【正文】 的一個(gè)重要方面就是，利益性規(guī)范淡出而權(quán)利性規(guī)范增多。但企業(yè)的自主權(quán)明顯加強(qiáng)，可以說建立了?企業(yè)主導(dǎo)?的體制。 一、職工參與的國家規(guī)范的變化 利益規(guī)范與權(quán)利規(guī)范 自 20 世紀(jì) 80 年代中國的國有企業(yè)就處在改革之中，?政企合一?的體制向?政企分開?轉(zhuǎn)變。 我們?cè)诎咐龔S的調(diào)查，于 2022 年 8 月進(jìn)行。在國內(nèi)的市場(chǎng)占有率，為 60%以上。該公司是國內(nèi)首批在境外上市的 9 家 H 股企業(yè)之一， 1994 年在 上海上市 A 股股票?，F(xiàn)在，為該市機(jī)電控股有限責(zé)任公司下屬的大型國有集團(tuán)公司。最初的產(chǎn)品，是簡單的建筑機(jī)械，后逐漸開始印刷機(jī)械的生產(chǎn)。該廠始建于 1952 年，是典型的國有企業(yè)。這涉及假設(shè)中的? 6?和? 5?。這涉及假設(shè)中的? 3?。這涉及假設(shè)中的? 4?和? 8?。這涉及假設(shè)中的? 2?和? 7?。這涉及假設(shè)中的? 1?。我們的描述和分析，將分 5 部分。 根據(jù)在案例廠收集到的資料和信息，我們的假設(shè)有的被證實(shí)了，有的需要進(jìn)行修正。 群體的作用。 民主參與。 。這些變化涉及如下 8 個(gè)方面： 。當(dāng)然，她也同時(shí)認(rèn)為，這也存在著?被動(dòng)的防護(hù)性?和?不確定性?，特別是 1995 年以后國有企業(yè)改革中出現(xiàn)的?單位解體?現(xiàn)象，可能會(huì)改變上述?城市社會(huì)利益沖突的基本樣式?。 通過職代會(huì)研究國家、企業(yè)、職工、工會(huì)之間的關(guān)系，是張靜研究的重要方面。那項(xiàng)研究是對(duì)北京一家國有企業(yè)職工參與的調(diào)查和分析。在我們的研究計(jì)劃中，對(duì)國有企業(yè)改革中職工參與的研究是一項(xiàng)重要內(nèi)容。這種涉及國家、企業(yè)、職工、工會(huì)之間關(guān)系的良性調(diào)整能否延續(xù)？取決于是否具備與國家繼續(xù)調(diào)整關(guān)系的前提條件、企業(yè)內(nèi)體制和遵 循什么樣的社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這一能夠兼顧和協(xié)調(diào)國家、企業(yè)、職工、工會(huì)各方的社會(huì)后果，與 10 年前的研究結(jié)論是一樣的。研究表明，作為案例廠的職工參與，在國家規(guī)范、參與者結(jié)構(gòu)、價(jià)值取 向等方面發(fā)生了變化，而在組織形式、中介組織、社會(huì)后果等方面卻相對(duì)沒有變化甚至沒有變化。 國家、企業(yè)、職工、工會(huì)之間關(guān)系的良性調(diào)整 —— 尚存國有企業(yè)在改革中的職工參與案例研究 馮同慶（中國工運(yùn)學(xué)院，北京 100037） ?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的中國工運(yùn)、工會(huì)與國家?學(xué)術(shù)研討會(huì)論文 [摘要 ]本研究是為了驗(yàn)證 20 世紀(jì) 90 年代的一項(xiàng)研究（?利益組織化單位 —— 國有企業(yè)職代會(huì)案例研究?），通過新的案例研究描述和分析國有企業(yè)職工參與在那之后發(fā)生的變化。該次職工代表大會(huì)應(yīng)有 30 名以上代表同意方為有效，因此該企業(yè)職工工資集體協(xié)議草案尚未審議通過。 分析：第一，根據(jù)《河北省企業(yè) 職工代表大會(huì)條例》和國家六部委《企業(yè)民主管理規(guī)定》，召開職工代表大會(huì)必須有 2/3 以上職工代表參與，該企業(yè)有 60 名代表， 46 名代表出席會(huì)議已超過 2/3，符合召開會(huì)議的條件。 案情：某企業(yè)職工代表大會(huì)有 60 名代表，召開會(huì)議時(shí)有 46 名代表參加會(huì)議，在審議通過職工工資集體協(xié)議草案時(shí)，有 25 名代表投了贊成票。職工代表大會(huì)是企業(yè)民主管理的權(quán)利機(jī)構(gòu)，其依法決定的事項(xiàng)對(duì)企業(yè)以及企業(yè)全體職工具有約束力，企業(yè)以及企業(yè)全體職工應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，非經(jīng)職工代表大會(huì)同意不得變更。因此，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持每年召開職工代表大會(huì)。第二，職工代表大會(huì)制度是企業(yè)的一項(xiàng)經(jīng)常性管理制度。職工代表大會(huì)是企業(yè)的一項(xiàng)管理制度，工會(huì)組織是其工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作。 分析：這個(gè)案例中包涵了三層意思。年終時(shí)，總經(jīng)理根據(jù)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的節(jié)余情況，決定當(dāng)年不再召開職工代表大會(huì)。 案情：某企業(yè)《職工代表大會(huì)實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，職工代表大會(huì)每年召開一次。《河北省廠務(wù)公開條例》規(guī)定，實(shí)行廠務(wù)公開，要按照實(shí)事求是、注重實(shí)效、及時(shí)準(zhǔn)確和有利于改革發(fā)展穩(wěn)定、保護(hù)商業(yè)秘密的原則進(jìn)行。廠務(wù)公開具有內(nèi)容上的寬泛性、時(shí)間上的靈活性、形式上的多樣性、時(shí)效 上的及時(shí)性等特點(diǎn)，是職工代表大會(huì)制度的補(bǔ)充和完善，富有獨(dú)特的民主制度價(jià)值，具有不可替代性，企事業(yè)單位實(shí)行廠務(wù)公開很有必要。 2022 年我省在全國率先頒布了《河北省廠務(wù)公開條例》地方法規(guī)，要求我省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)都要實(shí)現(xiàn)廠務(wù)公開制度。廠務(wù)公開是一項(xiàng)重要的民主管理制度。試分析該觀點(diǎn)。因此，企事業(yè)單位不可因建立了其他形式的民主管理制度，而不建立職工代表大會(huì)這一基本民主管理制度，所有的企業(yè)都應(yīng)當(dāng)建立職工代表大會(huì)制度。根據(jù)《河北省企業(yè)職工代表大會(huì)條例》和國家六部委《企業(yè)民主管理規(guī)定》，職工代表大會(huì)是企業(yè)民主管理的基本形式。試分析該企業(yè)總經(jīng)理的觀點(diǎn)。涉及已退休人員的相關(guān)事項(xiàng)，可從相關(guān)退休人員中推選特邀代表列席會(huì)議，反映該群體的意見，也可以單獨(dú)召集退休人員進(jìn)行研究處理。 分析：《河北省企業(yè)職工代表大會(huì)條例》規(guī)定：?依法與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的職工均可當(dāng)選職工代表。 案情：某國有企業(yè)停產(chǎn)多年，在企業(yè)改制召開職代會(huì)時(shí)，因涉及拖欠企業(yè)停產(chǎn)至改制這一期間 120 名已辦理退休人員的工資和其他費(fèi)用，企業(yè)以上述 120 人為選舉單位，選舉產(chǎn)生若干代表，參加職工代表大會(huì)并行使表決權(quán)。?當(dāng)職工代表大會(huì)需要對(duì)多個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行表決時(shí)，對(duì)不 同事項(xiàng)，職工代表的意見并不一定是一致的，表決結(jié)果可能也不一樣，如果采取一并表決的方式，職工代表無法準(zhǔn)確表達(dá)意見和決定。再看表決方式。根據(jù)《河北省企業(yè)職工代表大會(huì)條例》和國家六部委《企業(yè)民主管理規(guī)定》，企業(yè)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)在職工代表大會(huì)召開 7 日前向職工代表公開會(huì)議的議題。 案情：某企業(yè)為提高工作效率，在召開職工代表大會(huì)時(shí)公布了會(huì)議議題和議 案，提請(qǐng)職工代表一并審議通過三項(xiàng)涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)。同時(shí)，根據(jù)上述規(guī)定，依法與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的職工，均有選舉和被選舉為職工代表大會(huì)代表的權(quán)利，是不是工會(huì)會(huì)員不是職工代表的必要條件。國家六部委《企業(yè)民主管理規(guī)定》也明確指出，?依法終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的職工代表，其代表資格自行終止。?也就是說，與企業(yè)沒有勞動(dòng)關(guān)系的人員不 能擔(dān)任該企業(yè)職工代表。其次，分析工會(huì)主席的做法。 分析：首先，分析企業(yè)總經(jīng)理的做法。但企業(yè)工會(huì)主席認(rèn)為，王某不是工會(huì)會(huì)員，不同意王某擔(dān)任職工代表。 案情： 2022 年，某企業(yè)職工代表李某在職工代表任期未滿時(shí)，達(dá)到退休年齡，企業(yè)工會(huì)主席不讓他繼續(xù)擔(dān)任職工代表，參加職工代表大會(huì)的活動(dòng)。另據(jù)國家六部委《企業(yè)民主管理規(guī)定》，國有企業(yè)合并實(shí)施方案中涉及職工裁減、分流和安置的方案需經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過。但是，需要說明的是，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定，國家出資企業(yè)的合并、分立、改制、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)工會(huì)的意見，并通過 職工代表大會(huì)或者其他形式聽取職工的意見和建議。其次，分析 A 企業(yè)職工代表大會(huì)的效力。我們知道，國有企業(yè)的權(quán)屬歸全民所有，由政府代為履行出資職能。試分析 A 企業(yè)職工代表大會(huì)決議與市政府決定的關(guān)系。從以上分析可以看出，該企業(yè)《職工代表大會(huì)實(shí)施細(xì)則》內(nèi)容違反了《河北省企業(yè)職工代表大會(huì)條例》，是無效的，應(yīng)通過法定程序及時(shí)進(jìn)行修改。其次分析該企業(yè)《職工代表大會(huì)實(shí)施細(xì)則》。 分析：首先分析該企業(yè)《職工代表大會(huì)實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定。 案情：我省某企業(yè)《職工代表大會(huì)實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)該企業(yè)職工代表大會(huì)審議通過，該《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：?因企業(yè)職工代表大會(huì)要聽取和審議企業(yè)行政的工作報(bào)告，所以企業(yè)總經(jīng)理是職工代表大會(huì)的當(dāng)然代表。根據(jù)《河北省企業(yè)職工代表大會(huì)條例》規(guī)定，單位工會(huì)組織應(yīng)在召開職工代表大會(huì)前 7 日前向職工代表公布會(huì)議議題，該高校在召開會(huì)議時(shí)才宣讀《教職工績效工資實(shí)施方案（審議稿）》不符合法律規(guī)定；第四，從表決方式看。根據(jù)《河北省企業(yè)職工代表大會(huì)條例》規(guī)定，單位中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員不得超過職工代表總數(shù)的 50%，對(duì)該高校而言，就是不能超過 50 人，因此，職工代表的結(jié)構(gòu)不符合規(guī)定；其次，從參會(huì)人數(shù)看。試分析該學(xué)校教職工代表大會(huì)的做法。案情：我省某高等院校教職工代表大會(huì)代表共 100 人，其中， 70名學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和處長、副處長， 30 名一線教師代表。召開教職工代表大會(huì)時(shí)，有 60 名代表參加會(huì)議，校方宣讀了該學(xué)?！督搪毠た冃ЧべY實(shí)施方案（審議稿）》之后，即讓參會(huì)代表舉手表決通過該實(shí)施方案。 分析：首先，從職工代表的構(gòu)成看。根據(jù)《河北省企業(yè)職工代表 大會(huì)條例》規(guī)定，職工代表大會(huì)每次會(huì)議應(yīng)有 2/3 以上代表參加會(huì)議方為有效，對(duì)該高校而言，至少應(yīng)有 67 名代表參加會(huì)議才能召開會(huì)議，該高校此次會(huì)議未達(dá)到法定人數(shù)，不符合法律規(guī)定；第三，從會(huì)議程序上看。根據(jù)《河北省企業(yè)職工代表大會(huì)條例》規(guī)定，企事業(yè)單位審議通過重大事項(xiàng)應(yīng)采用無記名投票表決方式，《教職工績效工資實(shí)施方案（ 審議稿）》是涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)，不可舉手表決。?試分析該企業(yè)《職工代表大會(huì)實(shí)施細(xì)則》及其上述規(guī)定。職工代表大會(huì)是企業(yè)的一項(xiàng)民主管理制度，根據(jù)《河北省企業(yè)職工代表大會(huì)條例》規(guī)定，職工代表必須經(jīng)職工民主選舉產(chǎn)生，任何人不能當(dāng)然成為職工代表大會(huì)的代表，因此，該企業(yè)《 職工代表大會(huì)實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定與法律要求不符合，企業(yè)總經(jīng)理不能成為職工代表大會(huì)的當(dāng)然代表，應(yīng)編入某一選區(qū)，參加選舉?！逗颖笔∑髽I(yè)職工代表大會(huì)條例》規(guī)定，職工代表大會(huì)決定的事項(xiàng)違反法律、法規(guī)的無效。 案情：某市甲、乙兩縣各有一國有企業(yè) A、 B，市政府決定將 A、 B兩企業(yè)合并成另一個(gè)國有企業(yè) C，但 A 企業(yè)召開職工代表大會(huì)，形成一致意見，決定不與 B 企業(yè)合 并。 分析：首先，分析市政府的決定。 A、 B 兩企業(yè)均是縣屬國有企業(yè)，市政府是其上級(jí)政府機(jī)關(guān)，有權(quán)決定將 A、 B 兩企業(yè)進(jìn)行合并。大家知道，職工代表大會(huì)是企業(yè)內(nèi)部的一項(xiàng)管理制度，根據(jù)?內(nèi)不束外?的原則，其決定不能對(duì)外產(chǎn)生效力。所以，雖然市政府有權(quán)決定將 A、 B 兩企業(yè)合并，但是需要通過職工代表大會(huì)聽取職工的意見和建議。因此， A 企業(yè)職工代表大會(huì)的決定不能阻止市政府的決定。某名牌高校博士研究生王某，于 2022 年與該企業(yè)簽訂了八年勞動(dòng)合同，業(yè)務(wù)精湛、 品行良好、表現(xiàn)出色，企業(yè)總經(jīng)理按照優(yōu)中選優(yōu)的原則，指定王某為企業(yè)職工代表。試分析該企業(yè)總經(jīng)理和工會(huì)主席的做法。根據(jù)《河北省企業(yè)職工代表大會(huì)條例》和國家六部委《企業(yè)民主管理規(guī)定》，?職工代表必須由職工民主選舉產(chǎn)生?，不可指定，因此，企業(yè)總經(jīng)理的做法顯然是不合適的。根據(jù)《河北省企業(yè)職工代表大會(huì)條例》規(guī)定：?依法與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的職工均可當(dāng)選職工代表。退休人員已與用人單位終止勞動(dòng)關(guān)系，退出勞動(dòng)領(lǐng)域，不能作為再原企業(yè)的職工代表，參加職工代表大會(huì)行使表決權(quán)。?在這一點(diǎn)，企業(yè)工會(huì)主席的做法是正確的。在這一點(diǎn)上，企業(yè)工會(huì)主席的做法是沒有法律依據(jù)的。 分析：首先分析職工代表大會(huì)議題的公布程序。召開職代會(huì)時(shí)才公布會(huì)議的議題和方案，不符合法律規(guī)定，不利于職工代表充分聽取和吸收職工的意見和建議，全面準(zhǔn)確地表達(dá)意見。根據(jù)國家六部委《企業(yè)民主管理規(guī)定》，職代會(huì)?對(duì)重要事項(xiàng)的表決，應(yīng)當(dāng)采用無記名投票的方式分項(xiàng)表決。因此，職工代表大會(huì)應(yīng)對(duì)重要事項(xiàng)表決，應(yīng)一事一議，分項(xiàng)表決。試分析企業(yè)的做法。?也就是說，當(dāng)選職工代表 的前提是有勞動(dòng)關(guān)系，而退休人員已與用人單位終止了勞動(dòng)關(guān)系，所以，從退休人員中選舉產(chǎn)生代表，參加職工代表大會(huì)并行使表決權(quán)的做法是不合適的。 案情：某企業(yè)建立了勞資對(duì)話會(huì)、總經(jīng)理意見箱、廠務(wù)公開等多項(xiàng)民主管理制度，因此，該企業(yè)總經(jīng)理認(rèn)為，這些制度已能充分保障職工的民主權(quán)利，沒有必要再建立職工代表大會(huì)制度。 分析：黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單 位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。職工代表大會(huì)制度具有法定的權(quán)威性、廣泛的適用性、普遍的代表性和充分的公開性，特別是采取票決制的少數(shù)服從多數(shù)的民主原則，都是其他企業(yè)民主管理形式所不具備的，具有不可替代性。 案情：有人認(rèn)為職工代表大會(huì)有知情權(quán)、建議權(quán)、共決權(quán)、 選舉權(quán)等多項(xiàng)權(quán)能，已經(jīng)能夠有效地使廣大職工進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，沒有必要再實(shí)行廠務(wù)公開制度，并且，實(shí)現(xiàn)廠務(wù)公開不利于保護(hù)企業(yè)的商業(yè)秘密和與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項(xiàng)。 分析：第一，從實(shí)行廠務(wù)公開的法定性看。我省是廠務(wù)公開的重要發(fā)源地，這是我們非常自豪的。第二，從廠務(wù)公開制度的特性看。第三，從實(shí)行廠務(wù)公開的原則看。商業(yè)秘密和與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項(xiàng)，不屬于廠務(wù)公開的范疇。該企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常。試分析該企業(yè)總經(jīng)理的做 法。第一，職工代表大會(huì)經(jīng)費(fèi)列支渠道。因此，《河北省企業(yè)職工代表大會(huì)條例》規(guī)定，企業(yè)職工代表大會(huì)工作費(fèi)用由企業(yè)管理費(fèi)用列支，不是從工會(huì)經(jīng)費(fèi)列支，不應(yīng)以工會(huì)經(jīng)費(fèi)的節(jié)余情況決定是否召開職工代表大會(huì)。根據(jù)《河北省企業(yè)職工代表大會(huì)條例》和國家六部委《企業(yè)民主管理規(guī)定》，職工代表大會(huì)每年至少召開一次。第三，職工 代表大會(huì)的公定力問題。該企業(yè)《職工代表大會(huì)實(shí)施細(xì)則》是經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過的事項(xiàng)，對(duì)企業(yè)及全體職工具有約束力，企業(yè)總經(jīng)理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行?職工代表大會(huì)每年召開一次?的規(guī)定。試分析該次職工代表大會(huì)的效力。第二，根據(jù)《河北省企業(yè)職工代表大會(huì)條例》和國家六部委《企業(yè)民主管理規(guī)定》，職工代表大會(huì)進(jìn)行選舉和審議通過重大事項(xiàng)，須經(jīng)全體職工代表過半數(shù)通過，而不是經(jīng)參會(huì)代表的過半數(shù)通過。對(duì)此，可簡單記憶為，凡開會(huì)必全體代表 2/3 參加，凡表決必全體代表過半數(shù)同意。涉及職工參與的國家規(guī)范、參與者結(jié)構(gòu)、價(jià)值取向、組織形式、中介組織、社會(huì)后果等。在案例廠，雖然職工內(nèi)部出現(xiàn)了階層分