【正文】 程可以由一個(gè)承包單位承包，也可由幾個(gè)單位承包。這種施工隊(duì)往往偷工減料，只求速度，不講質(zhì)量，出了問(wèn)題一散了之。發(fā)包方在訂立合同前須取得有關(guān)建筑工程的批準(zhǔn)文件，承包方則必須是具有相應(yīng)資格等級(jí)的建筑施工單位，不是任何人和單位都可以承包工程。 第 22頁(yè) 第二部分 基建工程建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)管理規(guī)定 [分析 ]： 建筑公司應(yīng)對(duì)宿舍樓的質(zhì)量問(wèn)題負(fù)責(zé)。而這個(gè)鄉(xiāng)工程隊(duì)是幾個(gè)農(nóng)民臨時(shí)拼揍起來(lái)的，一無(wú)資金，二無(wú)技術(shù)人員，更沒(méi)有施工資格證書，沒(méi)有承包工程的資格，且已解散。院方要求建筑公司返工，并賠償損失。合同訂立后，建筑公司將宿舍樓的施工任務(wù)包給了鄉(xiāng)工程隊(duì)，院方施工現(xiàn)場(chǎng)的代表發(fā)現(xiàn)后并未加阻止。 文件中重點(diǎn)對(duì)招投標(biāo) 、 總承包 、 專業(yè)承包 、 勞務(wù)分包等法律關(guān)系 、 權(quán)利義務(wù) 、 經(jīng)營(yíng)行為 、 管理程序做了進(jìn)一步要求和規(guī)范 ， 主要包括和概括為 “ 五個(gè)嚴(yán)禁 ”“ 三個(gè)規(guī)范 ”“ 一個(gè)加強(qiáng) ” 。 第 20頁(yè) 第二部分 基建工程建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)管理規(guī)定 基建工程管理處結(jié)合公司基建維修施工組織管理實(shí)際情況 ， 于 2022年 12月下發(fā)了 《 關(guān)于在基建工程建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的通知 》 運(yùn)基建 ? 2022? 13號(hào)文件 。 ◆出現(xiàn)以下情況取消承包商準(zhǔn)入資格，不得再以承包、分包等形式參與公司基建維修工程： 1. 發(fā)生施工死亡事故的； 2. 當(dāng)年發(fā)生兩起以上施工場(chǎng)所人身傷害事故的； 3. 發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題造成 5萬(wàn)以上返工損失的。 第 19頁(yè) 第一部分 承包商的準(zhǔn)入與評(píng)價(jià) 2. 綜合評(píng)價(jià)處理 對(duì)于年底綜合評(píng)價(jià)為優(yōu)的承包商，在次年綜合評(píng)標(biāo)中可以根據(jù)實(shí)際情況給予不超過(guò) 5分的加分。連續(xù)三個(gè)月低于 80分的，建設(shè)單位應(yīng)責(zé)令承包商終止施工并進(jìn)行清算，并在十五日內(nèi)完成實(shí)物及資料的交接，另行選擇承包商進(jìn)行后續(xù)施工，并將情況書面報(bào)基建工程管理處。 第 17頁(yè) 第一部分 承包商的準(zhǔn)入與評(píng)價(jià) （八）評(píng)價(jià)結(jié)果處理 1. 日常評(píng)價(jià)處理 建設(shè)單位： 日常評(píng)價(jià)低于 80分的，由建設(shè)單位召集承包商進(jìn)行談話。 （七）日常評(píng)價(jià)及綜合評(píng)價(jià)均采用百分制。連續(xù)兩個(gè)月不上報(bào)日常評(píng)價(jià)表的建設(shè)單位給予通報(bào)批評(píng)。 第 16頁(yè) 第一部分 承包商的準(zhǔn)入與評(píng)價(jià) （五） 《 中國(guó)石油天然氣運(yùn)輸公司基建工程承包商日常評(píng)價(jià)表 》 作為承包商日常管理的重要文字材料，建設(shè)單位需嚴(yán)格按照要求按月進(jìn)行并上報(bào)。 第 14頁(yè) 第一部分 承包商的準(zhǔn)入與評(píng)價(jià) （三）施工類承包商評(píng)價(jià)按照如下辦法進(jìn)行： 1. 建設(shè)單位每月 5日前將 《 中國(guó)石油天然氣運(yùn)輸公司基建工程承包商日常評(píng)價(jià)表（施工類） 》 報(bào)公司基建工程管理處； 2. 基建工程管理處在收集、整理、核實(shí)各單位上報(bào)《 中國(guó)石油天然氣運(yùn)輸公司基建工程承包商日常評(píng)價(jià)表（施工類） 》 的基礎(chǔ)上，于每年四季度組織填制 《 中國(guó)石油天然氣運(yùn)輸公司基建工程承包商綜合評(píng)價(jià)表（施工類） 》 。 日常評(píng)價(jià)以單項(xiàng)工程為主、由建設(shè)單位自項(xiàng)目開(kāi)工至驗(yàn)收合格起按月進(jìn)行；綜合評(píng)價(jià)以準(zhǔn)入承包商一年的整體表現(xiàn)為主。 第 13頁(yè) 第一部分 承包商的準(zhǔn)入與評(píng)價(jià) 第八條 中規(guī)定，評(píng)價(jià)制度是在對(duì)承包商在準(zhǔn)入周期內(nèi)的整體表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于評(píng)定結(jié)果達(dá)不到公司要求的承包商進(jìn)行清退，達(dá)到承包商進(jìn)退有序、逐步優(yōu)化的目的。 第 12頁(yè) 第一部分 承包商的準(zhǔn)入與評(píng)價(jià) （五）準(zhǔn)入證的準(zhǔn)入期限統(tǒng)一為一年。 12月 26日 30日，基建工程管理處組織對(duì)上報(bào)材料從施工組織能力、安全施工能力等方面進(jìn)行審核，將審核意見(jiàn)上報(bào)公司，并向最終獲得準(zhǔn)入資格的承包商頒發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入證。推薦單位需對(duì)應(yīng)原件進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，確保復(fù)印件與原件內(nèi)容一致，并在材料右下角加蓋推薦單位公章，并注明“與原件核對(duì)無(wú)誤”字樣。包括企業(yè)性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、資質(zhì)等級(jí)、技術(shù)裝備和技術(shù)人員情況、安全管理體系建立情況，近 3年的經(jīng)營(yíng)及安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)材料等。 第 8頁(yè) 第一部分 承包商的準(zhǔn)入與評(píng)價(jià) （二）擬準(zhǔn)入承包商需滿足以下基本條件： 1. 具有獨(dú)立法人資格； 2. 各類經(jīng)營(yíng)證照、資質(zhì)齊全、合法、有效； 3. 具有良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)及行業(yè)信譽(yù)； 4. 設(shè)計(jì)資質(zhì)一般要求乙級(jí)（含乙級(jí)）以上、勘查資質(zhì)要求乙級(jí)（含乙級(jí)）以上、監(jiān)理資質(zhì)要求乙級(jí)（含乙級(jí)）以上、施工單位資質(zhì)要求達(dá)到建筑企業(yè)二級(jí)（含二級(jí)）以上。 沒(méi)有取得準(zhǔn)入資格的單位不得參與公司基建工程項(xiàng)目招投標(biāo)及提供測(cè)繪、勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等服務(wù)?！? 第七條 中規(guī)定，準(zhǔn)入制度是在優(yōu)化承包商隊(duì)伍，選擇施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度、信譽(yù)滿足公司要求的承包商進(jìn)入公司基建工程市場(chǎng)進(jìn)行施工作業(yè)。 第 5頁(yè) 第一部分 承包商的準(zhǔn)入與評(píng)價(jià) 公司基建工程管理處為承包商管理的業(yè)務(wù)管理部門，主要負(fù)責(zé)： 1. 負(fù)責(zé)制定承包商管理辦法并組織貫徹落實(shí)； 2. 負(fù)責(zé)對(duì)各單位推薦承包商組織審核； 3. 負(fù)責(zé)對(duì)符合條件的承包商核發(fā)準(zhǔn)入證件； 4. 負(fù)責(zé)監(jiān)督各單位做好承包商施工組織管理、安全環(huán)保管理、綜合治理管理等工作。 1. 負(fù)責(zé)擬準(zhǔn)入承包商的初步考察、審查及推薦； 2. 負(fù)責(zé)已準(zhǔn)入承包商的準(zhǔn)入續(xù)辦審核； 3. 負(fù)責(zé)承包商日常評(píng)價(jià)； 4. 負(fù)責(zé)對(duì)承包商進(jìn)行施工組織管理、安全環(huán)保管理、綜合治理管理等； 5. 負(fù)責(zé)組織參建承包商協(xié)調(diào)開(kāi)展基建工程施工。我們?cè)谶@里講的工程承包商是指凡是參與公司批準(zhǔn)的基建工程項(xiàng)目，提供有償服務(wù)的測(cè)繪、勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、造價(jià)咨詢單位。 承包商的定義 ： 承包商是企業(yè)的“供應(yīng)者”，是一個(gè)和企業(yè)密切相關(guān)的群體?；ňS修項(xiàng)目 安全文明施工管理 第 2頁(yè) 培訓(xùn)主要內(nèi)容 第一部分 承包商的準(zhǔn)入與評(píng)價(jià) 第二部分 基建工程建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)管理規(guī)定 第三部分 施工現(xiàn)場(chǎng)“五大傷害”事故原因分析及預(yù)防措施 第 3頁(yè) 第一部分 承包商的準(zhǔn)入與評(píng)價(jià) 基建工程管理處根據(jù)公司基建工程板塊業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，于 2022年 12月下發(fā)了 《 中國(guó)石油天然氣運(yùn)輸公司基建工程承包商管理辦法 》 （油運(yùn)基建 ? 2022? 278號(hào)）文件。文件中明確了承包商的管理機(jī)構(gòu)，規(guī)定了管理制度，特別是對(duì)承包商的準(zhǔn)入和評(píng)價(jià)作了具體的規(guī)定。承包商包括物資供應(yīng)商和服務(wù)、工程承包商兩大類，前者提供有形的實(shí)物，后者主要提供技術(shù)和勞動(dòng)力服務(wù)。 第 4頁(yè) 第一部分 承包商的準(zhǔn)入與評(píng)價(jià) 管理機(jī)構(gòu)： 公司各單位是組織承包商完成基建工程項(xiàng)目的責(zé)任主體，對(duì)承包商管理負(fù)有直線責(zé)任及屬地管理職責(zé)。 承包商管理由各單位基建維修項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，有條件的單位要成立專門的部門負(fù)責(zé)日常工作。 第 6頁(yè) 第一部分 承包商的準(zhǔn)入與評(píng)價(jià) 以下兩條對(duì)承包商的準(zhǔn)入和評(píng)價(jià)作了明確規(guī)定： ◆公司在承包商管理中推行的是準(zhǔn)入制度及施工評(píng)價(jià)制度。凡在公司提供有償服務(wù)的測(cè)繪、勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、造價(jià)咨詢單位，必須取得準(zhǔn)入資格。 第 7頁(yè) 第一部分 承包商的準(zhǔn)入與評(píng)價(jià) （一）準(zhǔn)入按照如下程序辦理： 1. 各單位根據(jù)自身需要考察擬入網(wǎng)承包商，經(jīng)本單位初審?fù)ㄟ^(guò)后，填制 《 中國(guó)石油天然氣運(yùn)輸公司基建工程承包商準(zhǔn)入審批表 》 報(bào)公司基建工程管理處； 2. 公司基建工程管理處進(jìn)行預(yù)審核后，召集企管、財(cái)務(wù)、規(guī)劃、安全等部門進(jìn)行集中審核，對(duì)于符合準(zhǔn)入條件的報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)； 3. 經(jīng)公司審核通過(guò)后由基建工程管理處核發(fā) 《 中國(guó)石油天然氣運(yùn)輸公司基建工程承包商市場(chǎng)準(zhǔn)入證 》 。 第 9頁(yè) 第一部分 承包商的準(zhǔn)入與評(píng)價(jià) （三）擬準(zhǔn)入承包商需提供如下資料： 1. 營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)證的復(fù)印件； 2. 經(jīng)稅務(wù)登記部門年審合格的稅務(wù)登記證副本； 3. 施工資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件； 4. 法定代表人證書及身份證明文件 (附身份證復(fù)印件 )； 5. 企業(yè)行政章和合同專用章印模； 6. 銀行開(kāi)戶許可證； 7. 企業(yè)法定代表人授權(quán)委托書 (合同執(zhí)行代表、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 )； 第 10頁(yè) 第一部分 承包商的準(zhǔn)入與評(píng)價(jià) 8. 企業(yè)簡(jiǎn)介。 以上材料均需加蓋擬入網(wǎng)承包商公章。 第 11頁(yè) 第一部分 承包商的準(zhǔn)入與評(píng)價(jià) （四）準(zhǔn)入辦理時(shí)間： 每年 11月 15日至 12月 25日，各單位根據(jù)公司的整體安排，結(jié)合自身實(shí)際，收集整理承包商資料，完成承包商的預(yù)評(píng)估，符合準(zhǔn)入條件的填制推薦材料報(bào)公司基建工程管理處。 每年 12月由基建工程管理處核發(fā) 《 中國(guó)石油天然氣運(yùn)輸公司基建工程承包商市場(chǎng)準(zhǔn)入證 》 。 （六）準(zhǔn)入承包商權(quán)利與義務(wù)： 獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入證的承包商可以在全公司范圍內(nèi)參與投標(biāo)，同時(shí)履行以下義務(wù)： 1. 真實(shí)提供企業(yè)信息，并在相關(guān)信息變更 7個(gè)工作日內(nèi)將信息書面報(bào)公司基建工程管理處； 2. 承諾并遵守公司關(guān)于安全管理、綜合治理、施工管理在內(nèi)的管理制度。 （一）評(píng)價(jià)執(zhí)行兩級(jí)評(píng)價(jià)管理，分為日常評(píng)價(jià)及綜合評(píng)價(jià)。 （二）根據(jù)承包商服務(wù)內(nèi)容的不同，將評(píng)價(jià)分為施工類和服務(wù)類，服務(wù)類主要包括測(cè)繪勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)、造價(jià)咨詢。 第 15頁(yè) 第一部分 承包商的準(zhǔn)入與評(píng)價(jià) （四）服務(wù)類承包商評(píng)價(jià)按照如下辦法辦理： 1. 建設(shè)單位每月將 《 中國(guó)石油天然氣運(yùn)輸公司基建工程承包商日常評(píng)價(jià)表（服務(wù)類） 》 報(bào)公司基建工程管理處； 2. 基建工程管理處在收集、整理、核實(shí)各單位上報(bào)《 中國(guó)石油天然氣運(yùn)輸公司基建工程承包商日常評(píng)價(jià)表（服務(wù)類） 》 的基礎(chǔ)上，于每年四季度組織填制 《 中國(guó)石油天然氣運(yùn)輸公司基建工程承包商綜合評(píng)價(jià)表 》 。 對(duì)于未按時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)并未上報(bào)日常評(píng)價(jià)表的建設(shè)項(xiàng)目不予支付對(duì)應(yīng)款項(xiàng)。 （六）每年 12月由基建工程管理處發(fā)布承包商綜合評(píng)價(jià)情況。 90分以上為優(yōu)， 90分至 80分為合格， 80分以下為不合格。連續(xù)兩個(gè)月低于 80分的，由建設(shè)單位責(zé)令承包商停工整改，整改延誤工期由承包商承擔(dān)。 第 18頁(yè) 第一部分 承包商的準(zhǔn)入與評(píng)價(jià) 基建工程管理處： 同一承包商在一月內(nèi)有兩個(gè)建設(shè)單位評(píng)價(jià)低于 80分的 ， 向承包商下達(dá)書面整改通知書；有三個(gè)建設(shè)單位評(píng)價(jià)低于 80分的 ， 召集承包商代表進(jìn)行正式告誡談話；超過(guò)三個(gè)建設(shè)單位評(píng)價(jià)低于 80分的 ， 在征得公司同意后可以書面通知建設(shè)單位終止施工并進(jìn)行清算 ， 并委托建設(shè)單位組織在十五日內(nèi)完成實(shí)物及資料的交接 ， 另行選擇承包商進(jìn)行后續(xù)施工 。對(duì)于年底綜合評(píng)價(jià)為不合格的承包商，取消次年準(zhǔn)入資格。 ◆準(zhǔn)入資格取消后不免除承包商質(zhì)保責(zé)任。 文件中向大家列舉了一些國(guó)家法律法規(guī)和集團(tuán)公司管理規(guī)定以及公司基建工程管理辦法等相關(guān)規(guī)章制度 ， 要求大家著重學(xué)習(xí)和嚴(yán)格執(zhí)行 。 第 21頁(yè) 第二部分 基建工程建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)管理規(guī)定 一、“五個(gè)嚴(yán)禁” （一）嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包 [案例 ]： 1999年，某縣入民醫(yī)院與縣建筑公司簽訂了興建一幢急診樓和宿舍樓的建設(shè)工程承包合同，由建筑公司包工包料。工程完工后，院方與縣建筑公司一起對(duì)急診樓和宿舍樓進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)宿舍樓質(zhì)量低劣，多處墻皮脫落，根本不符合合同約定。建筑公司則稱該宿舍樓是由鄉(xiāng)工程隊(duì)施工的，當(dāng)初轉(zhuǎn)包時(shí)院方并未制止，應(yīng)視為同意，讓醫(yī)院去找工程隊(duì)。醫(yī)院沒(méi)有辦法，只好到法院起訴了建筑公司。建筑工程承包合同對(duì)于合同的主體有嚴(yán)格的要求。而現(xiàn)實(shí)生活中，沒(méi)有施工資格而承包工程的所謂施工隊(duì)是很多的。本案中的鄉(xiāng)工程隊(duì)就是這樣的施工隊(duì)。承包單位承包后，還可將承包的工程部分分包給其他單位，簽訂分包合同。在一般情況下，承包人轉(zhuǎn)包合同應(yīng)取得發(fā)包人的同意，不得私自轉(zhuǎn)包，更不得轉(zhuǎn)包給沒(méi)有資格等級(jí)證書的施工隊(duì)或從轉(zhuǎn)包中獲利。若分包的工程發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，發(fā)包人應(yīng)找承包人解決，再由承包人找分包人解決。然后，建筑公司再追究工程隊(duì)的責(zé)任，醫(yī)院是不能直接找工程隊(duì)責(zé)任的。發(fā)包方的這些疏忽可以說(shuō)也是釀成質(zhì)量問(wèn)題的原因之一，也有一定的責(zé)任?？偝邪鼏挝缓蛯I(yè)承包單位的承包工程范圍、勞務(wù)分包單位的施工作業(yè)分包范圍不得超出 《 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 》 。施工總承包建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。 經(jīng)國(guó)務(wù)院“ 11〃