【正文】 省人民政府水行政主管部門(mén)建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全省水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，省人民政府定期將監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)情況予以公告?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法制定中國(guó)物權(quán)法的若干問(wèn)題梁慧星 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所 研究員　　上傳時(shí)間:2001616　　瀏覽次數(shù):15123　　字體大?。捍?中 小　　關(guān)鍵詞: 物權(quán)法　立法建議　原則　制度　　內(nèi)容提要: 本文對(duì)我國(guó)自解放以來(lái)調(diào)整民事關(guān)系的法律法規(guī)進(jìn)行了述評(píng)，指出了現(xiàn)行有關(guān)物權(quán)法律法規(guī)的缺陷，提出在我國(guó)正在進(jìn)行的物權(quán)立法中堅(jiān)持對(duì)合法財(cái)產(chǎn)一體保護(hù)原則，實(shí)行物權(quán)變動(dòng)與原因行為相區(qū)分的原則，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)構(gòu)建用益物權(quán)體系并完善擔(dān)保物權(quán)制度。　　一、導(dǎo)　　言　　(一)中國(guó)在改革開(kāi)放前對(duì)民事生活的調(diào)整　　中華人民共和國(guó)成立至“文化大革命”(1949—1966)開(kāi)始的二十余年間，不重視法制，五十年代初和六十年代初兩次起草民法典的作業(yè)，均因政治運(yùn)動(dòng)而中斷。這一期間，調(diào)整民事生活的法律，唯有《中華人民共和國(guó)婚姻法》(1954年)一部。人民法院審理民事案件，主要是依據(jù)各項(xiàng)“民事政策”。所謂“民事政策”，是指“黨和國(guó)家頒布的有關(guān)民事方面的規(guī)范性文件” [1]，例如，政務(wù)院于1950年10月20日發(fā)布的《新區(qū)農(nóng)村債務(wù)糾紛處理辦法》。為了使“民事政策”能夠成為法院裁判的標(biāo)準(zhǔn)，由最高人民法院對(duì)一定時(shí)期的“民事政策”加以歸納、整理和解釋?zhuān)鞒芍笇?dǎo)法院裁判工作的解釋性文件。這樣的文件，稱(chēng)為“意見(jiàn)”。例如：最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策幾個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)(修正稿)》(1963年8月28日)。　　(二)改革開(kāi)放以來(lái)的民事立法　　中國(guó)從1978年開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放，糾正“文化大革命”時(shí)期的極左錯(cuò)誤，放棄“人治”，實(shí)行法治。相繼制定了若干重要的民事法律，初步形成一個(gè)民事立法體系。這個(gè)民事立法體系，分為以下層次：第一層次，是作為民事基本法的民法通則。第二個(gè)層次，是各民事特別法，包括屬于債權(quán)法性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)合同法、涉外經(jīng)濟(jì)合同法、技術(shù)合同法。屬于家庭法性質(zhì)的婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法。屬于物權(quán)法性質(zhì)的擔(dān)保法。屬于商事法性質(zhì)的公司法、票據(jù)法、海商法、保險(xiǎn)法、證券法、專(zhuān)利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法。第三個(gè)層次，是民事法規(guī)，例如工礦產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同條例、加工承攬合同條例、借款合同條例、國(guó)內(nèi)航空旅客身體損害賠償暫行條例等。第四個(gè)層次，是各行政性法律、法規(guī)中的民法規(guī)則，例如土地管理法中關(guān)于土地所有權(quán)和使用權(quán)的規(guī)定、民用航空法中關(guān)于民用飛行器權(quán)利的規(guī)定、城市房地產(chǎn)管理法中關(guān)于房地產(chǎn)抵押的規(guī)定等?！　?三)現(xiàn)行民事立法體系中屬于物權(quán)法性質(zhì)的法律法規(guī)　　按照大陸法系民法理論，規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律，為財(cái)產(chǎn)法。財(cái)產(chǎn)法分為物權(quán)法和債權(quán)法兩大部分。物權(quán)法是規(guī)范財(cái)產(chǎn)歸屬關(guān)系的法律，債權(quán)法是規(guī)范財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系(主要是市場(chǎng)交易關(guān)系)的法律。中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革是從發(fā)展市場(chǎng)交易開(kāi)始的， [2]因此比較重視規(guī)范財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系的法律?，F(xiàn)行民事立法體系中，規(guī)范市場(chǎng)交易關(guān)系的法律法規(guī)，相對(duì)而言要完善一些。 [3]規(guī)范財(cái)產(chǎn)歸屬關(guān)系的法律未受到應(yīng)有的重視。物權(quán)法立法明顯薄弱和滯后?！　儆谖餀?quán)法性質(zhì)的現(xiàn)行法律法規(guī)有：　　　　中國(guó)現(xiàn)行法體系中，居于民事基本法地位的法律，是1986年4月12日主席令第37號(hào)公布的《中華人民共和國(guó)民法通則》(1987年1月1日施行)。民法通則既不是民法典，也不同于民法典的總則編。它包括9章156條。即第一章基本原則。第二章公民(自然人)。第三章法人。第四章民事法律行為和代理。第五章民事權(quán)利。第六章民事責(zé)任。第七章訴訟時(shí)效。第八章涉外民事關(guān)系的法律適用。第九章附則。其中第一、二、三、四、七章的內(nèi)容相當(dāng)于民法典的總則編的規(guī)定。值得注意的是，第五章對(duì)民事權(quán)利作了列舉性規(guī)定，其中第一節(jié)“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)”，屬于物權(quán)法性質(zhì)的法律規(guī)則，包括財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的定義(第71條)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的移轉(zhuǎn)(第72條)、關(guān)于財(cái)產(chǎn)共有的規(guī)定(第78條)、關(guān)于埋藏物和遺失物的規(guī)定(第79條)、關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系的規(guī)定(第83條)?！　　　∮嘘P(guān)物權(quán)的特別法有：(1)1995年6月30日主席令第50號(hào)公布的《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》(同年10月1日施行)。主要是其中第三章關(guān)于抵押權(quán)的規(guī)定、第四章關(guān)于質(zhì)權(quán)的規(guī)定和第五章關(guān)于留置權(quán)的規(guī)定。另在第七章有關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)的定義性規(guī)定(第92條)。(2)1992年11月7日主席令第64號(hào)公布的《中華人民共和國(guó)海商法》(1993年7月1日施行)。主要是其中第二章關(guān)于船舶所有權(quán)、船舶抵押權(quán)、船舶優(yōu)先權(quán)的規(guī)定。(3)1995年10月30日主席令第56號(hào)公布的《中華人民共和國(guó)民用航空法》(1996年3月1日施行)。主要是其中第三章關(guān)于民用飛行器所有權(quán)、抵押權(quán)和優(yōu)先權(quán)的規(guī)定?！　　　‖F(xiàn)行的若干財(cái)產(chǎn)管理法，屬于行政法律性質(zhì)，但其中往往有關(guān)于物權(quán)的規(guī)則。(1)1986年6月25日通過(guò)，1998年8月29日修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》(1987年1月1日施行)，主要是其中第二章關(guān)于土地的所有權(quán)和使用權(quán)的規(guī)定。(2)1994年7月5日主席令第29號(hào)公布的《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》(1995年1月1日施行)。主要是其中第二章關(guān)于土地使用權(quán)出讓、土地使用權(quán)劃撥的規(guī)定。第四章關(guān)于房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)抵押的規(guī)定。第五章關(guān)于房地產(chǎn)權(quán)屬登記的規(guī)定?！　　　“凑罩袊?guó)的立法體制，國(guó)務(wù)院有行政立法權(quán)。由國(guó)務(wù)院制定的法律文件，統(tǒng)稱(chēng)行政法規(guī)。有關(guān)物權(quán)的行政法規(guī)主要有：(1)1983年12月17日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市私有房屋管理?xiàng)l例》，主要是其中第二章關(guān)于房屋所有權(quán)登記的規(guī)定。(2)1990年5月19日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，包括8章：第一章總則，第二章土地使用權(quán)出讓?zhuān)谌峦恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)谒恼峦恋厥褂脵?quán)出租，第五章土地使用權(quán)抵押，第六章土地使用權(quán)終止，第七章劃撥土地使用權(quán)，第八章附則。(3)1991年1月4日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，主要是其中第二章關(guān)于土地所有權(quán)和使用權(quán)的規(guī)定?！　　　?guó)務(wù)院所屬部、委發(fā)布的規(guī)范性文件，稱(chēng)為行政規(guī)章，不具有立法的性質(zhì)。但在現(xiàn)行法律體制下，行政規(guī)章在不與法律和行政法規(guī)抵觸的前提下，有相當(dāng)于行政法規(guī)的效力。有關(guān)物權(quán)的行政規(guī)章有：1983年6月4日城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《城鎮(zhèn)個(gè)人建造住宅管理辦法》。1987年4月21日城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《城鎮(zhèn)房屋所有權(quán)登記暫行辦法》。1989年11月21日建設(shè)部發(fā)布的《城市異產(chǎn)毗連房屋管理規(guī)定》。1990年12月31日建設(shè)部發(fā)布的《城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理暫行辦法》。1992年3月8日國(guó)家土地管理局發(fā)布的《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》?！　?四)現(xiàn)行有關(guān)物權(quán)的法律法規(guī)的缺點(diǎn)　　　　上述法律法規(guī)大多是改革開(kāi)放初期制定的，因舊的經(jīng)濟(jì)體制剛開(kāi)始改革，而新的經(jīng)濟(jì)體制尚未確立，難免在法律精神和制度上反映和體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特征和要求。例如，按照生產(chǎn)資料所有制對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行分類(lèi)，并強(qiáng)調(diào)所謂社會(huì)主義公有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，而對(duì)自然人和法人的財(cái)產(chǎn)保護(hù)不力。此外，動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，屬于基本的民事權(quán)利，由行政管理法加以規(guī)定，也未必合適?！　　　≈袊?guó)現(xiàn)行立法體制受行政體制的制約，除憲法、民法通則等由全國(guó)人大常委會(huì)的法制工作委員會(huì)組織起草外，多數(shù)法律法規(guī)均由國(guó)務(wù)院所屬部委負(fù)責(zé)起草。負(fù)責(zé)起草的部委往往不可能從全局考慮，而是較多地考慮本部門(mén)、本系統(tǒng)的利益。這就難免導(dǎo)致現(xiàn)行法律法規(guī)的互不協(xié)調(diào)、重復(fù)規(guī)定、相互抵觸，和缺乏基本制度的規(guī)定。迄今未能建立一個(gè)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，其原因也在此?！　　　≈袊?guó)原有民法理論是在50年代繼受蘇聯(lián)民法理論的基礎(chǔ)上形成的，大體符合改革開(kāi)放前單一的所有制形式和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。例如原有民法理論片面強(qiáng)調(diào)對(duì)公有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，1986年的民法通則仍規(guī)定“國(guó)家財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，至少給人其他財(cái)產(chǎn)可以任意侵犯的印象。民法通則之未采用物權(quán)概念，未規(guī)定取得時(shí)效制度和善意取得制度等，均源于原有民法理論。　　　　中國(guó)向來(lái)的立法指導(dǎo)思想強(qiáng)調(diào)所謂“立法宜粗不宜細(xì)”、“成熟一個(gè)制定一個(gè)”，不著重法律的科學(xué)性和體系性，造成現(xiàn)行法律法規(guī)的分散零亂，缺乏最根本的和基本的概念、原則和制度。例如，缺乏物權(quán)、動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、主物、從物、原物、孳息等概念，缺乏關(guān)于動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)發(fā)生、取得、變更和消滅的基本規(guī)則，缺乏關(guān)于用益物權(quán)的基本規(guī)則、物權(quán)保護(hù)的原則和制度等?！　　　‖F(xiàn)行有關(guān)物權(quán)的法律法規(guī)還沒(méi)有形成一個(gè)完善的體系。主要是缺乏關(guān)于物權(quán)的最基本的規(guī)則和基本制度。例如，區(qū)分動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的準(zhǔn)則、不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)和動(dòng)產(chǎn)物權(quán)發(fā)生、變更與消滅的基本規(guī)則、物權(quán)保護(hù)的原則和制度、關(guān)于土地使用權(quán)的基本規(guī)則、關(guān)于高層建筑區(qū)分所有權(quán)的基本規(guī)則，以及善意取得制度、取得時(shí)效制度等。有必要指出的一點(diǎn)是，90年代以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界一再討論的所謂“企業(yè)產(chǎn)權(quán)界限不清”、“國(guó)有資產(chǎn)流失”等嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，均與未及時(shí)制定完善的物權(quán)法，致社會(huì)生活中缺乏規(guī)范財(cái)產(chǎn)歸屬關(guān)系的基本規(guī)則有關(guān)。說(shuō)明現(xiàn)行有關(guān)物權(quán)的法律法規(guī)，已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展對(duì)法律調(diào)整的要求。　　　　按照國(guó)家確定的建設(shè)法治國(guó)家的目標(biāo)，要在2010年前建成一個(gè)與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)法治國(guó)家相適應(yīng)的完善的法律體系。按照立法機(jī)關(guān)的構(gòu)想，該法律體系猶如一個(gè)金字塔，最上層是憲法，其次是各基本法，再次是各特別法，下層是各行政法規(guī)。憲法和各基本法均應(yīng)制定成文的法典?，F(xiàn)今憲法和刑法、刑訴法、民訴法均已制定較完善的法典并經(jīng)過(guò)修訂，唯有民法僅有一個(gè)民法通則，尚未制定民法典。因此，1998年3月，立法機(jī)關(guān)委托9位民法學(xué)者、專(zhuān)家，成立民法起草工作小組， [4]負(fù)責(zé)中國(guó)民法典編纂和草案準(zhǔn)備工作?！　∶穹ㄆ鸩莨ぷ餍〗M議定的計(jì)劃是：1999年3月通過(guò)統(tǒng)一合同法。4—5年內(nèi)通過(guò)物權(quán)法。2010年前完成中國(guó)民法典編纂。民法起草工作小組1998年3月25—26日會(huì)議，討論物權(quán)法的起草。討論了由梁慧星研究員提出的物權(quán)法立法方案(草案)。最后作出決議：委托梁慧星按照所提出的立法方案起草物權(quán)法草案。 [5]會(huì)后，梁慧星研究員所領(lǐng)導(dǎo)的物權(quán)法起草小組按照立法方案進(jìn)行起草，至1999年10月，完成中國(guó)物權(quán)法草案。中國(guó)物權(quán)法草案，由十二章構(gòu)成，共435條：第一章總則，分為四節(jié)：第一節(jié)基本原則。第二節(jié)物。第三節(jié)物權(quán)變動(dòng)。第四節(jié)物權(quán)保護(hù)。第二章所有權(quán)，分為六節(jié)：第一節(jié)一般規(guī)定。第二節(jié)土地所有權(quán)。第三節(jié)建筑物區(qū)分所有權(quán)。第四節(jié)不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系。第五節(jié)動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)。第六節(jié)共有。第三章基地使用權(quán)。第四章農(nóng)地使用權(quán)。第五章鄰地利用權(quán)。第六章典權(quán)。第七章抵押權(quán)，分為四節(jié)：第一節(jié)一般規(guī)定：第二節(jié)最高額抵押。第三節(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)結(jié)合抵押。第四節(jié)企業(yè)擔(dān)保。第八章質(zhì)權(quán)，分為四節(jié)：第一節(jié)一般規(guī)定。第二節(jié)動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)。第三節(jié)權(quán)利質(zhì)權(quán)。第四節(jié)營(yíng)業(yè)質(zhì)。第九章留置權(quán)。第十章讓與擔(dān)