【正文】 表 表 10 是這一調(diào)查結(jié)果和測(cè)算表。近幾年有些學(xué)者對(duì)中等收 26 入者的標(biāo)準(zhǔn)、比重和擴(kuò)大途徑等問(wèn)題作了研究，提出了各自不同的觀點(diǎn)。另?yè)?jù)悉，目前世界上大多數(shù)國(guó)家已開(kāi)征社會(huì)保障稅，我國(guó)是否開(kāi)征、怎樣開(kāi)征，可以研究。如果使他們 25 都達(dá)到年收入 925元的最低生活保障線，平均每人每年約需 300 元，合計(jì)約需 230 億元。 第二，加強(qiáng)社會(huì)救助工作。由于缺乏社會(huì)保障，為了防老、防病、防失業(yè)、防教育收費(fèi)高， 2020年城鄉(xiāng)居民年終儲(chǔ)蓄存款高達(dá) 萬(wàn)億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)農(nóng)村社會(huì)保障費(fèi)每年約 400 多億元，僅占 GDP 的 %左右，其中 2/3 來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民個(gè)人自籌，基本上是農(nóng)民自我保障。 七 建立健全社會(huì)保障制度 社會(huì)保障制度是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要 支柱，是現(xiàn)代社會(huì)的“穩(wěn)定器”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”。調(diào)整三級(jí)政府財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)財(cái)力過(guò)分向上集中的態(tài)勢(shì)。結(jié)果出現(xiàn)了這樣的順口溜：“中央財(cái)政蒸蒸日上，省級(jí)財(cái)政穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，市級(jí)財(cái)政搖搖晃晃，縣級(jí)財(cái)政哭爹叫娘，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政集體逃荒。要建立相應(yīng)的考核制度，作為考核官員廉潔程度的主要制度之一。 [37]甘肅省政協(xié)委員賈光明算了一筆帳：“我省商務(wù)廳公車(chē)改革節(jié)約率為 50%。 表 7 8 個(gè)國(guó)家?guī)讉€(gè)方面財(cái)政支出比重比較表（ %） 資料來(lái)源：理論動(dòng)態(tài)， 。要嚴(yán)防納稅人和征稅人之間行賄受賄，互相串通，偷逃騙稅，任意減免稅。減除額中是否要增加個(gè)人支付的教育、醫(yī)療和大額突發(fā)費(fèi)用，可以研究。由此可見(jiàn)，加大個(gè)人所得稅對(duì)初始收入差距的調(diào)節(jié)力度，還有很大空間。要開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅。因此，至少在目前，實(shí)行高薪養(yǎng)廉的制度條件、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)條件還遠(yuǎn)未具備。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 1992 年 10 月至 2020 年 11 月全國(guó)受黨紀(jì)政紀(jì)處分（包括受刑事處分）的縣處級(jí)干部有 61250 人，廳局級(jí)干部有 4921 人，省部級(jí)干部有 212 人，這66383 人的腐敗顯然決非是低薪導(dǎo)致的。因此，要加強(qiáng)對(duì)過(guò)高收入來(lái)龍去脈的監(jiān)管和調(diào)節(jié)。如 2020《福布斯》 中文版名人榜顯示，綜合排名前 10 名，收入排名前 17名人員 2020 年收入都在 1200 萬(wàn)元以上，前 100 名人員年收入都在 100 萬(wàn)元以上，綜合排名前 10 名中，有演員 5 名、歌手 2 名、運(yùn)動(dòng)員 2 名、導(dǎo)演 1名。顯然，這一富裕群體的巨額財(cái)富主要是在近 20 年內(nèi)積累起來(lái)的。 第二，提高消費(fèi)率主要是提高居民消費(fèi)率。但由于盲目投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，投資效益差，漏洞多，投資不僅不能保值增值，反而處于大量虧損、大量流失狀態(tài)。賀鏗教授指出：“有些學(xué)者研究過(guò)我國(guó) 1997 年前后的收入分配情況，格局不合理已十分明顯?！?1993 年他再一次指出：“少部分人獲得那么多財(cái)富，大多數(shù)人沒(méi)有，這樣發(fā)展下去總有一天會(huì)出問(wèn)題。三是少數(shù)經(jīng)營(yíng)者走私販私、制假售假、偷稅逃稅、壓榨雇工，牟取暴利，非法致富。由于改革標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致新的不合理差距，老百姓反映強(qiáng)烈，不得不暫停車(chē)改。而私營(yíng)企業(yè)主收入中，只有 30%用于家庭消費(fèi)，有 70%用于再生產(chǎn)。”沿海和西部地區(qū)公務(wù)員的收入差距可達(dá) 3000 多元，在同一地區(qū)、同一級(jí)別的公務(wù)員，由于工作部門(mén)和單位不同，收入差距也很大，有的差 2 至 3 倍。一些地方政府只顧片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，因而在勞資糾紛的問(wèn)題上往往無(wú)原則的偏袒和支持企業(yè)老板，不惜損害工人利益。更加需要引起警惕的是，資本千萬(wàn)元級(jí)的私營(yíng)企業(yè)平均工資僅為 6817 元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于小私營(yíng)企業(yè) 8118 元的雇工平均工資水平。 第一， 2020 年第六次全國(guó)私營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查顯示：“ 2020 年私營(yíng)企業(yè)各種交費(fèi)、攤派、公關(guān)招待費(fèi)用與納稅之比是 :100，與稅后凈利潤(rùn)之比是 91:100，與投資者 分紅之比是:100。 [3]（ P202） 鑒于這一事實(shí)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)高管薪酬顯然不能與外國(guó)攀比。 第三，國(guó)企高管薪酬制度的改革，要放在改革發(fā)展穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)的全局中，放 經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、 干部人事制度改革、收入分配制度改革、財(cái)政稅收制度改革、社會(huì)保障制度改革的全局中加以研究。一切薪酬、職務(wù)消 費(fèi)、福利待遇都要規(guī)范透明，置于政府、社會(huì)公眾和企業(yè)職工的有效監(jiān)管之下。因此，現(xiàn)在需要完善國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)化選拔機(jī)制，按“市場(chǎng)價(jià)”確定薪酬，建立健全企業(yè)家考評(píng)指標(biāo)體系和科學(xué)方法，有效控制灰色收入和職務(wù)消費(fèi)，區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)與壟斷性企業(yè)，區(qū)分政府官員與企業(yè)家，建立科學(xué)透明、規(guī)范分類的國(guó)有企業(yè)薪酬制度。今后要注意縮小而不宜擴(kuò)大這種差距。而 企事業(yè)單位絕大多數(shù)員工沒(méi)有職務(wù)消費(fèi)收益。 企業(yè)類型 2020 2020 2020 2020 股份合作單位 7473 8398 9484 10575 聯(lián)營(yíng)單位 10663 11887 12451 13531 有限責(zé)任公司 9766 10993 11997 13392 股份有限公司 11131 12385 13850 15857 其他 10223 11621 10242 10572 港澳臺(tái)商投資單位 11914 12544 13756 14691 外商投資單位 14372 16101 17892 19366 10 第一，工資收入出現(xiàn)差距，并呈差距擴(kuò)大趨勢(shì)。高收入單位與低收入單位之間差距達(dá) 10 倍以上。這種差距一部分是由于員工科技素質(zhì)差距形成的，是合理差距；另一部分是由于單位所有制差別和當(dāng)初勞動(dòng)就業(yè)制度缺陷形成的，這是不合理的差距，應(yīng)予調(diào)整和消除。目前這些壟斷行業(yè)基本上都是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，其資本主要是國(guó)家投資的，其風(fēng)險(xiǎn)主要是國(guó)家承擔(dān)的，其企業(yè)高效益也應(yīng)主要?dú)w國(guó)家所有，其員工收入主要是勞動(dòng)收入，應(yīng)該與其 他國(guó)有企業(yè)員工一樣實(shí)行按勞分配，同工同酬，不應(yīng)該憑借行業(yè)壟斷形成他們的過(guò)高收入。經(jīng)過(guò)這種深入 研究之后，我們就會(huì)看到，實(shí)際存在的各地區(qū)之間的收入差距，要比各省平均數(shù)的差距大得多，從而我們?cè)谘芯恐贫ê拓瀼貓?zhí)行全國(guó)、全省的分配政策措施時(shí)，要充分顧及各省市、各縣市之間業(yè)已存在的巨大收入差距，做到結(jié)合實(shí)際，因地制宜，在承認(rèn)差距的同時(shí)注意逐步縮小差距。另?yè)?jù) 2020 年各省市區(qū)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排行榜顯示，最落后的西部省份只有 3121 元，而最發(fā)達(dá)的東部省份達(dá)到 15822 元，是最落后省份的 5 倍多，最發(fā)達(dá)的上海市已達(dá)到 32258 元，是最落后省份的 10 倍多。 第三、除了硬件設(shè)施外，在人居軟環(huán)境上，在享受現(xiàn)代物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的機(jī)會(huì)和條件上，在受人尊重程度上，在精神生活質(zhì)量上，城鄉(xiāng)居民之間也有很大差距。 二 城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題 對(duì)于城鄉(xiāng)差距，我們可以從三個(gè)方面加以全面認(rèn)識(shí)： 第一，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大。 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算， 1988 年全國(guó)居民收入分配的基尼系數(shù)為 ,1990 年為,1995 年為 ,1999 年為 ,2020 年為 ,目前的基尼系數(shù)在 以上。本文就這個(gè)問(wèn)題作一粗淺探討，以期拋磚引玉。 4 理順?lè)峙潢P(guān)系的若干問(wèn)題探討 摘要 ：目前我國(guó)收入分配關(guān)系尚未理順，居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，主要問(wèn)題是：總體收入差距過(guò)大，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間收入差距過(guò)大，不同所有制單位之間、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位之間收入差距正在拉大，各類企業(yè)內(nèi)部分配關(guān)系不夠規(guī)范，工資 外收入和非法收入大量存在。人大復(fù)印資料《社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐》（ ）全文轉(zhuǎn)載。載《青海 社會(huì)科學(xué)》（ ）；中央黨校函授學(xué)院《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)參考資料》（ 2020 年版）列入?yún)⒖紩?shū)刊目錄。為了解決這些問(wèn)題 ，理順?lè)峙潢P(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須采取多方面的對(duì)策和措施，其中包括：調(diào)整積累與消費(fèi)的關(guān)系，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，完善稅收制度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，理順各級(jí)政府財(cái)政關(guān)系，建立健全社會(huì)保障制度，擴(kuò)大中等收入者比重，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立健全收入分配的監(jiān)督制約機(jī)制。 《 深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的幾點(diǎn)建議 》，約 4000 字，載《黨建研究》（ ） , 獲泰州市人民政府社科成果 三 等獎(jiǎng)。載《毛澤東鄧小平理論研究》（ ）；人大復(fù)印資料《馬克思主義、列寧主義研究》（ ）全文轉(zhuǎn)載。 《全面認(rèn)識(shí)創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)》 ,約 12020 字 , 載《山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào)》 () 《馬 克思的剩余價(jià)值理論新探》，約 17000 字，載《經(jīng)濟(jì)評(píng)論》（ ）。黨和政府為解決這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)采取了一系列的政策措施，并收到一定成效?；嵯禂?shù)低于 屬于分配比較平均， — 屬于分配比較合理， — 表明收入差距過(guò)大，超過(guò) 現(xiàn)兩極分化?！?[4] 鑒于在我國(guó)居民收入中，除了合法收入和正常收入外，還存在大量非法非正常收入，陳宗勝教授按是否加上非法非正常收入兩種情況測(cè)算了我國(guó)基尼系數(shù)，見(jiàn)表 1： 表 1 各種非法非正常收入對(duì)我國(guó)基尼系數(shù)的影響 資料來(lái)源：陳宗勝、周云波論文。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，中央只負(fù)擔(dān) 2%，省地兩級(jí)負(fù)擔(dān) 11%，縣級(jí)負(fù)擔(dān) 9%， 78%的經(jīng)費(fèi)要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)來(lái)負(fù)擔(dān)。東中西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入比， 1985 年為 ::1， 1990 年為 ::1， 1995 年為 ::1， [8]2020年為 ::1。如江蘇省興化市 2020 年統(tǒng)計(jì)顯示，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值，最高的戴南鎮(zhèn)達(dá) 12943 元，最低的林湖鄉(xiāng)只有 3123 元，前者是后者的 倍，前者接近江蘇省平均水平，而后者則與西部最落后的省份持平。這種差距的 人均 GDP 在崗職工平均工資 農(nóng)民人均純收入 農(nóng)民人均生活 消費(fèi)支出 昆山市 52078 14383 6262 4880 灌南縣 3739 6959 2558 1388 昆山是灌南 的倍數(shù) 8 形成，除了有技術(shù)差距、風(fēng)險(xiǎn)差距等合理因素外，還有行業(yè)壟斷等不合理因素。表 3 是這兩類單位員工年平均工資及其比例關(guān)系統(tǒng)計(jì)表。 第三、在不同非公有制企業(yè)和混合所有制企業(yè)之間，員工工資收入和福利待遇也存在明顯差距。在社會(huì)主義初級(jí)階段，我們實(shí)行多種所有制經(jīng)濟(jì)并存、多種分配方式并存的制度是完全必要的；與此同時(shí)，充分認(rèn)識(shí)并妥善解決不同所有制、不同分配制度、不同社會(huì)群體之間的差別和矛盾、特別是不合理的收入差距，也是完全必要的。再加上占全國(guó)人口 60%的農(nóng)村低收入人口，如按五等份法分組，公務(wù)員收入已經(jīng)屬于最高 20%收入組。其二，公務(wù)員主要是官員（領(lǐng)導(dǎo)干部）在配偶子女的就業(yè)機(jī)會(huì)、工作崗位、 工資福利等方面，在總體上優(yōu)于一般企事業(yè)單位員工家屬。有統(tǒng)計(jì)顯示， 2020 年初，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的年均收入為 25 萬(wàn)元； 2020 年初增加到 35 萬(wàn)元，增幅為 40%，即便是有所調(diào)整后，仍維持在，而同一時(shí)期，職工年平均收入從 萬(wàn)元增加到了 萬(wàn)元。人員要能進(jìn)能出，能上能下，盡量通過(guò)企業(yè)內(nèi)外公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗。一項(xiàng)研究結(jié)果顯示， 2020年我國(guó)國(guó)有資本占全國(guó)總資本的 34%，資本收入只占 全國(guó)資本總收入的 26%；而港澳臺(tái)商及外商資本占全國(guó)總資本的 11%，資本收入?yún)s占全國(guó)資本總收入的 16%， [14]（ P2 43） 可見(jiàn)，國(guó)有資本收益率只有港澳臺(tái)資及外資的一半。 [15]（ P92） 但德國(guó)基尼系數(shù)是 ，日本是 。私營(yíng)企業(yè)不僅要依法經(jīng)營(yíng)，按章納稅，奉公守法，處理好企業(yè)與國(guó)家、與客戶、與社會(huì)之間的利益關(guān)系，而且要處理好投資者、經(jīng)營(yíng)者與雇傭勞動(dòng)者之間的分配關(guān)系?！?[17]由此可見(jiàn)，政府有必要采取措施，切實(shí)保護(hù)私營(yíng)企業(yè)主的合法收入和權(quán)益。據(jù)全國(guó)政協(xié)委員陳萬(wàn)志提供的調(diào)查分析顯示 ，目前，廣東、福建、浙江等沿海地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域勞資糾紛呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，數(shù)量逐年上升，而且從以前的溫和型、散發(fā)個(gè)案式向群體型、突發(fā)性的方式轉(zhuǎn)變。許多單位在津貼、補(bǔ)貼、福利待遇和職務(wù)消費(fèi)方面，或者是有章不循，或者是無(wú)章可循，處于失范失控狀態(tài)。這些錢(qián)雖沒(méi)打進(jìn)工資單，但卻是實(shí) 實(shí)在在的消費(fèi)，是一種灰色收入。 [15]（ P9294） 有資料表明，每年全國(guó)僅花 在公務(wù)用車(chē)上的費(fèi)用就達(dá) 3000 億元之巨。 十 非法收入問(wèn)題 多年來(lái)，少數(shù)人憑借各種權(quán)力、方式和手段獲得非法收入，形式多樣，數(shù)額巨大。 [29]（ P6061） 盡管對(duì)非法收入不可能有準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，但各種資料、測(cè)算和估計(jì)表明，全國(guó)各種非法收入總量巨大，占 GDP 比重也是很大的，這就嚴(yán)重拉大了我國(guó)居民收入差距，并且這是一種最為不合情、不合理、不合法的收入，也是全國(guó)人民最不能容忍、最需要取締的收入。下面就來(lái)探討一下解決這個(gè)問(wèn)題、理順?lè)峙潢P(guān)系、避免兩極 分化的對(duì)策、措施、方法和方案。消費(fèi)構(gòu)成中政府消費(fèi)占 20%以上 ，居民消費(fèi)率依次是 %、 48%、 %、 %、 %。為了搞好這一調(diào)節(jié)，必須注意兩個(gè)問(wèn)題： 第一，要掌握好調(diào)節(jié)的幅度和速度。據(jù) 悉，“美林集團(tuán)與凱捷資訊聯(lián)合發(fā)表的《 2020 世界財(cái)富報(bào)告》中提到，中國(guó)內(nèi)地的富裕人士比 2020 年增長(zhǎng)了 12%，達(dá)到 23 .6 萬(wàn)人，總財(cái)富飆升至 9690 億美元，折合人民幣約為 億元。 從高收入群 體的財(cái)富來(lái)源看，應(yīng)該區(qū)分這樣幾種情況：第一種是通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)、依法納稅之后的積累形成的，對(duì)這種高收入應(yīng)該依法予以保護(hù)?？傊迅呤杖肴后w列為收入監(jiān)測(cè)和稅收征管的重點(diǎn)對(duì)象，保護(hù)其合法收入，取締其非法收入，調(diào)節(jié)其過(guò)高收入，敞開(kāi)合法致富的光明大道，堵住非法致富的歪門(mén)邪道。 有些學(xué)者認(rèn)為，低薪導(dǎo)致腐敗，高薪可以養(yǎng)廉。相對(duì)于極少數(shù)高收入人員來(lái)說(shuō)，公務(wù)員薪酬可能較低；但相對(duì)于全國(guó) 90%以上的從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，公務(wù)員薪酬和綜合待遇決非是低薪。為此，主要可以從完善稅收制度、加強(qiáng)稅收征管兩方面采取措施，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。 [6]（ P307） 我國(guó)個(gè)人所得稅中，工薪所得約占個(gè)人所得稅收入的 40%以上，年納稅人數(shù) 已超過(guò) 6000 萬(wàn)人；利息所得約占