【正文】 我市和可能進(jìn)入的俄羅斯天然氣資源，擴(kuò)大天然氣化工規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增加下游產(chǎn)品品種。近期主要建設(shè)開發(fā)區(qū)塑編城、龍鳳注塑城、石化總廠12萬立方米/年絕熱擠塑用發(fā)泡板材、奧維塑膠公司1萬噸/年HDPE大口徑雙壁波紋管等項目；“十一五”期間，主要建設(shè)林源煉油廠6000噸/年薄型聚丙烯紡粘法無紡布和3000萬條/年聚丙烯閥口袋、太福集團(tuán)15萬噸/年聚丙烯合成紙等項目，以及5萬噸/年可降解農(nóng)膜等。塑料制品。依托大乙烯，重點發(fā)展以乙烯、丙烯為原料的有機(jī)化工原料。近期主要建設(shè)石化公司20萬噸/年全密度聚乙烯和5000噸/年碳纖維、煉化公司30萬噸/年聚丙烯、石化總廠10萬噸/年ABS和8萬噸/年順丁橡膠改造、石油管理局2萬噸/年聚甲醛等項目；“十一五”期間，主要建設(shè)煉化公司100萬噸/年聚丙烯、華科公司20萬噸/年改性聚丙烯、石化總廠6萬噸/年SBS熱塑性彈性體、黑石化8萬噸/年丁基橡膠等項目，以及10萬噸/年聚碳酸酯等。合成材料。爭取增加5001000萬噸/年的原油加工量，保證大乙烯項目的原料供應(yīng)。乙烯。重點是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高適合東北地區(qū)使用的油品比重和柴汽比，增產(chǎn)基礎(chǔ)化工原料和乙烯裂解料。建設(shè)一批大型石化及下游產(chǎn)品加工項目，延長石化產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建石化產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)石化工業(yè)上下游一體化，把大慶建成國家一流的石化工業(yè)基地。力爭到2010年，石油產(chǎn)量穩(wěn)定在3200萬噸以上，天然氣產(chǎn)量達(dá)到33億立方米，確保國家特大型石油工業(yè)基地的重要地位。進(jìn)一步提高油氣勘探精細(xì)程度，擴(kuò)大油氣勘探區(qū)域，在周邊和深層尋找勘探接替區(qū)，增加油氣可采儲量。（一）建設(shè)石油工業(yè)基地。一、突出大慶特色優(yōu)勢，建設(shè)六大工業(yè)基地按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在建好全國最大石油生產(chǎn)基地的同時，建設(shè)全國一流的石化工業(yè)基地、國內(nèi)外知名的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地和重要的醫(yī)藥、新材料工業(yè)基地、裝備制造業(yè)基地，全面實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過8000美元，實現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建成生態(tài)型園林城市基本框架，市區(qū)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。%，石化、農(nóng)產(chǎn)品深加工、醫(yī)藥、新材料等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，增加值占全市工業(yè)增加值的比重大幅度上升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。以自力更生為主，充分挖掘自身潛力，激發(fā)內(nèi)在活力，同時積極爭取國家政策和資金支持，為大慶老工業(yè)基地振興贏得一個良好的外部環(huán)境。妥善處理地企關(guān)系，特別是充分發(fā)揮大企業(yè)的主動性和創(chuàng)造性，與大企業(yè)一道，共同研究解決老工業(yè)基地振興中遇到的困難和問題。從大慶實際出發(fā)，集中力量振興和發(fā)展石化、乳品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及重點企業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)群，增強綜合競爭力。綜合考慮大慶全局，正確處理工業(yè)調(diào)整改造與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，結(jié)構(gòu)調(diào)整、要素整合、技術(shù)改造、企業(yè)改組等，都主要由市場決定和選擇，政府突出發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用，建設(shè)優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大以招商引資為重點的對內(nèi)對外開放，借助外力發(fā)展自己。三、基本原則振興大慶老工業(yè)基地，應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：堅持深化改革、擴(kuò)大開放。市區(qū)人均住宅使用面積達(dá)22平方米，市區(qū)萬人擁有私人轎車數(shù)12輛，市區(qū)家庭寬帶入戶率60%。——人民生活十分寬裕。公共衛(wèi)生體系基本完善，每萬人擁有醫(yī)生數(shù)32人。技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提高，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)50%。人均公共綠地面積達(dá)10平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)100%。城市基礎(chǔ)設(shè)施基本健全，城市功能更加完善。統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系初步建立，社會保障體系更加健全，經(jīng)濟(jì)運行的市場化程度顯著提高，現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體系全面建立，行政管理體制規(guī)范高效。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例調(diào)整為4:76:20，石油、石化、其他工業(yè)增加值比例調(diào)整為40:24:36，非油產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到70%左右，非公有制經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到35%左右。二、發(fā)展目標(biāo)通過七年左右時間的努力，把大慶建成具有高科技產(chǎn)業(yè)群體、高水平基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量人居環(huán)境、高效率管理體制的特大型城市、哈爾濱副中心城市。此外，大慶老工業(yè)基地調(diào)整改造和振興也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要是，原油產(chǎn)量逐年下調(diào)，石化產(chǎn)品市場競爭加劇，人才爭奪日趨激烈，等等。從大慶情況看，石油企業(yè)仍將保持較高生產(chǎn)水平，可以掩護(hù)和支持接續(xù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；石化大企業(yè)加快存量調(diào)整、增量擴(kuò)張，一批重大項目將陸續(xù)建成投產(chǎn)；存續(xù)企業(yè)通過深化改革、盤活存量資產(chǎn)，將釋放出新的發(fā)展?jié)撃埽桓咝聟^(qū)“一區(qū)三園”建設(shè)向高水平邁進(jìn)，龍頭作用將進(jìn)一步突出；水、電、訊、路等基礎(chǔ)設(shè)施齊全完善，發(fā)展石化、食品等工業(yè)有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，等等。從國際情況看，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日益增強，科技革命突飛猛進(jìn)，世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重化工業(yè)轉(zhuǎn)移全面加快，我國加入世貿(mào)組織、全面對外開放市場，為我市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、參與國際分工帶來了難得的歷史契機(jī)。而城鄉(xiāng)吸納就業(yè)的能力和水平有限，就業(yè)問題將長期成為影響大慶穩(wěn)定的重要隱患。就業(yè)問題嚴(yán)重，穩(wěn)定壓力很大。生態(tài)破壞嚴(yán)重，生存環(huán)境惡化。大慶石化企業(yè)部分裝置建設(shè)時間早，設(shè)備陳舊，規(guī)模偏低；石化技術(shù)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品品種少，結(jié)構(gòu)不合理，大宗原料型的多，高附加值、高科技含量的少。技術(shù)裝備更新相對滯后，自主創(chuàng)新能力不強。中直石油石化存續(xù)企業(yè)，自主經(jīng)營權(quán)有限，發(fā)展活力不足；離退休人員多，仍然承擔(dān)大量辦社會職能，企業(yè)包袱沉重。接續(xù)產(chǎn)業(yè)起步晚、規(guī)模小，特別是非油工業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工層次低，對經(jīng)濟(jì)增長拉動能力有限。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，石油工業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)64%。二、存在的問題大慶是一個石油資源型城市，受計劃經(jīng)濟(jì)體制影響時間長、程度深，結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性矛盾非常突出，振興老工業(yè)基地面臨著一些亟待解決的問題。各級各類教育穩(wěn)步發(fā)展，高等教育取得重大突破，大慶石油學(xué)院、黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)整體遷入我市。（五）科教興市扎實推進(jìn)，社會事業(yè)全面進(jìn)步。生態(tài)市建設(shè)全面啟動，植樹、復(fù)草、治水、凈氣初見成效。（四）城鎮(zhèn)和生態(tài)建設(shè)取得較大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善。招商引資成果豐碩，引進(jìn)了大批項目、資金、技術(shù)和人才。中直石油石化企業(yè)完成重組分立，地方企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成。2003年接續(xù)產(chǎn)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)的比重預(yù)計達(dá)到36%。綠色特色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，畜牧業(yè)增勢強勁，大慶金鑼、杜蒙伊利、日月集團(tuán)等一批龍頭企業(yè)快速崛起。以高新技術(shù)為先導(dǎo)、非油工業(yè)為主體、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)為補充的接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。大慶油田實現(xiàn)連續(xù)27年原油5000萬噸以上高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，石化工業(yè)形成了1570萬噸的煉油能力和48萬噸乙烯生產(chǎn)能力，建成了燃料成品油、潤滑油、腈綸纖維、油田化學(xué)品、合成樹脂、合成橡膠、有機(jī)化工原料、化肥八大生產(chǎn)基地。（一）綜合經(jīng)濟(jì)實力較強，形成了比較完備的石油、石化工業(yè)體系。本規(guī)劃實施起止年限為2004—2010年。大慶市振興老工業(yè)基地總體規(guī)劃，是在大慶國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃、大慶建設(shè)高科技現(xiàn)代化城市遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上編制的。大慶作為我國最大的石油生產(chǎn)基地和重要的石化工業(yè)基地，在為國家做出巨大貢獻(xiàn)的同時，自身也積累了一些深層次矛盾和問題，正面臨著搞好二次創(chuàng)業(yè)，建設(shè)高科技現(xiàn)代化城市的歷史任務(wù)。大慶市振興老工業(yè)基地總體規(guī)劃序 言黨的十六大提出，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，又把振興東北老工業(yè)基地擺上戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步明確“要將老工業(yè)基地調(diào)整改造、發(fā)展成為技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色明顯、機(jī)制靈活、競爭力強的新型產(chǎn)業(yè)基地，使之逐步成為我國經(jīng)濟(jì)新的重要增長區(qū)域”。抓住國家振興老工業(yè)基地的重大契機(jī)，制訂大慶全面調(diào)整改造和振興規(guī)劃，對于推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型、加快實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。本規(guī)劃結(jié)合全面建設(shè)小康社會、在全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，涵蓋經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個方面，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、地企、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了全面性；立足于解決深層次矛盾，著眼于今后一個時期長遠(yuǎn)發(fā)展，描繪未來七年大慶老工業(yè)基地振興的宏偉藍(lán)圖，體現(xiàn)了戰(zhàn)略性；明確目標(biāo)思路，確定產(chǎn)業(yè)方向，規(guī)劃重大項目，提出推進(jìn)措施，體現(xiàn)了指導(dǎo)性。第一部分 發(fā)展現(xiàn)狀一、良好的基礎(chǔ)經(jīng)過四十三年開發(fā)建設(shè)，特別是近十幾年的快速發(fā)展，大慶改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了顯著成就，為老工業(yè)基地的全面振興奠定了堅實基礎(chǔ)。2003年，全市預(yù)計實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1125億元。（二）接續(xù)產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展軌道，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得初步成效。非油工業(yè)初具規(guī)模，石化、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品深加工、建筑建材等支柱產(chǎn)業(yè)框架基本確立。服務(wù)業(yè)總量逐步擴(kuò)大，正在向高層次、高水平邁進(jìn)。（三）各項改革不斷深化，對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。干部人事制度、機(jī)關(guān)公務(wù)用車和住房制度等項改革取得積極進(jìn)展。以俄羅斯為重點的對外經(jīng)貿(mào)合作不斷擴(kuò)大，開拓國際市場呈現(xiàn)良好開端。城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，建成了世紀(jì)大道、時代廣場、人民醫(yī)院、污水處理廠等一大批重點工程。政府職能不斷轉(zhuǎn)變，服務(wù)水平明顯提高，城市吸引力和競爭力進(jìn)一步增強?？萍紕?chuàng)新步伐加快，先進(jìn)適用技術(shù)廣泛應(yīng)用，油氣勘探開發(fā)達(dá)到國際先進(jìn)水平，%。文化、衛(wèi)生、體育等其他社會事業(yè)長足發(fā)展，人民生活總體實現(xiàn)小康。原油產(chǎn)量逐年遞減，接續(xù)產(chǎn)業(yè)總量弱小。大慶油田進(jìn)入高含水后期，儲采失衡加劇，開采難度加大，原油產(chǎn)量每年以150200萬噸的速度遞減。國有企業(yè)改革不到位，經(jīng)濟(jì)市場化程度低。非公有制經(jīng)濟(jì)比重較小，市場體系不夠健全，財政、土地、社會事業(yè)管理體制尚未完全理順，市場在資源配置中沒有很好發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。大慶油田生產(chǎn)設(shè)施腐蝕老化嚴(yán)重，更新改造任務(wù)量很大。發(fā)展大化工、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，原油加工量不足，化工原料嚴(yán)重缺乏。%，；草原退化、沙化、鹽堿化面積已達(dá)84%，特別是油田開采區(qū)草原荒漠化程度已達(dá)95%；耕地沙化堿化嚴(yán)重，已有50萬畝不適合耕種；水資源嚴(yán)重匱乏，地下水年超采量近1億立方米，大慶西部已形成5500多平方公里的區(qū)域水位降落漏斗。目前，全市有8萬多人需要就業(yè)和再就業(yè)，加之每年還有2萬多大學(xué)畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和新增勞動力需要安置，就業(yè)需求龐大。三、面臨的形勢未來七年，是大慶大有可為、必須緊緊抓住的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)將步入一個新的歷史階段。從國內(nèi)情況看，國家實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，把東北作為第四個經(jīng)濟(jì)增長極，南方發(fā)達(dá)地區(qū)積極尋求向外低成本擴(kuò)張，為大慶解決深層次矛盾問題、承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。這些都為大慶振興老工業(yè)基地提供了良好的發(fā)展條件。 第二部分 規(guī)劃目標(biāo)一、指導(dǎo)思想振興大慶老工業(yè)基地指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)高科技現(xiàn)代化城市目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，深化改革，加快推進(jìn)體制創(chuàng)新，建立和完善市場經(jīng)濟(jì)新體制；按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)全國重要的石油、石化、醫(yī)藥、新材料、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工六大生產(chǎn)基地；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，完成由資源型經(jīng)濟(jì)向綜合型經(jīng)濟(jì)、計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)、礦區(qū)型城市向生態(tài)型城市、自我服務(wù)型城市向區(qū)域中心型城市四個轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。主要標(biāo)志是：——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本合理?！袌鼋?jīng)濟(jì)體制比較完善?！司迎h(huán)境顯著改善。生態(tài)環(huán)境得到有效治理和恢復(fù)，天更藍(lán)，水更清，城更綠，自然環(huán)境優(yōu)美，人文景觀和諧，主城區(qū)達(dá)到生態(tài)型園林城市標(biāo)準(zhǔn)?！鐣聵I(yè)全面發(fā)展。教育達(dá)到全國同類城市先進(jìn)水平，建成10所大學(xué)、10所國家級示范高中。全市形成繁榮的社會文化、良好的社會風(fēng)氣和文明的社會環(huán)境。城市居民人均可支配收入達(dá)18000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)5000元。恩格爾系數(shù)31%。以改革促調(diào)整，以開放促振興。堅持政府引導(dǎo)、市場運作。堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色。堅持地企攜手、合力推進(jìn)。堅持自主創(chuàng)業(yè)、爭取支持。四、具體步驟大慶振興老工業(yè)基地，大體可分兩個階段：第一階段，到2005年，調(diào)整改造初見成效。第二階段，到2010年，振興任務(wù)全面完成。第三部分 戰(zhàn)略任務(wù)實現(xiàn)大慶老工業(yè)基地的全面振興，要著眼于增強內(nèi)在動力、綜合競爭實力和可持續(xù)發(fā)展能力，重點抓好事關(guān)調(diào)整改造全局的五大戰(zhàn)略任務(wù)。力爭到2010年，全市油氣產(chǎn)業(yè)增加值保持在550億元，年均遞減3%；石化工業(yè)增加值達(dá)到330億元，年均增長22%；其他工業(yè)增加值達(dá)到500億元，年均增長27%。圍繞解決儲采比例失衡和開采難度加大兩個矛盾，依靠科技創(chuàng)新，加強勘探開發(fā)，穩(wěn)定油氣生產(chǎn)水平。改善水驅(qū)開發(fā)效果，發(fā)展多元開發(fā)技術(shù)，提高三次采油水平，同時加強低產(chǎn)、低滲、低效油田和周邊低豐度油田開發(fā)，實現(xiàn)增產(chǎn)提效目標(biāo)。（二）建設(shè)石化工業(yè)基地。煉油。近期主要建設(shè)石化公司120萬噸/年加氫裂化、140萬噸/年延遲焦化和催化裂化改造等項目；“十一五”期間，主要建設(shè)煉化公司70萬噸/年CPP、25萬噸/年LPROCT等項目。重點是擴(kuò)大乙烯生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，從而增強下游產(chǎn)品的競爭力。近期主要建設(shè)石化公司80萬噸/年乙烯改造項目；“十一五”期間，力爭乙烯生產(chǎn)能力達(dá)到150萬噸/年以上。重點發(fā)展合成樹脂專用料、工程塑料、改性塑料、特種橡膠和彈性體、差別化纖維等產(chǎn)品。有機(jī)原料。近期主要建設(shè)石化公司26萬噸/年丁辛醇擴(kuò)建等項目；“十一五”期間，主要建設(shè)30萬噸/年環(huán)氧乙烷、40萬噸/年乙二醇、25萬噸/年苯酚丙酮、20萬噸/年雙酚A等項目。重點發(fā)展新型農(nóng)用塑料、新型塑料包裝材料和塑料建材，提高聚乙烯、聚丙烯、ABS等產(chǎn)品的深加工水平。天然氣化工。研究開發(fā)以天然氣為原料生產(chǎn)低碳烯烴、替代燃料、納米管材料等產(chǎn)品，加快天然氣產(chǎn)業(yè)化步伐。輕烴綜合利用。4丁二醇、黑石化5萬噸/年甲乙酮、華科公司10萬噸/年乙烯裂解C5綜合利用、新世紀(jì)公司5萬噸/年輕烴歧化制芳烴及有機(jī)中間體等項目；“十一五”期間，主要建設(shè)1萬噸/年聚四甲撐醚二醇等項目。加快開發(fā)區(qū)精細(xì)化工科技園建設(shè)，重點發(fā)展石化生產(chǎn)所需“三劑”、油田化學(xué)品和“三采”助劑。（三）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。乳制品。近期主要建設(shè)銀螺公司30萬噸/年液體奶、北亞公司50萬噸/年