【正文】 　　[27] 典權(quán)的最長期限，中國臺灣地區(qū)民法典規(guī)定為30年，韓國民法典規(guī)定為10年。　　[20] 城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例第40條規(guī)定：土地使用權(quán)期滿，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國家無償取得。其中規(guī)定的“機(jī)動車的所有人”，法院在審理交通事故案件時，往往解釋為登記上的所有人。第13條規(guī)定：設(shè)定船舶抵押權(quán)，由抵押權(quán)人和抵押人共同向船舶登記機(jī)關(guān)辦理抵押權(quán)登記。實(shí)際上現(xiàn)行立法和實(shí)務(wù)關(guān)于物權(quán)變動并不要求有所謂物權(quán)行為，例如城市私有房屋管理?xiàng)l例第7條規(guī)定，購買的房屋，雙方向房產(chǎn)管理機(jī)關(guān)辦理所有權(quán)移轉(zhuǎn)手續(xù)時，僅須提交原房屋所有權(quán)證、買賣合同和契證。因?yàn)椋F(xiàn)在屬于企業(yè)財(cái)產(chǎn)范圍的，除廠房、設(shè)備、制成品和現(xiàn)金之外，還有專利、商標(biāo)、非專利技術(shù)、企業(yè)信譽(yù)等無體物，以及基地使用權(quán)、債權(quán)、擔(dān)保權(quán)益等權(quán)利，豈非所有權(quán)概念所能夠涵蓋。清華大學(xué)商法教授王保樹。因此，可以預(yù)見物權(quán)法草案要最后通過成為法律，還須立法、實(shí)務(wù)和學(xué)術(shù)界付出巨大的努力。以權(quán)利設(shè)定讓與擔(dān)保權(quán)，應(yīng)當(dāng)依各種權(quán)利的轉(zhuǎn)讓方式完成權(quán)利的移轉(zhuǎn)，有權(quán)利憑證的，應(yīng)當(dāng)將權(quán)利憑證交付讓與擔(dān)保權(quán)人占有?？紤]到許多地方已在房屋分期付款買賣中采用所謂“按揭”擔(dān)保，如果物權(quán)法草案不作規(guī)定，將造成法律與實(shí)踐脫節(jié)，且實(shí)踐得不到法律的規(guī)范引導(dǎo)，也于維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和法律秩序不利。草案第384條規(guī)定，營業(yè)質(zhì)之質(zhì)權(quán)人以經(jīng)主管機(jī)關(guān)許可的經(jīng)營者(當(dāng)鋪營業(yè)人)為限。企業(yè)擔(dān)保物，非經(jīng)登記，不生設(shè)定的效力”。所謂企業(yè)財(cái)產(chǎn)集合抵押，是將屬于企業(yè)的動產(chǎn)、不動產(chǎn)、基地使用權(quán)及知識產(chǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)，作為一個財(cái)產(chǎn)結(jié)合體設(shè)定抵押權(quán)。抵押人依法有權(quán)處分的基地使用權(quán)、農(nóng)地使用權(quán)。有的學(xué)者建議規(guī)定不動產(chǎn)質(zhì)權(quán)。當(dāng)事人約定期限超過二十年的，縮短為二十年” [27]。因此決定保留典權(quán)。 [26]　　以上保留論與廢止論雙方所持理由，均有其一定合理性，如何取舍，頗為困難。物權(quán)法草案第五章規(guī)定鄰地利用權(quán)。但國有或集體所有荒山、荒地等以拍賣方式設(shè)立的農(nóng)地使用權(quán)，不適用期限自動延長的規(guī)定。第236條規(guī)定“農(nóng)地使用權(quán)的期限為五十年。這些缺點(diǎn)之所以發(fā)生，都是因?yàn)橥恋厮袡?quán)與土地使用權(quán)的區(qū)分采用的是債權(quán)(合同)方式。依據(jù)承包合同，農(nóng)民(農(nóng)戶)取得承包農(nóng)地的使用權(quán)，并承擔(dān)向土地所有人繳納一定金額的義務(wù)。 [20]這種做法有背于民法公平原則。第200條規(guī)定“當(dāng)事人雙方應(yīng)向不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)進(jìn)行設(shè)立登記”。物權(quán)法草案采用基地使用權(quán)一語，并在總結(jié)現(xiàn)行法律法規(guī)和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立基地使用權(quán)制度。分歧在于，是沿用地上權(quán)、永佃權(quán)和地役權(quán)概念，或是采用基地使用權(quán)、農(nóng)地使用權(quán)和鄰地利用權(quán)概念。預(yù)告登記自納入登記時生效。國家建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)物權(quán)權(quán)屬證書制度”(第1款)。英國為政府土地登記局。中國現(xiàn)在的問題是多個登記機(jī)關(guān)、多頭登記。既價值相對巨大的船舶、飛行器均已采登記對抗主義，則價值相對較小的汽車，其數(shù)量多、轉(zhuǎn)手頻繁，若規(guī)定采登記要件主義，將顯得輕重倒置、不合邏輯，因此決定對汽車采登記對抗主義。其四，形式主義。買賣合同有效成立，標(biāo)的物之所有權(quán)即行移轉(zhuǎn)，無須登記或交付。例如房屋買賣合同履行后，未向房產(chǎn)管理機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)的，法院往往判決房屋買賣合同無效，而不是判決強(qiáng)制出賣人補(bǔ)辦產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)或判決出賣人承擔(dān)違約責(zé)任。在不能發(fā)生物權(quán)變動的結(jié)果時，有過錯的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任”。主張采此理論的學(xué)者所持理由是：該理論可以使法律制度更科學(xué)、更精確。此即物權(quán)行為之成立和有效不受債權(quán)行為的影響。但其占有之始為善意并無過失者，為五年”(第66條)?！　?五)借鑒各國經(jīng)驗(yàn)，建立取得時效制度　　中國現(xiàn)行法制不承認(rèn)取得時效制度，是因?yàn)樵忻穹ɡ碚撜J(rèn)為取得時效有背于道德。脫離物指非基于所有人的意思而喪失占有之物，包括遺失物、遺忘物、盜竊物?！笆茏屓嗽谑茏寗赢a(chǎn)時不知讓與人無處分權(quán)，且無重大過失，為善意”?！　?四)區(qū)分委托物與脫離物，建立善意取得制度　　現(xiàn)代民法為保護(hù)交易的安全，有所謂善意取得制度。　　現(xiàn)行法制混淆征收與征用兩個不同概念。因此，物權(quán)法立法方案，提出重構(gòu)國家征收制度的建議?！　?三)嚴(yán)格限定公益目的，重構(gòu)國家征收制度　　堅(jiān)持對合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的一體保護(hù)，必然要涉及國家征收制度。公有物與公用物的區(qū)分，在于公有物是由國家機(jī)關(guān)為社會公眾服務(wù)的目的而使用，公用物是由社會公眾直接使用。對礦藏的開發(fā)和經(jīng)營，應(yīng)由特別法(礦藏法)規(guī)定。其中，經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)主要是國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)，前已述及，不須在物權(quán)法上專門規(guī)定。是否可將財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本原則改為“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”?我們認(rèn)為不可。第四節(jié)營業(yè)質(zhì)。第五章鄰地利用權(quán)。第二章所有權(quán)，分為六節(jié)：第一節(jié)一般規(guī)定。民法起草工作小組1998年3月25—26日會議，討論物權(quán)法的起草?！　　　“凑諊掖_定的建設(shè)法治國家的目標(biāo)，要在2010年前建成一個與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和建設(shè)法治國家相適應(yīng)的完善的法律體系。民法通則之未采用物權(quán)概念，未規(guī)定取得時效制度和善意取得制度等，均源于原有民法理論。例如，按照生產(chǎn)資料所有制對財(cái)產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行分類，并強(qiáng)調(diào)所謂社會主義公有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，而對自然人和法人的財(cái)產(chǎn)保護(hù)不力?！　　　鴦?wù)院所屬部、委發(fā)布的規(guī)范性文件，稱為行政規(guī)章，不具有立法的性質(zhì)。主要是其中第二章關(guān)于土地使用權(quán)出讓、土地使用權(quán)劃撥的規(guī)定。另在第七章有關(guān)于不動產(chǎn)和動產(chǎn)的定義性規(guī)定(第92條)。第六章民事責(zé)任?！　儆谖餀?quán)法性質(zhì)的現(xiàn)行法律法規(guī)有：　　　　中國現(xiàn)行法體系中，居于民事基本法地位的法律，是1986年4月12日主席令第37號公布的《中華人民共和國民法通則》(1987年1月1日施行)。第四個層次，是各行政性法律、法規(guī)中的民法規(guī)則，例如土地管理法中關(guān)于土地所有權(quán)和使用權(quán)的規(guī)定、民用航空法中關(guān)于民用飛行器權(quán)利的規(guī)定、城市房地產(chǎn)管理法中關(guān)于房地產(chǎn)抵押的規(guī)定等。　　(二)改革開放以來的民事立法　　中國從1978年開始實(shí)行改革開放，糾正“文化大革命”時期的極左錯誤，放棄“人治”，實(shí)行法治?？h級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法制定中國物權(quán)法的若干問題梁慧星 中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所 研究員　　上傳時間:2001616　　瀏覽次數(shù):15123　　字體大小：大 中 小　　關(guān)鍵詞: 物權(quán)法　立法建議　原則　制度　　內(nèi)容提要: 本文對我國自解放以來調(diào)整民事關(guān)系的法律法規(guī)進(jìn)行了述評，指出了現(xiàn)行有關(guān)物權(quán)法律法規(guī)的缺陷，提出在我國正在進(jìn)行的物權(quán)立法中堅(jiān)持對合法財(cái)產(chǎn)一體保護(hù)原則，實(shí)行物權(quán)變動與原因行為相區(qū)分的原則，從中國實(shí)際出發(fā)構(gòu)建用益物權(quán)體系并完善擔(dān)保物權(quán)制度。為了使“民事政策”能夠成為法院裁判的標(biāo)準(zhǔn)，由最高人民法院對一定時期的“民事政策”加以歸納、整理和解釋，作成指導(dǎo)法院裁判工作的解釋性文件。屬于物權(quán)法性質(zhì)的擔(dān)保法?，F(xiàn)行民事立法體系中，規(guī)范市場交易關(guān)系的法律法規(guī)，相對而言要完善一些。第三章法人。值得注意的是，第五章對民事權(quán)利作了列舉性規(guī)定，其中第一節(jié)“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)”，屬于物權(quán)法性質(zhì)的法律規(guī)則，包括財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的定義(第71條)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的移轉(zhuǎn)(第72條)、關(guān)于財(cái)產(chǎn)共有的規(guī)定(第78條)、關(guān)于埋藏物和遺失物的規(guī)定(第79條)、關(guān)于不動產(chǎn)相鄰關(guān)系的規(guī)定(第83條)?！　　　‖F(xiàn)行的若干財(cái)產(chǎn)管理法，屬于行政法律性質(zhì)，但其中往往有關(guān)于物權(quán)的規(guī)則。有關(guān)物權(quán)的行政法規(guī)主要有：(1)1983年12月17日國務(wù)院發(fā)布的《城市私有房屋管理?xiàng)l例》，主要是其中第二章關(guān)于房屋所有權(quán)登記的規(guī)定。1990年12月31日建設(shè)部發(fā)布的《城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理暫行辦法》。迄今未能建立一個統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度，其原因也在此。例如，區(qū)分動產(chǎn)和不動產(chǎn)的準(zhǔn)則、不動產(chǎn)物權(quán)和動產(chǎn)物權(quán)發(fā)生、變更與消滅的基本規(guī)則、物權(quán)保護(hù)的原則和制度、關(guān)于土地使用權(quán)的基本規(guī)則、關(guān)于高層建筑區(qū)分所有權(quán)的基本規(guī)則，以及善意取得制度、取得時效制度等?！　∶穹ㄆ鸩莨ぷ餍〗M議定的計(jì)劃是：1999年3月通過統(tǒng)一合同法。第二節(jié)物。第六節(jié)共有。第八章質(zhì)權(quán)，分為四節(jié)：第一節(jié)一般規(guī)定。以下對物權(quán)法草案作簡要介紹。　　(二)規(guī)定公有物和公用物制度，不規(guī)定國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)　　鑒于國有企業(yè)實(shí)行公司改組后，國家與企業(yè)之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系屬于公司法調(diào)整的范圍，依公司法原理，國家享有股東權(quán)而企業(yè)享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。礦產(chǎn)資源的開發(fā)和經(jīng)營，依照法律特別規(guī)定”。不包括國家機(jī)關(guān)所有的辦公用具及有價證券等動產(chǎn)。伊斯蘭教清真寺的建筑物，為信教群眾集體所有。如果政府將以極低的代價(補(bǔ)償)征收的土地，以市場價出讓給用地的企業(yè)(中國企業(yè)、外資企業(yè)及中外合資企業(yè))，則政府獲得市場價與補(bǔ)償價之間的差額。“征收執(zhí)行人，對自然人和法人因財(cái)產(chǎn)被征收所受的全部損失，應(yīng)當(dāng)予以公平補(bǔ)償”(第2款)。另外，征用的對象包括動產(chǎn)和不動產(chǎn)，而征收的對象只是不動產(chǎn)，主要是土地。這顯然不利于交易安全之保障和買受人正當(dāng)利益之保護(hù)。受讓人為善意?！暗翱顒赢a(chǎn)若系由拍賣、公共市場或經(jīng)營同類物品的商人處購得，非償還受讓人支付的價金，不得請求返還”(第2款)。按照該規(guī)定，僅對于可以交易的物，適用取得時效。債權(quán)合同的效力在于使雙方當(dāng)事人享有債權(quán)和負(fù)擔(dān)債務(wù)，并不能發(fā)生物權(quán)變動。主張中國物權(quán)法不采物權(quán)行為獨(dú)立性和無因性理論的學(xué)者所持的理由是：該理論違背交易之實(shí)態(tài)和人民的認(rèn)識，使法律關(guān)系復(fù)雜化。主張物權(quán)行為理論最力的學(xué)者，也認(rèn)為物權(quán)行為理論的重點(diǎn)在于物權(quán)變動與原因行為的區(qū)分和物權(quán)變動以登記和交付為生效要件，而不在于“物權(quán)行為”及其“無因性”。關(guān)于抵押權(quán)的設(shè)立，草案規(guī)定：“抵押合同自成立之日生效(第310條)”。抵押權(quán)設(shè)定合同成立后，未辦理抵押權(quán)登記手續(xù)的，只是抵押權(quán)不成立，抵押權(quán)設(shè)定合同并不無效，債權(quán)人可請求法院判決強(qiáng)制債務(wù)人辦理抵押登記手續(xù)，或者判決抵押人依抵押合同承擔(dān)違約責(zé)任。為奧地利、俄羅斯、匈牙利立法模式。　　同時，現(xiàn)行海商法、民用航空法已經(jīng)規(guī)定船舶、飛行器物權(quán)變動為登記對抗主義 [12]，符合國際慣例，應(yīng)維持不變。依法律行為設(shè)立、移轉(zhuǎn)、變更和廢止船舶、飛行器和汽車的物權(quán)，未經(jīng)登記的，不得對抗第三人”(第1款)。參考發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)于登記機(jī)關(guān)設(shè)置，日本在法務(wù)局、地方法務(wù)局、支局及其法出所。登記簿的形式，依照不動產(chǎn)登記法的規(guī)定”(第1款)。第29條規(guī)定了不動產(chǎn)登記的公信辦：“以不動產(chǎn)登記簿為根據(jù)取得的不動產(chǎn)物權(quán)，不受任何人追奪。日本民法典規(guī)定的用益物權(quán)，包括地上權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)。加上中國習(xí)慣法上的典權(quán)，構(gòu)成用益物權(quán)體系。基地使用權(quán)的范圍由當(dāng)事人在基地使用權(quán)設(shè)立時確定，并以不動產(chǎn)登記明確表示。經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，土地所有人與基地使用權(quán)受讓人可另行約定基地使用權(quán)的期限、租金?；厥褂脵?quán)人拒絕延長的，不得請求土地所有人補(bǔ)償。其三，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或出租須經(jīng)發(fā)包方同意，不利于土地資源的優(yōu)化配置。第233條規(guī)定：“農(nóng)地使用權(quán)設(shè)立合同，應(yīng)采取書面形式，當(dāng)事人雙方應(yīng)到不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)進(jìn)行設(shè)立登記。第247條規(guī)定農(nóng)地使用權(quán)可以繼承，但限于從事農(nóng)業(yè)的繼承