對少數(shù)司法人員腐敗現(xiàn)象和裁判不公反映強(qiáng)烈。在這樣的一種社會(huì)背景之下，如果中國的司法制度不進(jìn)行改革，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到極大的阻礙。因此，可以概括地說，中國司法制度改革的改革，是源于社會(huì)發(fā)展的需要。　　二、中國司法制度改革的基本情況　　(一)中國司法制度改革的軌跡　　中國這次進(jìn)行的司法制度改革，基本上是沿著強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人舉證責(zé)任──庭審方式改革──審判方式改革──審判制度改革──，中國的司法制度改革有個(gè)逐漸的發(fā)展過程：它發(fā)端于中國民事審判制度的改革，并以民事審判制度改革為核心，逐漸推進(jìn)為全面的司法制度改革。而這一過程的形成，與中國的有關(guān)司法制度和司法實(shí)踐是有密切關(guān)系的。　　在中國，民事審判的開始源于當(dāng)事人的起訴，法院受理之后，案件進(jìn)入庭前準(zhǔn)備程序，該程序的主要內(nèi)容為：由法院向被告送達(dá)起訴狀副本、告知雙方當(dāng)事人訴訟權(quán)利義務(wù)和合議庭組成人員名單、查閱案卷和收集有關(guān)證據(jù)，決定是否增加當(dāng)事人或通知第三人參加訴訟。案件開庭審理階段，主要由法官主持調(diào)查和主持辯論，在此基礎(chǔ)上由法官對案件進(jìn)行評議并作出判決?？傊?，在民事訴訟中，法院居主導(dǎo)地位，當(dāng)事人在民事訴訟中發(fā)揮的作用比較小。在傳統(tǒng)上，中國不認(rèn)為自己的民事審判模式是屬于當(dāng)事人主義，同時(shí)，也不承認(rèn)自己的民事審判模式是職權(quán)主義，但中國的立法和司法實(shí)踐都表明，中國的民事審判模式是屬于職權(quán)主義 [2] WriteZhu(39。239。)。 href= name=2 [2]。此外，還由于中國法官的非專職化及部分法官素質(zhì)的低下，從而導(dǎo)致了民事審判效率不高，訴訟期限較長。這一問題，在民事訴訟案件數(shù)量不是很多的情況下，矛盾還不是很突出。而隨著民事訴訟案件數(shù)量的增多和新型案件的出現(xiàn)，民事審判制度和法官的素質(zhì)不適應(yīng)民事審判發(fā)展的要求的矛盾就顯現(xiàn)出來了。為了緩解這一矛盾，在司法實(shí)踐中，就提出要“強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的舉證責(zé)任”，即希望通過調(diào)動(dòng)當(dāng)事人的積極性和發(fā)揮當(dāng)事人的作用以減輕法院的負(fù)擔(dān)。而制度的相互聯(lián)系性，意味著僅僅強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的舉證責(zé)任是解決不了問題的或是解決了原有的問題，新的問題又出現(xiàn)了，這就對司法提出了進(jìn)一步的要求，從而之后又有了民事審判的庭審方式改革、審判方式改革、審判制度改革及全面的司法制度改革。　　從中國的司法制度改革的發(fā)展情況上看，其起源是為了減輕法院的審判負(fù)擔(dān)，所以，首先要求進(jìn)行司法改革的是承擔(dān)較多審判任務(wù)的基層法院和中級法院，真正探索和開始對司法制度進(jìn)行改革的也是他們，此后，各地的中級法院和高級法院對各地的司法改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)和交流。1996年7月和1997年4月，最高人民法院分別組織召開了“全國法院審判方式改革工作會(huì)議”和“全國法院民事、經(jīng)濟(jì)審判方式改革試點(diǎn)工作座談會(huì)”，對全國各地所進(jìn)行的審判方式改革進(jìn)行了總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上，發(fā)布了有關(guān)司法改革的文件。其中比較有影響的文件有：1998年的《最高人民法院關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問題的若干規(guī)定》和1999年的《人民法院五年改革綱要》。在《人民法院五年改革綱要》中，最高人民法院提出了人民法院改革的總體目標(biāo)，這就是：緊密圍繞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建立社會(huì)主義法治國家的需要，依據(jù)憲法和法律規(guī)定的基本原則，健全人民法院的組織體系。進(jìn)一步完善獨(dú)立、公正、公開、高效、廉潔，運(yùn)行良好的審判工作機(jī)制。在科學(xué)的法官管理制度下，造就一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍。建立保障人民法院充分履行審判職能的經(jīng)費(fèi)管理體制。真正建立起具有中國特色的社會(huì)主義司法制度。從人民法院所確定的改革目標(biāo)中，我們可以看到，人民法院改革的核心是在人民法院的人事制度上和審判制度上，這也可以說是中國司法改革的最為核心的內(nèi)容?！　?二)中國司法改革的具體內(nèi)容(限于人事制度與民事審判制度)　　法院人事管理制度的改革?！　?1)改革法官來源渠道：從高素質(zhì)的人才中選任法官。自中華人民共和國成立以來，在相當(dāng)長的一個(gè)歷史階段，法院被看成僅僅是國家的專政工具，而沒有被認(rèn)識(shí)到是一個(gè)定紛止?fàn)幍臋C(jī)構(gòu)，是一個(gè)保證國家所確定的社會(huì)行為規(guī)則(法律)在社會(huì)生活中得以實(shí)現(xiàn)的機(jī)構(gòu)。沒有認(rèn)識(shí)到法官不僅僅要有良好的品德、勤勉的工作作風(fēng)，而且還應(yīng)當(dāng)具備豐富的法律知識(shí)和豐富的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此。在法官的選任方面，中國傳統(tǒng)上較注重法官的品德和工作作風(fēng)，而忽視了其應(yīng)具有的法律專業(yè)知識(shí)和相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，不具備相應(yīng)的法律知識(shí)的法官在法院里為數(shù)不少。至1994年5月，“就全國而言，沒有達(dá)到法律大專程度的法官大約有近一半”。 [1] WriteZhu(39。139。)。 href= name=1 [1]至1997年底，在全國法院系統(tǒng)25萬名法官中，本科層次的占百分之五點(diǎn)六，研究生僅占百分之零點(diǎn)二五。 [2] WriteZhu(39。239。)。 href= name=2 [2]在1995年《法官法》頒布之前，法律對法官的任職資格規(guī)定得也十分的不嚴(yán)格。 [3] WriteZhu(39。339。)。 href= name=3 [3]在實(shí)踐中，“文化大革命”結(jié)束以來，人民法院一直沿用從本院內(nèi)部人員選任法官的辦法：書記員干到一定年限，晉升為助理審判員，助理審判員干了一定年限，晉升為審判員(祝銘山:關(guān)于《人民法院五年改革綱要》的說明)。而法院人員的來源主要是三個(gè)渠道：一是從復(fù)轉(zhuǎn)軍人中招收，這一方式在20世紀(jì)70年代末起被廣泛地采用，現(xiàn)在仍是法院招收人員的一條重要渠道，尤其在各地的基層法院。二是接收大學(xué)法律專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，這一方式在20世紀(jì)80年代起被采用，近幾年成為法院接收法院人員的一個(gè)最主要的渠道，尤其在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)的法院。三是直接向社會(huì)招收，這一方式在20世紀(jì)80年代中期被采用過，現(xiàn)在已經(jīng)用得比較少了。針對這樣的一種狀態(tài)，如何確定法官的資格和如何選任法官，一直是這次司法制度改革的一個(gè)熱門話題。 [4] WriteZhu(39。439。)。 href= name=4 [4]1995年頒布的《法官法》中對法官任職資格的規(guī)定，可以看著是對法官任職制度改革的初步成果。該法第9條規(guī)定：“擔(dān)任法官必須具備以下條件：(1)具有中華人民共和國國籍。(2)年滿23歲。(3)擁護(hù)中華人民共和國憲法。(4)有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行。(5)身體健康。(6)高等院校法律專業(yè)畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)畢業(yè)具有法律專業(yè)知識(shí)，工作滿兩年?；蛘攉@得法律專業(yè)學(xué)士學(xué)位，工作滿一年的。獲得法律專業(yè)碩士學(xué)位法律專業(yè)博士學(xué)位的，可以不受上述工作年限的限制?！痹摲ǖ?2條規(guī)定，“初任審判員、助理審判員采用公開考試、嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)從具備法官條件的人員中擇優(yōu)提出人選?！睘榱藦母咚刭|(zhì)的人才中選任法官，1998年和1999年，最高人民法院還曾向全國公開招考最高人民法院審判員，報(bào)考的條件是，具有一級律師資格和高等院校法學(xué)教授職稱者。但從實(shí)際操作的結(jié)果看效果并不理想，表現(xiàn)為具備上述報(bào)考條件者幾乎無人報(bào)考，導(dǎo)致1998年該舉措沒有取得實(shí)際的效果?？偟膩碚f，在對法官的選任制度的改革方面，雖然根據(jù)《法官法》的規(guī)定和司法實(shí)踐中提出的一些具體的措施，對選任法官有了比以往更高的要求，但由于歷史的原因，現(xiàn)在在這方面進(jìn)展還比較緩慢，不過，從發(fā)展趨勢上看，這方面的改革將會(huì)繼續(xù)下去。關(guān)于法官選任制度改革的發(fā)展趨勢，我們將在本文的第三部分予以討論?！　?2)加強(qiáng)法官的培訓(xùn)工作，提高法官的素質(zhì)。如前所述，由于歷史的原因，中國法官的素質(zhì)在整體上不高，因此，如何針對現(xiàn)狀提高現(xiàn)任法官的素質(zhì)，也是此次司法改革的一項(xiàng)重要的內(nèi)容。最高人民法院在這方面主要是強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)法官的培訓(xùn)工作，并相應(yīng)的采取了一些措施。具體的措施主要有：一是將一些年輕的、具有大學(xué)學(xué)歷并在法院工作過5年以上的法院干部委托有關(guān)的高等院校以培養(yǎng)研究生的方式代為培養(yǎng)，這些法院干部經(jīng)代培后回法院工作，這項(xiàng)措施實(shí)施至20世紀(jì)90年代末停止。二是最高人民法院與北京大學(xué)、中國人民大學(xué)合作，共同舉辦高級法官培訓(xùn)班，對一些具有較豐富審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的中、高級法官(中級法院庭長以上的法官)進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)期為一年。三是成立了法官培訓(xùn)中心(90年代末改為國家法官學(xué)院)，對各地法院的部分法官(這些法官一般為當(dāng)?shù)胤ㄔ旱臉I(yè)務(wù)骨干)進(jìn)行短期的培訓(xùn)(培訓(xùn)期從兩個(gè)月到6個(gè)月不等)。上述這些措施的采取，使經(jīng)過培訓(xùn)的法官的法律知識(shí)的系統(tǒng)性和法律的理論水平有了較明顯的提高，在一定程度上取得了提高法官素質(zhì)的效果?！　榱死^續(xù)堅(jiān)持對法官的培訓(xùn)工作，《人民法院改革五年綱要》規(guī)定，最高人民法院、各地高級人民法院在2001年前，分別對中級以上人民法院正副院長、正副庭長和基層人民法院的正副院長、正副庭長輪訓(xùn)一遍。2001年后，法官每3年必須在國家法官學(xué)院或者其他法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中時(shí)間脫產(chǎn)培訓(xùn)。新任命的法官，必須脫產(chǎn)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)專門法律知識(shí)、審判業(yè)務(wù)技能。　　(3)強(qiáng)化司法公正和司法廉潔，實(shí)行法官交流和輪崗制。社會(huì)生活中的法官與常人有著相同的生活需求，但司法公正則要求法官應(yīng)當(dāng)與一般社會(huì)尤其是其所在社區(qū)保持適度的分離。 [3] WriteZhu(39。339。)。 href= name=3 [3](P8—9)司法廉潔對法官也提出了樣的要求?！　≡谥袊捎谙嚓P(guān)制度(如戶籍管理制度、國家干部管理制度)方面的原因，法官任職一般多在自己出生地或自己長期生活過的地區(qū)，尤其是基層人民法院和中級人民法院的法官，情況更