【正文】 標準附件1：村集體經(jīng)濟組織財務管理違法行為行政處罰工作流程圖經(jīng)管站立案站長審核法規(guī)科審查形成初步審查意見予以處罰制作并送達《行政處罰決定書》執(zhí)行結(jié)案歸檔結(jié)果公示（不少于7天）不予處罰經(jīng)管站補充調(diào)查證據(jù)違法事實不清證據(jù)不足或者調(diào)查取證不符合法定程序經(jīng)管站組織調(diào)查取證提交調(diào)查報告農(nóng)委主管副主任簽批234 / 33附件2：村集體經(jīng)濟組織財務管理違法行為行政處罰具體裁量標準序號違法行為法定處罰標準具體情形具體裁量標準處罰依據(jù)1侵占、平調(diào)、截留、挪用集體經(jīng)濟組織資金的責令限期退還，并對直接責任人處三百元至五百元罰款該違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外。七、監(jiān)督檢查執(zhí)行《黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會關于規(guī)范權(quán)力運行制度監(jiān)督檢查辦法》。六、處罰決定時限村集體經(jīng)濟組織財務管理行政處罰案件自立案之日起，應當在3個月內(nèi)作出處理決定，聽證、監(jiān)測、鑒定、送達等時間不計入上述時限。（九）工作流程圖見附件1。對當事人逾期不申請行政復議，也不提起行政訴訟，且不履行行政處罰決定的，經(jīng)管站依法申請人民法院強制執(zhí)行。對當事人不服從處罰決定的，提出申請復議的，應先按照《行政處罰決定書》和《罰款決定與罰繳分離實施辦法》，到指定銀行賬戶交納罰款后，再提出復議申請，由法規(guī)科受理，啟動行政復議程序。（六）制作并送達行政處罰決定書依法作出行政處罰決定后，經(jīng)管站承辦人B起草《行政處罰決定書》，將《行政處罰決定書》于7個工作日內(nèi)送達當事人。（五）審議與決定審查終結(jié)，經(jīng)管站承辦人A提出處理意見，經(jīng)站務會討論形成意見后報送主管副主任審批（主管副主任無法審批時，由農(nóng)委主任指定其他領導審批）。依法需要聽證的，法規(guī)科按照法定程序組織聽證。經(jīng)批準后，經(jīng)管站制發(fā)《行政處罰事先告知書》或者《行政處罰聽證告知書》，由經(jīng)管站承辦人A、承辦人B將其送達當事人，告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由和依據(jù)。（四）告知、復核與聽證對村集體經(jīng)濟組織財務管理違法行為擬實施行政處罰的，由經(jīng)管站承辦人A起草《行政處罰事先告知書》；對村集體經(jīng)濟組織財務管理違法行為擬作出較大數(shù)額罰款行政處罰決定的，由經(jīng)管站承辦人A起草《行政處罰聽證告知書》。補充調(diào)查或者重新調(diào)查。（三）審查法規(guī)科對經(jīng)管站報送的村集體經(jīng)濟組織財務管理案件調(diào)查報告、有關證據(jù)和相關材料進行審查并形成初步審查意見，有科長核簽。現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)或者需要立即查處的村集體經(jīng)濟組織財務管理違法案件，可先行調(diào)查取證，并在7個工作日內(nèi)補辦立案手續(xù)。符合立案條件需要查處的案件，填寫《行政處罰立案審批表》，經(jīng)站長審核后報市農(nóng)委主管副主任簽批。四、處罰程序（一）立案立案條件：（1）有違反村集體經(jīng)濟組織財務管理法規(guī)的事實；（2）有明確的行為人（自然人、法人及其他組織）；（3）依照村集體經(jīng)濟組織財務管理法規(guī)的規(guī)定，應當或者可以給予行政處罰的；（4）違法行為在兩年內(nèi)發(fā)現(xiàn)或者違法行為處于連續(xù)或持續(xù)狀態(tài)的?！钡谒氖l規(guī)定：“違反本條例第十三條、第十四條、第十五條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十四條、第三十三條、第三十四條、第三十七條規(guī)定的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門設置的農(nóng)村合作經(jīng)濟管理機構(gòu)責令限期糾正，賠償經(jīng)濟損失，并對財會人員處以５０元至３００元罰款。”第四十一條規(guī)定：“違反本條例第九條、第十條、第十二條、第十六條、第二十三條、第三十條、第三十一條、第三十八條規(guī)定的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門設置的農(nóng)村合作經(jīng)濟管理機構(gòu)對村集體經(jīng)濟組織負責人處以１００元至３００元罰款?！钡谌藯l規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站應當實行村財會人員集體辦公制度，以村為單位設置村集體經(jīng)濟組織資金余額控制總帳。財會人員離任時，應當辦理交接手續(xù)，并按規(guī)定進行離職審計，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站驗印存檔?！钡谌龡l規(guī)定：“村集體經(jīng)濟組織的財會人員應當履行下列義務：（1）執(zhí)行法律、法規(guī)，遵守財經(jīng)紀律；（2）抵制侵犯集體和農(nóng)民合法權(quán)益，違反財經(jīng)紀律的行為；（3）按農(nóng)村會計制度要求，記好會計帳目；（4）真實、準確、及時填寫農(nóng)業(yè)經(jīng)濟報表?！钡谌粭l規(guī)定：“村集體經(jīng)濟組織的財會人員，必須取得《會計任用證》，方能上崗擔任財會人員。會計員、出納員應當經(jīng)成員大會或成員代表大會討論提名，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站進行業(yè)務考核，考核合格者，村集體經(jīng)濟組織聘任，報縣經(jīng)管站備案?！钡诙臈l規(guī)定：“村集體經(jīng)濟組織應當建立產(chǎn)品物資帳冊和保管、使用制度，定期盤點，對產(chǎn)品物資的變動情況及時登記，做到帳、實相符，產(chǎn)品物資丟失或損壞時，應當查明原因，及時處理?！钡诙l規(guī)定：“生產(chǎn)性固定資產(chǎn)按下列規(guī)定提取折舊；（1）大型農(nóng)機具和其他機器、設備，按規(guī)定的折舊年限提取；（2）農(nóng)業(yè)基本建設設施需要重置更新的，按使用年限提取的；（3）建筑物按使用年限提??；（4）其他固定資產(chǎn)按綜合折舊率提取。村集體經(jīng)濟組織應當建立固定資產(chǎn)帳冊，定期盤點，對固定資產(chǎn)變動情況及時登記，做到帳、實相符。兌付有價證券，應當以當時金融市場賣出價格計算。”第十五條規(guī)定：“村集體經(jīng)濟組織購買的有價證券，應當入帳核算?！钡谑臈l規(guī)定：“村集體經(jīng)濟組織應當對借出款項和各項欠款積極催收，按時收回，參照農(nóng)村信用社貸款利率實行有償使用，收取利息。貨幣資金的收付，應當取得合法的原始憑證，開支由主管財務的負責人審批，實行帳、款分別管理，支票、印鑒分別保管，每季度與銀行或信用社核對帳目，盤點庫存現(xiàn)金，做到日清月潔，帳、款相符，帳、帳相符，帳、實相符。第十六條 村集體經(jīng)濟組織應當加強專用基金管理，堅持計劃安排，先提后用，專款專用，不準超范圍或超標準使用?！钡谑粭l規(guī)定“任何單位和個人都必須尊重村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)所有權(quán)，禁止侵占、平調(diào)、截留、挪用集體資產(chǎn)，禁止向村集體經(jīng)濟組織亂收費、亂集資、亂罰款。 村集體經(jīng)濟組織財務管理違法行為處罰制度一、責任單位和責任人責任單位：市農(nóng)委農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站（以下簡稱經(jīng)管站）責任人：承辦人A、承辦人B、副站長、站長、主管經(jīng)管工作副主任、委主任辦公會(主任、副主任、副調(diào)研員)二、處罰權(quán)力行使依據(jù)《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織財務管理條例》第九條規(guī)定：“村集體經(jīng)濟組織的財務計劃應當經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會（以下稱成員大會）或村集體經(jīng)濟組織成員代表大會（以下稱成員代表大會）討論通過后執(zhí)行，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站備案?！钡谑畻l規(guī)定：“村集體經(jīng)濟組織的下列事項應當經(jīng)成員大會或成員代表大會討論決定，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站審查同意后執(zhí)行：（1）主要生產(chǎn)項目的承包辦法及承包指標；（2）資金籌集；（3）合同內(nèi)農(nóng)民負擔預算；（4）較大投資項目；（5）村干部報酬；（6）其他計劃外較大財務事項。”第十二條規(guī)定：“村集體經(jīng)濟組織對國家在農(nóng)田基本建設，農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)業(yè)機械更新的投資和扶貧救濟資金等，應?？顚Ｓ茫粶逝沧魉??！钡谑龡l規(guī)定：“村集體經(jīng)濟組織應當執(zhí)行國家有關貨幣資金管理規(guī)定。村集體經(jīng)濟組織的各項經(jīng)濟收入應當及時入帳核算，禁止設帳外帳、小金庫。核銷壞帳，應當經(jīng)成員大會或成員代表大會討論通過，５００元以上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站備案。入帳時，應當?shù)怯浻袃r證券的名稱、券別、金額、購買日期、兌換日期和利息標準?！钡诙畻l規(guī)定：“村集體經(jīng)濟組織的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具、產(chǎn)畜、役畜、林木和農(nóng)業(yè)基本建設設施等，使用年限在一年以上、單位價值在３００元以上的列為固定資產(chǎn)?！钡诙粭l規(guī)定：“固定資產(chǎn)按下列規(guī)定計價：（1）購入的，按買價加包裝費、保險費、運輸費和安裝費計價，自行建造、自繁自育的，按建造或繁育過程中發(fā)生的實際支出計價；（2）接受捐贈的，按市場價計價；（3）改建、擴建的，按原價加因改建、擴建而發(fā)生的支出，減去在改建、擴建工程中發(fā)生的變價收入計價；（4）投資者投入的，按評估確認或協(xié)議約定的價值加新發(fā)生的包裝費、運輸費和安裝費計價；（5）林木開始有正常收入轉(zhuǎn)作固定資產(chǎn)，按營林實際成本計價?！钡诙龡l規(guī)定：“大中型機械設備、建筑物、成片林木等固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理，應當報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站組織評估后進行?！钡谌畻l規(guī)定：“村集體經(jīng)濟組織的財會人員實行聘任制。村主要干部的直系親屬，不得擔任本村集體經(jīng)濟組織的財會人員。村集體經(jīng)濟組織的財會人員應當保持相對穩(wěn)定，變動財會人員，應當征得鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站的同意?！钡谌臈l規(guī)定：“村集體經(jīng)濟組織的財會人員，應當按會計制度規(guī)定進行會計核算，使用省農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的帳、表、簿、據(jù)，做好財務檔案的保管工作?！钡谌邨l規(guī)定：“村集體經(jīng)濟組織每年至少公布二次財務帳目，接受村集體經(jīng)濟組織成員的監(jiān)督。”第四十條規(guī)定：“違反本條例第十一條規(guī)定，侵占、平調(diào)、截留、挪用集體經(jīng)濟組織資金的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門設置的農(nóng)村合作經(jīng)濟管理機構(gòu)責令限期退還，并對直接責任人處以３００元至５００元罰款。造成集體資產(chǎn)損失的，由責任人負責賠償。”三、處罰范圍和處罰標準見附件2：村集體經(jīng)濟組織財務管理違法行為行政處罰具體裁量標準。立案程序：經(jīng)管站承辦人A對違法案件材料進行審查。立案時限：自檢查發(fā)現(xiàn)或者接到舉報、控告、移送、交辦的村集體經(jīng)濟組織財務管理違法案件之日起7個工作日內(nèi)作出是否立案決定。(二)調(diào)查取證經(jīng)管站承辦人A組織不少于3人進行調(diào)查取證，撰寫村集體經(jīng)濟組織財務管理案件調(diào)查報告，提出初步處理意見，由經(jīng)管站副站長審核，并提交站務會集體研究決定，經(jīng)站長簽批后送法規(guī)科審查。對違法事實不清、證據(jù)不足或者調(diào)查取證不符合法定程序的，退回經(jīng)管站。經(jīng)管站將補充調(diào)查或者重新調(diào)查后的案件材料報法規(guī)科審查。經(jīng)管站承辦人A所起草的告知書經(jīng)法規(guī)科審核后，由經(jīng)管站報主管副主任審批（主管副主任無法審批時，由農(nóng)委主任指定其他領導審批）。當事人提出陳述、申