煤炭資源有償使用制度改革試點-展示頁
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【正文】 ～ 15% — 馬來西亞 1% ～ 2% — 5% 10% — 2022/2/7 10 （二）與礦業(yè)權(quán)取得有關(guān)的稅／費 —— 紅利或標(biāo)金 紅利 — 是礦業(yè)權(quán)招標(biāo)／拍賣過程中形成的礦業(yè) 權(quán)出讓費。 也可通過設(shè)計更合理的權(quán)利金制，包括上述兩部分 。 這種超權(quán)利金，只有當(dāng)?shù)V山經(jīng)營達到某一規(guī)定的利潤水 平（即實現(xiàn)柵欄收益率）后才征收。目前許多國家， 如美國對石油開采征收率為１２．５％（１／８），澳 大利亞、馬來西亞為１０％。 2022/2/7 7 基礎(chǔ)權(quán)利金 權(quán)利金的種類 超權(quán)利金（超額利潤稅） １、基礎(chǔ)權(quán)利金：征收方式多樣，有的從量／從價計征， 有的按利潤或收入計征，有的征收特別或?qū)ｉT權(quán)利金，有的按 滑動比率（取決于市場價格／開采條件／生產(chǎn)率、生產(chǎn)水平／ 開采水深、產(chǎn)量、實現(xiàn)價格等）征收，但大多數(shù)從價（產(chǎn)值） 征收。但我個人認(rèn)為實質(zhì)它不是稅而是費，是采礦人 因開采和耗竭不可再生資源而向礦產(chǎn)資源所有權(quán)人支付的 補償費。本意是，礦產(chǎn)資源為皇室所有，開采礦產(chǎn)資源要向 皇室獻金，其繳納方式簡單，即１／８的地租率 — 所采出 的礦產(chǎn)繳給皇室１／８ 。 2022/2/7 6 二、國外礦產(chǎn)資源稅費情況：普遍實行的是以權(quán)利金為 核心的稅費制度。 海洋石油的礦區(qū)使用費屬中央收入；陸上石油的 礦區(qū)使用費屬地方收入。 2022/2/7 5 征收費率：０．５％－４％，平均為１．１８％ 分成比例：中央與省－５：５ 中央與自治區(qū)－４：６ ３、礦區(qū)使用費 對開采海洋石油的中外企業(yè)和中外合作開采陸上 石油的企業(yè)，按每個油、氣田日歷年度油氣總產(chǎn)量和費率 征收。 ２、礦產(chǎn)資源補償費 定義：是一種財產(chǎn)性收益，它是礦產(chǎn)資源國 家所有權(quán)在經(jīng)濟上的實現(xiàn)形式。 １、資源稅 特點：一是，從量定額計征； 二是，不同礦種，稅額標(biāo)準(zhǔn)不一樣。 （二）礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)，收取探礦權(quán)采礦權(quán)使用費 １、探礦權(quán) 收費標(biāo)準(zhǔn)：第１－３個勘查年度，每年繳納 １ ００元／Ｋ ㎡ ；從弟４個勘查年 度起，每年增加１００元／Ｋ ㎡ ， 但最高不超過５００元／Ｋ ㎡ 。2022/2/7 1 煤炭資源有償使用制度改革試點 政策講解 2022/2/7 2 主要講四個方面內(nèi)容： 第一部分 國內(nèi)外礦產(chǎn)資源稅費政策 第二部分 煤炭資源有償使用制度改革 試點方案及樞架思路 第三部分 煤炭資源有償使用制度改革 政策詳解 第四部分 下一步打算 2022/2/7 3 第一部分 國內(nèi)外礦產(chǎn)資源稅費政策 一、我國現(xiàn)行礦業(yè)稅費體系 —— 以資源稅為核心 （一）礦業(yè)權(quán)取得環(huán)節(jié)，收取探礦權(quán)、采礦權(quán)價款 計價基礎(chǔ)：以評估價值為依據(jù) 交納期限：一次或分期繳納。探礦權(quán)最長不超 過２年，采礦權(quán)最長不超過６年。 ２、采礦權(quán)： 收費標(biāo)準(zhǔn)：１０００元／Ｋ ㎡ 2022/2/7 4 （三）在礦產(chǎn)資源開采、銷售環(huán)節(jié)，收取資源稅、 礦產(chǎn)資源補償費和礦區(qū)使用費。 目的：調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源稟賦優(yōu)勢差異所產(chǎn)生 的級差收益。由國 土部門會同財政部門按銷售收入一定 比例征收。設(shè)有起征點，超過的部分實行超額累進費率，費率 為１％－１２．５％，實物繳納。 對于已繳納礦區(qū)使用費的企業(yè)，不再繳納礦產(chǎn)資 源補償費，并暫不征收資源稅。 （一）與礦產(chǎn)資源開采、利用有關(guān)的稅費 —— 權(quán)利金 權(quán)利金（ royalty）的定義：最早是出現(xiàn)在羅馬 法中。 權(quán)利金的性質(zhì)：權(quán)利金在我國也被翻譯成礦業(yè) 稅、采礦稅、采掘稅、采礦特許權(quán)費、地下資源使用權(quán)費 、資源稅。是市場經(jīng)濟國家礦業(yè)稅收制度最核心的 部分。 不同礦種，權(quán)利金費率差異很大，最初都是從 １／８－１／６的礦地租率演化而來。 2022/2/7 8 ２、超權(quán)利金（超額利潤稅）：有的國家稱為資源 租金稅、資源稅、附加利潤稅，與礦山利潤有關(guān)的權(quán)利 金、資源租金權(quán)利金、附加權(quán)利金、凈利潤權(quán)利金等。主要適用以下兩種 情況：大型礦業(yè)項目、石油以及煤炭等。我國１９８４年最初設(shè)計的資源稅與此類似，但后來 背離。它是在礦業(yè)權(quán)競爭性招標(biāo)拍賣中，對一些資 源潛力較高、前景較明顯的地區(qū)的礦業(yè)權(quán)出讓所收取的 ，由中標(biāo)人向礦產(chǎn)資源所有權(quán)人一次性支付現(xiàn)金。 紅利制度在美國適應(yīng)于“可租讓礦產(chǎn)”，包括石 油、天燃氣、煤炭及其他一般呈層狀分布的礦床，也適 應(yīng)于價值相對易于確定的礦產(chǎn)，如砂石土。 2022/2/7 11 紅利制度不完全體現(xiàn)為現(xiàn)金或出錢最多的，也 可能是滿足政府環(huán)境要求、最優(yōu)資源利用的勘探開發(fā)計 劃或承諾等。相當(dāng)于我國的探礦權(quán)／采礦權(quán)使用費。 2022/2/7 12 這是一種負權(quán)利金，通常權(quán)利金是補償給礦業(yè) 所有人（一般是國家），而耗竭補貼補償給礦權(quán)人，鼓 勵其積極從事礦產(chǎn)勘察。 ２、耗竭補貼計算方法： 一是，成本耗竭補貼（按勘查成本計算）； 二是，百分比耗竭補貼。 2022/2/7 13 ４、美國對礦產(chǎn)資源實行耗竭補貼政策，是依據(jù) 不同礦種。 （五）我國與主要市場經(jīng)濟國家礦產(chǎn)資源稅費比較 （見下頁 表１） 2022/2/7 14 表１ 中國 征收目的 其他國家 征收目的 礦產(chǎn)資源補償費 普遍征收，反映資源的絕對地租及體現(xiàn)國家對礦產(chǎn)資
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