培育生物燃料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對策研究-修改-展示頁
2025-04-16 03:22本頁面
【正文】 美國為發(fā)展生物柴油，自20 世紀(jì)80 年代起，就開始了能源植物種的選擇，引種栽培了大量富油物種，并建立了“柴油林林場”。如美國能源政策法規(guī)定，對安裝清潔燃料（包括生物燃料）汽車加油設(shè)施的納稅人可減免30%的固定資產(chǎn)投資稅。 國家能源局. 歐盟擬加大對生物燃料作物種植的扶持力度[EB/OL]. 20061020. 另一方面，加大對購買生物燃料消費(fèi)者的財(cái)政稅收支持力度，具體而言，包括兩方面，一是利用財(cái)政支出擴(kuò)大生物燃料的消費(fèi)需求，如美國聯(lián)邦政府有關(guān)法律要求政府必須購買國產(chǎn)高能效產(chǎn)品和“綠色”產(chǎn)品，要求聯(lián)邦政府在2005年購買10 萬輛潔凈汽車，其中就包括生物質(zhì)燃料汽車。 中國駐美國使館經(jīng)商參處. 美國鼓勵農(nóng)業(yè)再生能源研發(fā)[EB/OL]. 20060209. 歐盟則在2003年《歐洲共同農(nóng)業(yè)政策改革》中對能源作物的資金補(bǔ)助是以不超過150104hm2（square hectometer，公頃）為上限，農(nóng)民每栽種1公頃的能源作物可以享受45 歐元的補(bǔ)助。一方面，加大生物燃料生產(chǎn)企業(yè)和為生物燃料提供原料的生產(chǎn)抵稅和生產(chǎn)補(bǔ)助，如美國2004年的《美國創(chuàng)造就業(yè)法案》制定了按容積的燃料乙醇特許權(quán)稅課稅扣除（VEETC），即到2010年都持續(xù)對燃料乙醇給予51美分/加侖（14美分/升）的減稅優(yōu)惠。歐盟則在1992年發(fā)起生物柴油計(jì)劃（Eurobiodiesel Project），并在之后建立了工業(yè)導(dǎo)向的生物燃料技術(shù)平臺（Biofuels Technolology Platform），致力于提供生產(chǎn)和使用生物能源的歐洲共同愿景和策略，歐盟委員會計(jì)劃未來的科技開發(fā)能夠使2010年后歐盟生物燃料的生產(chǎn)成本降低30%或更多，并在歐盟第7期研究架構(gòu)（20072013）（Framework Programme）計(jì)劃中，將繼續(xù)支持生物燃料的發(fā)展，加強(qiáng)歐盟生物燃料產(chǎn)業(yè)的競爭力。如美國2002年出臺了《生物質(zhì)技術(shù)路線圖》、2007年又出臺了《美國生物能源和生物基產(chǎn)品路線圖》，對影響生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原料供應(yīng)，處理和轉(zhuǎn)化，運(yùn)輸、儲存和分配基礎(chǔ)設(shè)施，最終用途市場和交叉處理過程和技術(shù)等方面對生物燃料的技術(shù)發(fā)展給予了必要指導(dǎo)。如美國從1990連續(xù)出臺了《能源政策法1992》、《發(fā)展和推進(jìn)生物質(zhì)基產(chǎn)品和生物能源》、《美國農(nóng)業(yè)法令》、《美國創(chuàng)造就業(yè)法案》、《國家能源政策法案2005》、《能源自主和安全法案》、《美國清潔能源和安全法案2009》等法案，歐盟則通過了《共同農(nóng)業(yè)政策1992》、《未來的能源——可再生能源》、《生物燃料條例》（EC 2003/30）、《歐洲共同農(nóng)業(yè)政策改革2003》、《能源稅指令》（EC 2003/96）、《凝聚政策2004》（EU cohesion policy）、《歐盟生物燃料戰(zhàn)略》等法案和指令性文件，將利用生物質(zhì)能的量化發(fā)展目標(biāo)以及相應(yīng)的激勵政策納入其中，在法律和法規(guī)的約束和保護(hù)下促進(jìn)生物燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。盡管世界銀行、世界糧農(nóng)組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和OECD等相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家在生物燃料對氣候變化、糧食及能源安全的影響等方面提出了不同程度的質(zhì)疑，但生物燃料作為最具產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；熬暗目稍偕茉?，各國日益重視生物燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，紛紛出臺支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。 王仲穎，黃禾. 2009年世界可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜述[G]//張曉強(qiáng). 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展年鑒2010. 北京：北京理工大學(xué)出版社，2010.， 王茂麗，周德翼，韓媛. 世界生物柴油的發(fā)展現(xiàn)狀及對中國油料市場的影響[J]. 生態(tài)經(jīng)濟(jì). 2009，（4）：5557. 表2 2008年2009年全球主要國家生物柴油產(chǎn)量國家2008年產(chǎn)量（萬噸）2009年產(chǎn)量（萬噸）2010年（預(yù)計(jì)）產(chǎn)量（萬噸）德國270250270美國270180210法國180200220巴西100140200阿根廷74140160歐盟750840960全球143015901920數(shù)據(jù)來源：《OIL WORLD》圖1 美國amp。其次是美國，美國生物柴油原料主要是大豆，占原料的90%以上，少量生產(chǎn)者使用其他油料，比如棕櫚油、動物脂肪和一些回收油等；2009年，%；%。 王仲穎，黃禾. 2009年世界可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜述[G]//張曉強(qiáng). 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展年鑒2010. 北京：北京理工大學(xué)出版社，2010.表1 世界主要國家燃料乙醇產(chǎn)量（2007年2009年）排序國家2009年2008年2007年1美國107502巴西3歐盟4中國4865泰國6加拿大7印度668哥倫比亞9澳大利亞10其他國家總計(jì)注：單位：Millions of . liquid gallons per year，1加侖=.數(shù)據(jù)來源：. Licht. “2007 and 2008 World Fuel Ethanol Production”，“2010 Ethanol Industry Outlook： Cimate of Opportunity”.其次，在生物柴油方面，作為生物柴油發(fā)源地的歐洲，歐盟是最大的生物柴油生產(chǎn)者和消費(fèi)者，主要原料是油菜籽，少量用葵花籽做原料。2000年2009年期間，全球燃料乙醇產(chǎn)量年均增長率達(dá)50%。其中，固態(tài)生物燃料主要包括耗盡油后的橄欖餅、木屑、薪材、木材、鋸屑、樹皮、稻草捆等；液態(tài)生物燃料主要包括燃料乙醇、生物柴油、液態(tài)生物氫、甲醇、生物丁醇等；氣態(tài)生物燃料主要包括沼氣、二甲醚、生物氫氣等。專欄一 生物燃料的范疇生物燃料（Biofeul）涵蓋所有以農(nóng)林產(chǎn)品或其副產(chǎn)品、工業(yè)廢棄物、生活垃圾等生物有機(jī)體及其新陳代謝排泄物為原料制取的燃料。目前多數(shù)情況下，生物燃料常專指生物乙醇和生物柴油之類的液態(tài)生物燃料，而且當(dāng)今世界上幾乎所有生物燃料企業(yè)主要是生產(chǎn)燃料乙醇和生物柴油； OECD. Biofuel Support Policies：An Economic Assesment[R/OL]. 2008. ,3343,en_2649_33785_41211998_1_1_1_37401,. 因此，下文提及的生物燃料主要指燃料乙醇和生物柴油。《培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對策研究》專題報(bào)告培育生物燃料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對策研究內(nèi)容提要：報(bào)告通過對國外生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢的描述以及我國生物燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展過程需突破的主要制約因素的總結(jié)，提出了我國生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來目標(biāo)和發(fā)展路線，并根據(jù)國外發(fā)展趨勢和目前國內(nèi)生物燃料產(chǎn)業(yè)的制約因素提出了具有針對性的促進(jìn)我國生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施。一、國外生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向自20世紀(jì)70年代以來，美國、巴西等國就開始關(guān)注生物燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近年來隨著國際油價(jià)的飆升，各國紛紛實(shí)施生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策，加速了生物燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而且，隨著技術(shù)進(jìn)步帶來的成本下降、綜合利用能力的提升和可利用原料的擴(kuò)展，必將使生物燃料產(chǎn)業(yè)在全球范圍繼續(xù)蓬勃發(fā)展。其中，燃料乙醇（Fuel ethanol），%以上的無水乙醇；生物柴油（Biodiesel），又稱脂肪酸甲醋，是以大豆和油菜籽等油料作物、油棕和黃連木等油料林木果實(shí)、工程微藻等油料水生植物以及動物油脂、廢餐飲油等為原料制成的液體燃料。 Stephan Herrera. Bonkers about biofuels[J]. Nature Biotechnology. 2006，24 （7）：755760.從形態(tài)看，生物燃料可分為固態(tài)生物燃料（solid biofuel）、液態(tài)生物燃料（liquid biofuel）和氣態(tài)生物燃料（gaseous biofuel）。 劉瑾，鄔建國. 生物燃料的發(fā)展現(xiàn)狀與前景[J]. 生態(tài)學(xué)報(bào). 2008，28（4）：13391353.（一）國外生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀首先，在燃料乙醇方面，自1975年巴西大力發(fā)展燃料乙醇行動計(jì)劃以來，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，截止到2009年底，全球燃料乙醇產(chǎn)量達(dá)6890萬噸；其中，美國和巴西是燃料乙醇最主要的生產(chǎn)國，2009年產(chǎn)量分別為1966和3212萬噸，約占全球總產(chǎn)量的75%。在美國，截至2008年底，投產(chǎn)的燃料乙醇工廠已達(dá)174家，（3200萬t/年），（707萬t/年）；除少數(shù)幾家乙醇廠以大麥、高粱、甘蔗、小麥淀粉及廢棄木材為原料外，投產(chǎn)及在建乙醇工廠多以玉米為原料，目前，美國正在加速推進(jìn)下代生物燃料的商業(yè)化生產(chǎn)。2009年，%。世界五大生物柴油生產(chǎn)國是德國、美國、法國
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