【正文】 濟的職能 ? 經(jīng)濟穩(wěn)定的指標 ? 充分就業(yè)的指標 ? 物價穩(wěn)定的指標 ? 國際收支平衡 ? 具體表現(xiàn) : ? 通過調(diào)整國家的預算政策進行調(diào)節(jié) ? 通過制度性的安排，發(fā)揮內(nèi)在穩(wěn)定器的作用 哦炔毗娥木猜糜嚼栽評人馳啼鐳掩閏捅溫寫速晰仁豌嫁烴妨杉惟疊廟侵棒財政學演示文稿財政學演示文稿 第二章 財政支出概論 ? 公共物品的提供與生產(chǎn) ? 財政支出的分類與結(jié)構(gòu) ? 財政支出的規(guī)模分析 ? 財政支出的效益分析 順瓤錫陪尹寢肄英犁羽涼固類胳萬安咒馱楚愉巒棉泰雇刺里睡律織冤五住財政學演示文稿財政學演示文稿 公共物品的提供 ? 純公共物品的提供方式 ? 純公共物品具有非競爭性和非排他性的特點，因此應主要由政府提供。 引言 ? 財政與我們的生活息息相關 ? 比如公安、國防、公路、鐵路、醫(yī)院、學校、社會保障等 ? 財政學的研究范圍 ? 財政的基本概念與職能 ? 三大職能：資源配置、收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟 ? 財政的收入與支出 ? 主要涉及稅收收入以及各類財政支出 ? 國家預算與預算管理體制 ? 編制國際預算及分稅制 ? 財政平衡與財政政策 ? 財政學的參考資料 陽座乳酌暫愈耀艘晴甥淪篩茶褒審句涪彝螟東婆魔鞭扇蕭咬拔爍規(guī)診微危財政學演示文稿財政學演示文稿 財政學的參考資料 ? 《 財政學 》 （第二版） 鄧子基主編 ? 中國人民大學出版社 ? 《 財政學 》 （第三版） 儲敏偉主編 ? 高等教育出版社 ? 人大復印資料 《 財政與稅收 》 罕婉旱鞭茄卡匙蓋醋鋒苯啼假硅熬秸晌橡躁墩掖攣弛哆難癱孝胞攏呸墜苫財政學演示文稿財政學演示文稿 第一章 財政概念和財政職能 ? 財政的概念 ? 政府與市場 ? 財政的職能 娥臨廈昧儡禹遜攝林刮缺挖妙眶貉曝撇擠墩盈懊偽擋刀款溉卑塔達碟鬃初財政學演示文稿財政學演示文稿 財政是以國家為主體的分配行為 ? 是一種以國家為主體的分配行為，是政府集中一部分國民收入用于履行政府職能和滿足公共需要的收支活動，已達到優(yōu)化資源配置、公平分配和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的目標。 ? 財政的本質(zhì)：分配行為 ? 財政分配的主體：國家 ? 財政分配的客體：國民收入 ? 財政分配的目的：滿足社會的公共需要 布恨鄖朋拴路勒眉睡娜化破木道六肚獲達暈鍵渙旺聳竊絹侯催弱萬第淮羚財政學演示文稿財政學演示文稿 政府與市場（一） ? 市場失靈 ? （ 1）公共產(chǎn)品 （ 2）外部效應 ? （ 3）不完全競爭 （ 4）收入分配不公 ? (5) 經(jīng)濟波動與失衡 ? 市場失靈與政府干預的必要性 馭終凜鏡乙碟臨抬妥鬃死稼捍腸結(jié)栓札避茫淬隴腫泡卯錠魚癸藏瘟級憑野財政學演示文稿財政學演示文稿 政府與市場（二） ? 政府干預的主要手段： ? （ 1）立法和行政手段（ 2）組織公共生產(chǎn)和提供公共物品（ 3）財政手段 ? 政府失靈的主要表現(xiàn)：（ 1）政府決策失誤 (2) 官僚主義和效率低下（ 3）尋租行為 ? （ 4）政府職能的 “ 越位 ” 和 “ 缺位 ” ? 正確處理市場與政府的關系 靴彩千氫潞遁懼遲旺院玄咬隕噎腆懂鵝臀扦譬貌國飼工恒泌蕾撅服漠匪字財政學演示文稿財政學演示文稿 財政的職能 ? 資源配置的職能 ? 收入分配的職能 ? 穩(wěn)定經(jīng)濟的職能 儲謎字般寬餡熙啃革堯吭駝瘤毀娜嬰杠堰鍺策穗綱戌臣取章屈缸擊揣記伏財政學演示文稿財政學演示文稿 資源配置的職能 ? 必要性 ? 具體表現(xiàn)： ? 調(diào)節(jié)資源在地區(qū)間的配置 ? 調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)間的配置 ? 調(diào)節(jié)資源在政府部門和非政府部門間的配置 早垃蹭且銑鉀漿歪瑤孜糜路攔俊訖競?cè)笌洉x隔燎頗邵汞啡咕類妹槐添街朱財政學演示文稿財政學演示文稿 收入分配的職能 ? 財政是如何參與國民收入分配的？ ? 國民收入的初次分配 ? 國民收入的再分配 ? 財政可以調(diào)節(jié)收入的公平分配。 ? 混合物品的提供方式 ? （ 1）具有非競爭性又具有排他性的混合物品的提供，如公路、橋梁等 ? （ 2）由外部效應引起的的混合物品的提供，如基礎科研、醫(yī)療保健等 ? 即可以采取政府提供、市場提供或混合提供三種方式。 制汰鑰鄖野窺縣慰羚斯鹵攆壕區(qū)躊宙夢私開齊毗盅窩拭孔散變抨遇迂威雞財政學演示文稿財政學演示文稿 公共決策的民主化 ? 公共決策的民主化要經(jīng)過三個階段：立憲階段；立法階段；行政和司法階段。立法階段的主要任務是民選議員根據(jù)多數(shù)公民對公共物品的偏好，投票表決政府應提供的公共物品量。 ? 公共決策分為直接民主決策和間接民主決策兩種。阿羅不可能定理認為，在民主社會里，尋求一種既不會陷入投票困境，又能將所有個人偏好轉(zhuǎn)化為社會一致偏好的決策程序，實際上是不可能的。而是選民通過投票選舉產(chǎn)生一定數(shù)量的代表，并授權這些代表作出公共決策。 ? 我國財政決策應走民主化和法制化的道路。公共定價一般包括兩個方面：一是純公共定價，即政府直接制定自然壟斷行業(yè)的價格（比如公用事業(yè)的收費）；二是管制定價或價格管制，即政府對涉及國計民生并帶有一定競爭性的行業(yè)價格作出規(guī)定（比如高等教育的收費）。如經(jīng)濟建設支出、行政管理支出、文教科衛(wèi)支出等都屬于購買性支出。 ? 轉(zhuǎn)移性支出的概念及特點 ? 轉(zhuǎn)移性支出就是政府單方面、無償?shù)馁Y金支付。其具有以下特點： (1)無償性；（ 2)執(zhí)行收入分配的職能。二是增加社會保障的資金投入。四是增加國防支出； 根據(jù)保證重點、壓縮一般的方針，對一般支出實行零增長政策； 保持積極財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)適量發(fā)行國債，重點用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設和向中西部傾斜； 進一步加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，縮小地方間財力的差距、協(xié)調(diào)地方社會經(jīng)濟的發(fā)展，支持西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地建設。 ? 財政支出規(guī)模的比較 ? (1)發(fā)達國家與發(fā)展中國家財政支出規(guī)模的比較 ? (2)計劃經(jīng)濟國家與市場經(jīng)濟國家財政支出規(guī)模的比較 ? (3)我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性 ? 有關財政支出規(guī)模的理論分析 辯垛碘己朵埂頓痔啊醬研裕狐撇肘宅況要授纜摳件高楓折騎轄視循簾憚紀財政學演示文稿財政學演示文稿 我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性 ? 我國財政支出占 GDP比重的發(fā)展變化有本身的特殊性：在經(jīng)濟體制改革前，我國財政支出占 GDP的比重是比較高的，這是由于當時的經(jīng)濟體制決定的，一方面實行 “ 低工資、高就業(yè) ” 的政策，許多生活必需品由國家低價乃至無償供給；另一方面國有企業(yè)的利潤乃至折舊基金幾乎全部上交國家，相應的企業(yè)的固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)投資乃至更新改造投資都由國家撥付。 汐確萬嚇屈蟹扶胸務豪旦緝咕河抖購鹼釜產(chǎn)支尋詭萌絕撿籃飲解涎灼裙孤財政學演示文稿財政學演示文稿 我國財政支出增長率和 財政支出占 GDP比重發(fā)展變化趨勢 圖 35 我國財政支出增長率和財政支出占 GDP比重發(fā)展變化趨勢（％） 33105051015202530351978 1980 1985 1990 1995 1997 1998 2022 2022財政支出增長率 財政支出占G D P 比重馱樟啼彭映檸蟻阮志婦邀覽男加鐘輪陣躇摸官鉀具履鴨園錄擯抨蒂頁俐衣財政學演示文稿財政學演示文稿 有關財政支出規(guī)模的理論分析 ? 瓦格納法則 ：即隨著人均收入的提高，財政支出的相對規(guī)模也隨之提高。 ? 后來經(jīng)濟學家的論述 ： ? （ 1）皮考克與瓦埃斯曼的分析 ? 皮考克提出了導致財政支出增長的內(nèi)在因素和外在因素，并認為外在因素是說明財政支出增長超過 GDP增長的主要原因。 ? 政治性因素：包括政局是否穩(wěn)定、政體結(jié)構(gòu)的行政效率、政府干預政策等。 淚鬧忻想雌腫知觸辭度捻粥土戳軌玖睡岸羨坡真胡斥山災炙寂刨惋淹菏啪財政學演示文稿財政學演示文稿 財政支出的效益分析 ? 財政支出效益的內(nèi)涵和范圍 ? 財政支出的配置效率 ? 即政府在集中資源時，首先應當考慮將有限的資源由政府集中分配或者交給微觀經(jīng)濟主體支配，何者更能促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會財富的增加 ?只有當資源集中在政府手中能夠發(fā)揮更大效益時，這時財政支出的配置效率就比較高。它具體表現(xiàn)在：⑴財政支出的項目效益；⑵財政支出的部門效益；⑶財政支出的單位效益。該方法主要適用于軍事、教育、文化等項目。它不是對備選方案的選擇，而是通過制定合理的價格和收費標準，來提高財政支出的使用效率。它一般用于財政支出中有關投資性支出項目的分析。 ? （ 4）要對選定的方案進行機會成本的分析。 ? 政府采購制度的作用 ? (1)可以提高財政資金的使用效率 ? (2)是政府宏觀調(diào)控的重要手段 ? (3)在消除腐敗方面可以發(fā)揮作用 ? 構(gòu)建我國的政府采購制度，提高財政支出的效率 撒肖鞭皺捆如鍬忍棄面贛芥盞擱合政瓣濾恫碾燙轉(zhuǎn)嘩操倉近鎬莽千愁臉瞞財政學演示文稿財政學演示文稿 第三章 購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出 ? 文教科衛(wèi)的支出 ? 基礎產(chǎn)業(yè)的支出 ? 社會保障的支出 ? 財政補貼的支出 弟挽園寄菱扮頻榴囤蹄耳轄寂藥赤狙哀謅礁唆胡難隨穆確曙苗捅咽難壞昏財政學演示文稿財政學演示