【正文】 幸使收入受到損失的情況下，不至于淪為赤貧。（從制度化的角度比較該制度與英國(guó)濟(jì)貧法？） ? 三方籌資建立了社會(huì)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。 ? 俾斯麥政府把構(gòu)建社會(huì)保障體系視為 “ 消除革命的投資 ” 。包括： 1883年疾病保險(xiǎn)法、 1884年工傷保險(xiǎn)法，1889年老年與殘疾保險(xiǎn)法 ? ⑵社會(huì)保險(xiǎn)制度首先在德國(guó)建立的原因： ? 一戰(zhàn)前夕，德國(guó)新歷史學(xué)派主張國(guó)家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的管理，負(fù)起文明和福利的責(zé)任，這種理論影響極大，為社會(huì)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生奠定了理論基礎(chǔ)。 ? 萌發(fā)階段：英國(guó)的兩部濟(jì)貧法 ? 1601年舊 《 濟(jì)貧法 》 ——強(qiáng)調(diào)使窮人 “ 懂得 ” 勞動(dòng) ? 1834年新 《 濟(jì)貧法 》 ——“劣等處置 ” 和 “ 濟(jì)貧院檢驗(yàn) ” 原則 ? 意義：盡管條件苛刻，但畢竟通過(guò)法律的形式將早期的社會(huì)保障活動(dòng)固定了下來(lái)，從而埋下了社會(huì)保障制度化的種子。 ? ⑵ 社會(huì)條件 ? 無(wú)產(chǎn)階級(jí)長(zhǎng)期為爭(zhēng)取自己的合法權(quán)益而進(jìn)行的斗爭(zhēng)。 ? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展強(qiáng)化了社會(huì)保障 ? 市場(chǎng)機(jī)制 ——競(jìng)爭(zhēng) ——優(yōu)勝劣汰 ——貧富分化 ——不公、動(dòng)蕩。 ? 出現(xiàn) “ 機(jī)器排擠人 ” 的現(xiàn)象，勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩，結(jié)構(gòu)性失業(yè)增加。 ? ⑶民辦慈善事業(yè) ? 民間人士自發(fā)舉辦的各種慈善活動(dòng)。在中國(guó)，官辦慈善事業(yè)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，最有特色的是倉(cāng)儲(chǔ)后備和以工代賑兩種救災(zāi)濟(jì)貧方式。 ? 另一方面，教會(huì)組織開(kāi)展的各種救災(zāi)濟(jì)貧活動(dòng)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間成為一些西方國(guó)家的主要的社會(huì)保障方式，迄今仍發(fā)揮著重要作用。 ? ⑴宗教慈善事業(yè) ? 各種宗教不僅是當(dāng)時(shí)社會(huì)保障思想的重要來(lái)源，而且直接指導(dǎo)著各宗教團(tuán)體的慈善活動(dòng)，其中以佛教、基督教、天主教的影響最為深遠(yuǎn)。 ? 思考題：為什么說(shuō)上述三種保障形式都不是社會(huì)保障？ ? 慈善事業(yè)時(shí)代 ? 起止時(shí)間：從國(guó)家出現(xiàn)自發(fā)的、臨時(shí)性的救災(zāi)濟(jì)貧活動(dòng)算起，到國(guó)家以立法的形式介入社會(huì)保障活動(dòng)為止。第二章 社會(huì)保障的發(fā)展歷史 本章主要內(nèi)容 ? 一、社會(huì)保障的萌芽與雛形 ? 二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的形成與發(fā)展 ? 三、社會(huì)保障制度的改革 ? 四、我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展與改革 一、社會(huì)保障的萌芽與雛形 ? 原始社會(huì)的氏族保障 ? 原始社會(huì)生產(chǎn)力水平低，消費(fèi)品不足，為了保證部落的存續(xù)，形成了氏族部落保障的原則，主要表現(xiàn)在氏族成員在消費(fèi)品分配和消費(fèi)的次序安排上。 ? 第一，有勞動(dòng)能力的成年男子 ? 第二，成年男子的妻子 ? 第三，沒(méi)有勞動(dòng)能力的孩子和老人 ? 奴隸社會(huì)的主從保障 ? 奴隸的保障等同于工具的保養(yǎng)和牲口的喂養(yǎng) ? 封建社會(huì)的家庭保障 ? 家庭具有撫育和贍養(yǎng)功能 ? 上述三種保障形式，都不屬于真正意義上的社會(huì)保障，在前工業(yè)社會(huì)時(shí)期，也存在有少量的，由統(tǒng)治階級(jí)和社會(huì)群體實(shí)施的保障活動(dòng)，可視為現(xiàn)代社會(huì)保障制度的雛形 ——慈善事業(yè)。主要有三種形式：宗教、官方、民間。 ? 一方面，各宗教多將行善列為基本行為準(zhǔn)則。 ? ⑵ 官辦慈善事業(yè) ? 由官方組織的卻未制度化的救濟(jì)活動(dòng)，是以國(guó)家的介入、傳統(tǒng)道德、政治需求為基礎(chǔ)產(chǎn)生并得到發(fā)展的。 ? 特征：沒(méi)有法制約束；非制度化非經(jīng)常性的；被看作是一種恩賜行為；救濟(jì)活動(dòng)十分有限。 二、現(xiàn)代社會(huì)報(bào)制度的形成與發(fā)展 ? 社會(huì)保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ) ? ⑴經(jīng)濟(jì)條件 ? 工業(yè)化是社會(huì)保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源（為什么？） ? 機(jī)器大生產(chǎn)使勞動(dòng)者遭受的風(fēng)險(xiǎn)事故增多。 ? 工業(yè)化瓦解了舊的家庭關(guān)系，使家庭功能發(fā)生轉(zhuǎn)換，家庭保障功能減弱，產(chǎn)生了保障社會(huì)化的需求。 ? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性規(guī)律也要求實(shí)行社會(huì)保障。 ? 任何一項(xiàng)制度的產(chǎn)生都是群體利益博弈的結(jié)果。 ? 形成階段：德國(guó)俾斯麥政府 1883年社會(huì)保險(xiǎn)制度 ? ⑴ 德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度是現(xiàn)代社會(huì)保障制度建立的標(biāo)志。 ? 馬克思主義傳播，工人運(yùn)動(dòng)高漲，勞資矛盾日益突出。 ? ⑶ 以社會(huì)保險(xiǎn)制度作為現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生的標(biāo)志，理由在于： ? 屬于制度化的保障機(jī)制。 ? 無(wú)需以犧牲人格尊嚴(yán)和接受懲戒作為受益條件。 ” ? 發(fā)展階段：美國(guó) 1935年 《 社會(huì)保障法 》 ? 19291933年世界性經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，資本主義國(guó)家以美國(guó)為代表，陸續(xù)放棄經(jīng)濟(jì)自由主義思想，開(kāi)始實(shí)施干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策。 ? 主要內(nèi)容：實(shí)行以工代賑的現(xiàn)代社會(huì)救助；實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度；實(shí)行帶強(qiáng)制性的多層次老年保險(xiǎn)項(xiàng)目和老年援助項(xiàng)目；提供母親補(bǔ)助和公共衛(wèi)生服務(wù)；繳費(fèi)性的社會(huì)保險(xiǎn)與非繳費(fèi)性的社會(huì)援助相結(jié)合。 ? 思考題：與德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度相比，美國(guó)社會(huì)保障法的進(jìn)步性表現(xiàn)在哪里？ ? 全面發(fā)展完善階段：英國(guó)的 《 貝弗里奇報(bào)告 》 ? 《 貝弗里奇報(bào)告 》 全稱(chēng) 《 社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)的報(bào)告 》 ，是二戰(zhàn)后被稱(chēng)為 “ 福利國(guó)家之父 ” 的英國(guó)社會(huì)學(xué)家貝弗里奇受當(dāng)時(shí)的英國(guó)首相丘吉爾委托制定的。 ? 《 貝弗里奇報(bào)告 》 提出了普遍福利思想，認(rèn)為：國(guó)家對(duì)于每個(gè)公民有生到死的一切生活與危險(xiǎn)，諸如疾病、災(zāi)害、老年、生育、死亡及鰥寡孤獨(dú)殘疾等，都給予安全保障。 ? 思考題： ? 為什么說(shuō)英國(guó)福利國(guó)家的建立代表著社會(huì)保障制度發(fā)展到了全面完善階段？ ? 你怎樣評(píng)價(jià) “ 普遍福利 ” 思想？ ? 調(diào)整時(shí)期：英國(guó)的撒切爾革命 ? 1979年，英國(guó)保守黨領(lǐng)袖撒切爾夫人上臺(tái)，開(kāi)始了對(duì)英國(guó)社會(huì)福利制度的改革，史稱(chēng) “ 撒切爾革命 ” 。 ? 繼英國(guó)之后，法國(guó)、荷蘭、意大利、芬蘭等過(guò)也相繼進(jìn)行了社會(huì)保障制度的改革和調(diào)整，主要措施包括削減福利開(kāi)支；推遲退休年齡；提高保險(xiǎn)費(fèi)（稅）；延長(zhǎng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)期限；推行 “ 私有化 ” 和 “ 市場(chǎng)化 ”等。如在西歐國(guó)家發(fā)生 “ 福利國(guó)家危機(jī) ” ，美國(guó)陷入 “ 福利困境 ” 。 ——西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障開(kāi)支已經(jīng)占到政府財(cái)政總支出的 1/3—1/2，國(guó)民生產(chǎn)總值的 1/4—1/3，國(guó)家不堪重負(fù)。 ? ⑶增加了勞動(dòng)成本，使企業(yè)和國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。 ? ⑷降低了人們參與工作的積極性，滋養(yǎng) “ 懶漢 ” 。（案例1）