【正文】 革和完善現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅費制度，對資源的取得一律實行有償取得，重點解決礦山企業(yè)在取得資源價格的“雙軌制”的同時，深化資源有償使用制度，完善資源收益分配，建立起到反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)的資源價格形成機制和礦山環(huán)境管理制度，不僅有利于用經(jīng)濟手段促進(jìn)企業(yè)的公平競爭，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，培育市場主體，發(fā)展礦業(yè)市場，規(guī)范礦業(yè)秩序；而且有利于促進(jìn)國有礦山企業(yè)強化社會責(zé)任意識，深化企業(yè)的改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。由于種種原因，約有7萬戶的礦山企業(yè)，且大多是國有大中型礦山企業(yè)，其采礦權(quán)無償取得，同時，由于資源價格形成機制不健全，礦山企業(yè)開采資源不負(fù)擔(dān)礦山環(huán)境和生態(tài)恢復(fù)的成本，將企業(yè)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給政府、社會和資源原產(chǎn)地老百姓。(2) 是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。隨著礦業(yè)經(jīng)濟的改革和發(fā)展、礦業(yè)權(quán)市場的逐步建立和完善，特別是資源有償使用制度改革推進(jìn)和深化，目前的稅費制度越不越不適應(yīng)資源有償使用制度改革深化的要求，集中表現(xiàn)在：“一稅三費二款”都作為資源有償使用的組成不僅與稅收基本原理相悖、而且重復(fù)，稅費制度設(shè)計不合理；過低的資源稅費率，難以有效地維護(hù)國家資源性資產(chǎn)的合法收益；向中央和省級集中的資源收益分配格局，不利問題的解決和礦山環(huán)境管理制度的建立，資源收益分配機制不合理；礦山企業(yè)開采資源不負(fù)擔(dān)礦山環(huán)境和生態(tài)恢復(fù)的成本，加劇礦山生態(tài)環(huán)境的破壞和資源浪費的同時，也造成了國有資源性資產(chǎn)的流失，資源價格的形成機制亟待理順；資源稅費的征收與資源儲量的消耗脫節(jié)，不能有效地促進(jìn)資源的保護(hù)與節(jié)約合理利用，珍惜、合理利用資源的經(jīng)濟約束機制尚未建立。因此，研究我國煤炭資源稅費改革有重要意義：(1) 是深化礦產(chǎn)資源有償使用制度的需要礦產(chǎn)資源有償使用制度是我國一項基本的財產(chǎn)權(quán)利制度。新疆試點資源稅改革的成績，表明我國資源稅改革取得了重大進(jìn)展，同時也推動了我國煤炭資源稅改革的開展與實施。從2010年12月1日起，試點范圍又?jǐn)U大到西部大開發(fā)地區(qū)。為保護(hù)煤炭資源的合理開發(fā)利用，繼續(xù)推進(jìn)我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)國民經(jīng)濟、社會和資源環(huán)境的健康、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，必須改革和完善現(xiàn)行煤炭資源稅費制度，規(guī)定合適的計征辦法及稅率，促使企業(yè)提高回采率、提高煤炭的附加值，在盡量少動用資源的情況下發(fā)掘最大的資源價值?，F(xiàn)行煤炭資源稅稅額征收標(biāo)準(zhǔn)過低，不能起到保護(hù)資源的目的，也不能充分體現(xiàn)煤炭資源的真正價值；資源稅和礦產(chǎn)資源補償費有重復(fù)征收的嫌疑；其他的一些稅費種類繁多，政出多門，稅費混雜，加重了煤炭企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)；資源收益分配機制不合理；不利于節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)及低碳經(jīng)濟工作的開展。雖然資源稅從1984年起開征到現(xiàn)在，經(jīng)過不斷調(diào)整和修改，在調(diào)節(jié)資源開采中的級差收入、體現(xiàn)國有資源的有償使用和促進(jìn)資源合理開發(fā)利用方面，發(fā)揮了積極作用。既有經(jīng)濟發(fā)展階段性的因素，也有國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)移的因素，還與我國投資拉動、粗放型的經(jīng)濟增長方式有關(guān)。這意味著一個實際儲存100萬噸的煤礦,只開采了l0萬噸就被廢棄,還有90 萬噸被白白浪費。因此，許多企業(yè)在巨大利潤的誘惑下,采取“掠奪式”開采,采富棄貧,采易棄難,大礦周邊地方挖小礦,資源遭到嚴(yán)重破壞。此外，煤炭資源大多埋藏較深，開采條件不理想，主要以礦井方式開采，開采深度一般在500600 m，約60%的統(tǒng)配煤礦實現(xiàn)了機械化采煤，綜合機械化采煤只及世界水平的35%。s economic structure to energy saving, green The goal of economic restructuring, rational reform proposals are given the resources effectively.Keywords：Resource taxes Coal resources tax Mineral resources pensation Resource tax reform目 錄1 引言 1 1 22 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 5 5 53 礦產(chǎn)資源稅費概述 8 8 8 104 我國煤炭資源稅費改革的理論依據(jù) 12 12 12 13“庫茲涅茨”曲線理論 14 15 175 我國煤炭資源稅費改革的現(xiàn)實依據(jù) 18 18 18 礦產(chǎn)資源補償費 19 探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費 19 探礦權(quán)、采礦權(quán)價款 20 20 24 潞安集團簡介 24 集團公司20082010年總體經(jīng)營情況及對比分析 24 潞安集團資源稅的賬務(wù)處理 25 26—2010年資源稅費征收情況 266 國外煤炭資源稅費制度現(xiàn)狀及對我國的啟示 28 28 31 327 關(guān)于煤炭資源稅改革的建議 34 34 36參考文獻(xiàn) 38翻譯部分 39英文原文 39中文譯文 4548 / 531 引言煤炭是我國重要的能源礦產(chǎn)之一，在我國的能源體系中占據(jù)著非常重要的位置。s economy, therefore, the coal resources tax reform is a top priority in resource tax reform.This article on an overview of mineral resources tax, elaborates the coal resources of the theoretical basis for tax reform, focuses on the existing resources of coal enterprises in China tax system and its problems. Analysis and study of foreign coal resources tax system, mature experience from abroad, raised taxes on the reform of China39。s important energy resources, the development of the national economy has a very important role, is the material basis for national economic development, sustainable development is an important link in the chain. The rapid decay of coal resources, directly related to national economic development and national energy security. Government tax policy resources, mineral sector is an important means of intervention. China39。關(guān)鍵詞：資源稅費 煤炭資源稅 礦產(chǎn)資源補償費 資源稅改革ABSTRACTIn recent years, as China39。 本文從對我國礦產(chǎn)資源稅的概述入手，闡述了煤炭資源稅費改革研究的理論依據(jù)，著重論述了我國煤炭企業(yè)現(xiàn)行的資源稅費制度及其存在的問題。但目前我國煤炭稅費體系存在著很多問題，煤炭資源稅稅額征收標(biāo)準(zhǔn)過低，但稅費混亂，名目繁多。煤炭資源的迅速衰減，直接關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和國家的能源安全。摘 要近年來，隨著我國經(jīng)濟的日漸轉(zhuǎn)暖，煤炭資源價格急劇攀升，為追求眼前利益，很多煤炭企業(yè)大量開采煤炭資源，且開采過程中采富棄貧，造成煤炭資源浪費嚴(yán)重。煤炭是我國重要的能源礦產(chǎn)之一，對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有十分重要的作用，是國民經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是可持續(xù)發(fā)展鏈條上的重要一環(huán)。資源稅收政策是政府對礦產(chǎn)部門進(jìn)行干預(yù)的一種重要手段。為避免我國煤炭資源浪費，提高回采率，促進(jìn)煤炭企業(yè)健康協(xié)調(diào)的發(fā)展，以及為保證我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，因此，煤炭資源稅費體制改革是資源稅費改革中的重中之重。分析并研究國外煤炭資源稅費制度，借鑒國外成熟經(jīng)驗，提出了對我國煤炭資源稅費體制改革的啟示，結(jié)合我國實際情況，立足于煤炭資源價值，為實現(xiàn)中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向節(jié)能減排、綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，合理給出有效的資源改革建議。s economy hots up, soaring prices of coal resources for the pursuit of immediate profit, many panies a lot of exploitation of coal resources of coal, and mining the rich exploitation of the process abandoning the poor, resulting in serious waste of coal resources. Coal is one of China39。s coal tax system but there are a lot of problems, the coal resources tax levy is too low, but tax confusion, under various names. To avoid the waste of coal resources in China to improve the recovery rate, and promote healthy and harmonious development of coal enterprises, as well as to ensure sustained and stable development of China39。s coal resources, inspiration, bined with the actual situation in China, based on the value of coal resources for the realization of China39。我國煤炭資源儲量豐富，據(jù)統(tǒng)計，全國累計探明儲量9000億噸，約占世界已探明儲量的1/6，但煤炭資源分布及不均衡，且我國煤炭行業(yè)開采技術(shù)進(jìn)步緩慢，勞動生產(chǎn)率低下，開發(fā)不全面，利用不充分，破壞了資源的優(yōu)化配置，造成了環(huán)境的污染和破壞。目前，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，能源需求增長過快，造成煤、電、油供應(yīng)緊張，煤炭資源呈現(xiàn)供不應(yīng)求局面，但同時也造成了煤炭價格的迅速上漲。有資料顯示,我國煤礦回采率平均只有35 % ,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率僅15 % ,有些甚至低于10 %。面對嚴(yán)峻的煤炭資源形勢，究其原因是多方面的。但根本原因，與現(xiàn)行不合理的稅費制度密切相關(guān)。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)行的煤炭資源稅費制度卻顯露了很多問題，已不能很好適應(yīng)以稅收杠桿促進(jìn)節(jié)能降耗的客觀需要。在這種稅費制度下，投資者拿走的是利潤，留下的是破壞了的礦山環(huán)境、生態(tài)和資源枯竭的礦業(yè)城市、大批失業(yè)的礦工，刺激的是不合理的消費需求及對煤炭資源“瘋狂掠奪式”開發(fā)。2010年6月1日資源稅改革首先在新疆正式啟動，此次改革只面向原油和天然氣，其資源稅由從量計征改為從價計征，稅率為5%。今年年初，在新疆維吾爾族自治區(qū)試點實行的資源稅改革已見成效，從2010年6月1日至年末，；其中，%。我國煤炭資源稅費征收方面存在爭議較多，企業(yè)內(nèi)部認(rèn)為存在不合理收取現(xiàn)象，外部有輿論認(rèn)為是暴利行業(yè)；國家立法方面有改革或增加各種稅費的建議與趨勢，企業(yè)內(nèi)部有社會利益分配不公的怨氣。資源稅費制度則是國家作為礦產(chǎn)資源所有者及市場管理者，實現(xiàn)其政治、經(jīng)濟、社會與發(fā)展目標(biāo)的法律保障、具體措施和實現(xiàn)形式。因此，改革礦產(chǎn)資源稅費制度不僅是加強礦產(chǎn)管理、維護(hù)國家資源性資源的合法權(quán)益的要求，也是資源有償使用制度深化改革的必然選擇。目前，在全國約有13萬戶礦山企業(yè)。這一方面不利于礦山企業(yè)的公平競爭，也不利于充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，培育和發(fā)展礦業(yè)市場，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和節(jié)約利用；另一方面也不利于國有大中型礦山企業(yè)強化企業(yè)社會責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)改制、改組和改造，影響現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和社會主義市場經(jīng)濟體制的健全和完善。(3)是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的有效手段。但一些礦產(chǎn)資源開發(fā)活動沒有給地方帶來應(yīng)有的收益，反而留下沉重的生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)，給這些地區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活造成很大影響。投資者拿走的是利潤，留下的是破壞了的礦山環(huán)境、生態(tài)、資源枯竭了的礦業(yè)城市、大批失業(yè)的礦工；刺激的是不合理的消費需求及對資源“瘋狂掠奪式”開發(fā)。推行資源稅費制度改革，調(diào)整資源稅費收入分配機制和支出方向，加大地方的分成比例，并重點向資源原產(chǎn)地傾斜。(4) 是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求煤炭資源稅屬于國家稅收，因為具有籌集財政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的職能，因此在構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面將發(fā)揮重要作用。人與自然的和諧必然促進(jìn)人與人和諧，而人與人的和諧必然促進(jìn)人與社會的和諧。因此，為促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建，必須積極推進(jìn)煤炭資源稅改革，以調(diào)節(jié)煤炭資源的合理開發(fā)與使用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，資源有償使用制度改革的深化，現(xiàn)行稅費制度因其固有的缺陷和歷史的局限性日益顯現(xiàn)出來，越不越不適應(yīng)宏觀調(diào)控的要求。”《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》規(guī)定“要積極探索多種激勵約束機制，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)節(jié)約煤炭資源?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作決定》也要求：“完善資源稅、礦產(chǎn)資源補償費礦業(yè)權(quán)使用費政策?！?006年8月，曾培炎副總理在全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會議上指出，要大力發(fā)展礦業(yè)市場，推進(jìn)有償使用制度，加強政策引導(dǎo)，在國家宏觀調(diào)控下更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。在2007的“兩會”政府工作報告中，溫家寶總理再次強調(diào)要“健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。所謂可持續(xù)發(fā)展，就是既要考