【正文】 國(guó)家的發(fā)展項(xiàng)目結(jié)合在一起。項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)當(dāng)概要說(shuō)明國(guó)際援助旨在實(shí)現(xiàn)何種終極目標(biāo)，說(shuō)明用什么辦法確保立即消除具體國(guó)家面臨的最急迫的威脅，而 把不太緊迫的任務(wù)留待后來(lái)完成。在各種需求競(jìng)相爭(zhēng)取援助的世界上， 捐助國(guó)疲乏 是一個(gè)實(shí)在的問(wèn)題；因此負(fù)責(zé)排雷工作的官員必須采取最能說(shuō)明問(wèn)題的度量手段來(lái)吸取資源。同樣，參加地雷危險(xiǎn)性 教育培訓(xùn)的人數(shù)并不能說(shuō)明這種培訓(xùn)是否有效地改變了風(fēng)險(xiǎn)行為。針對(duì)人道排雷行動(dòng)的各個(gè)方面，達(dá)成了更細(xì)致的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和議定書(shū)，進(jìn)一步提高了排雷行動(dòng)的速度和效率。應(yīng)用了一系列排雷技術(shù)和方法，包括防爆除植被車(chē) (mine resistant vegetation clearance vehicles)、先進(jìn)的人員防護(hù)設(shè)備、探雷犬和訓(xùn)練有素的排雷員，從而大大提高了排雷能力和安全。據(jù)報(bào)導(dǎo)，自 2020年以 來(lái)，每年掃除的地雷超過(guò)埋植的地雷。每年報(bào)導(dǎo)的地雷傷亡人數(shù)一度為 26000人，目前已經(jīng)減少半數(shù)以上。將近 60個(gè)國(guó)家數(shù)千平方公里的地域已排除地雷。 效果評(píng)估 國(guó)際范圍內(nèi)的努力大大加快了排雷行動(dòng)項(xiàng)目。美國(guó)軍火 庫(kù)的大部份地雷屬自行銷(xiāo)毀 /自行失效地雷，不會(huì)像持續(xù)有效地雷那樣在埋植數(shù)十年后仍造成損害和問(wèn)題。 1997年 ──任命一名美國(guó)政府高級(jí)官員擔(dān)任負(fù)責(zé)排雷行動(dòng)的總統(tǒng)特別代表，在國(guó)務(wù)院設(shè)立排雷行動(dòng)及夥伴關(guān)系辦公室。這是世界上由美國(guó)永久控制的最后一個(gè)布雷區(qū)。 為確保不使全球 地雷問(wèn)題惡化，美國(guó)還采取了其他行動(dòng)，其中的重要里程碑包括： 1992年 ──單方面實(shí)施禁止出口反人員地雷的計(jì)劃。美國(guó)在1980年代初期幫助起草《地雷議定書(shū)》，該議定書(shū)于 1998年生效。 美國(guó)是第一個(gè)國(guó)際排雷條約 ──對(duì)《特定常規(guī)武器公約》進(jìn)行修正的《地雷議定書(shū)》 ──的創(chuàng)始成員；該公約對(duì)反人員地雷和反車(chē)輛地雷、自制爆炸裝置和誘殺裝置的使用做出了規(guī)定。這些基本上由美國(guó)政府資助的項(xiàng)目為世界性的運(yùn)動(dòng)打下了基礎(chǔ) ──這個(gè)運(yùn)動(dòng)喚起了國(guó)際輿論的關(guān)注并動(dòng)員國(guó)際社會(huì)為減輕濫用持久性地雷造成的災(zāi)難捐助 了可觀(guān)的資金。排雷行動(dòng)體現(xiàn)了美國(guó)的核心價(jià)值觀(guān) ──尊重生命、對(duì)受苦人奉獻(xiàn)關(guān)愛(ài)、支持經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和自力更生，關(guān)心野生和家養(yǎng)動(dòng)物等。 人道排雷行動(dòng)是個(gè)跨黨派議題，在美國(guó)國(guó)會(huì)得到了共和黨和民主黨廣泛和日益增長(zhǎng)的支持。從那時(shí)以來(lái)，美國(guó)已經(jīng)向排雷行動(dòng)投入了 7億多美元。 人道掃雷行動(dòng) 包括探測(cè)和掃除地雷；對(duì)地雷的危險(xiǎn)性進(jìn)行教育；為地雷幸存者提供援助；研究和開(kāi)發(fā)新型排雷方法和技術(shù)。這些戰(zhàn)爭(zhēng)遺留的爆炸物消耗了本來(lái)就很貧乏的公 共衛(wèi)生資源，阻礙了最需要救援的貧困地區(qū)的戰(zhàn)后重建工作和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。無(wú)以數(shù)計(jì)的繼續(xù)有效的地雷 (或：?jiǎn)±?)──據(jù)估計(jì)達(dá)數(shù)百萬(wàn) ──給世界各地帶來(lái)危害。排雷行動(dòng)體現(xiàn)了美國(guó)的核心價(jià)值觀(guān)，如珍惜生命、為受苦人奉獻(xiàn)關(guān)愛(ài)、支持經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和自力更生等。自 1993年以來(lái)，世界上為減輕持久性地雷造成的影響總共提供了 17億美元的援助，其中美國(guó)的捐助占一半以上。鮑威爾 2020年 1月 21日 美國(guó)人道排雷行動(dòng)：讓世界更安全 林肯 我欣然邀請(qǐng)各位閱讀本期《美國(guó)外交政策日 程》，它闡述了全球排雷行動(dòng)面臨的挑戰(zhàn)，重點(diǎn)介紹了美國(guó)在結(jié)束地雷悲劇的國(guó)際努力中開(kāi)展合作、建立共識(shí)、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的諸多事例。 我們能幫助受摧殘的個(gè)人和社會(huì)醫(yī)治創(chuàng)傷。我們能幫助開(kāi)發(fā)新技術(shù)，使排雷工作變得更有效、更安全。 我們能幫助農(nóng)民返回田間耕作，使他們有一日三餐。 通過(guò)與民間團(tuán)體及私有部 門(mén)合作，建立排雷合作夥伴關(guān)系，強(qiáng)化美國(guó)和其他捐助國(guó)的官方努力，我們能為全世界人民帶來(lái)更多福祉。許多國(guó)家的男女老幼在日常生活中仍然面臨喪失生命和肢體的威脅。掃雷人員發(fā)揚(yáng)寸土無(wú)遺的精神，使廣大的地域重新成為無(wú)雷區(qū)；成千上萬(wàn)的地雷幸存者如今用上了假肢。由于這些國(guó)家過(guò)去 10年做出的努力，全世界因地雷導(dǎo)致的已知傷亡人數(shù)顯著下降。讀者亦可在網(wǎng)上閱讀，轉(zhuǎn)發(fā)，下載和打印文章。如果希望使用其中標(biāo)明作者權(quán)的照片，請(qǐng)與作者權(quán)持有人聯(lián)系。美國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)期刊的內(nèi)容及其鏈接的持續(xù)接入能力并不承擔(dān)責(zé)任，該責(zé)任完全由各網(wǎng)站出版者承擔(dān)。這些刊物不僅發(fā)布美國(guó)政策聲明，而且輔以分析、評(píng)論以及上述領(lǐng)域中的背景信息。它出版五種電子期刊，探討美國(guó)和國(guó)際社會(huì)面臨的重大問(wèn)題。麥迪遜大學(xué)行動(dòng)信息中心提供。金資訊集團(tuán)總裁、《簡(jiǎn)氏地雷和除雷》主編 國(guó)家報(bào)告 阿富汗：人道主義排雷行動(dòng)的典范 海 登 拉瑟福德 (Kenh R. Rutherford) 地雷幸存者網(wǎng)絡(luò) 共同創(chuàng)辦人、西南密蘇里州立大學(xué)政治學(xué)教授 排雷的神話(huà)與現(xiàn)實(shí) 科林 利普頓 萊希 (Patrick J. Leahy) 美國(guó)民主黨參議員，代表佛蒙特州 應(yīng)用流行病學(xué)開(kāi)展排雷行動(dòng) 馬克 P 美國(guó)外交政策日程》 美國(guó)國(guó)務(wù)院電子期刊 第 9 卷第 1 期， 2020年 1 月 保護(hù)生命，恢復(fù)生計(jì)： 美國(guó)排雷計(jì)劃 目錄 前言：為終結(jié)這一悲劇而奮斗 科林 鮑威爾，美國(guó)國(guó)務(wù)卿 焦點(diǎn)透視 美國(guó)人道排雷行動(dòng)：讓世界更安全 林肯 小布盧姆菲爾德 (Lincoln P. Bloomfield, Jr.) 總統(tǒng)特別代表，助理國(guó)務(wù)卿，主管政治軍事事務(wù) 萊希戰(zhàn)爭(zhēng)受害者基金 ──美國(guó)人道主義援助的重要組成部份 帕特里克 安德森 (Mark Anderson) ，醫(yī)學(xué)博士、公共衛(wèi)生學(xué)碩士 邁克爾 格伯 (Michael Lipton Gerber)，公共衛(wèi)生學(xué)碩士 國(guó)家環(huán)境衛(wèi)生中心 (美國(guó)疾病控制與預(yù)防中心的下屬機(jī)構(gòu) ) 為國(guó)際大家庭分擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)及交流新技術(shù) 根據(jù)美國(guó)國(guó)防部報(bào)告編寫(xiě) 專(zhuān)家評(píng)論 政府與民間合作對(duì)援助地雷幸存者至關(guān)重要 肯尼思 金 (Colin King) 科林 羅伯茨 (Hayden Roberts) 美國(guó)國(guó)務(wù)院政治軍事事務(wù)局撤銷(xiāo)武器辦公室 (The Office of Weapons Removal and Abatement) 柬埔寨：減少傷亡并使土地資源重新得到有效利用 莫桑比克：重建生活和基礎(chǔ)設(shè)施 資料 聯(lián)合國(guó)地雷行動(dòng)處 信息來(lái)源 補(bǔ)充閱讀資料 (英文 ) 重要相關(guān)網(wǎng)站 封面照片來(lái)自《排雷日志》，由設(shè)在美國(guó)弗吉尼亞州哈里斯堡市的詹姆斯 美國(guó)國(guó)務(wù)院電子期刊介紹 美國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)際信息局 (IIP)(Bureau of International Information Programs)向外國(guó)讀者提供介紹美國(guó)政策、社會(huì)和價(jià)值觀(guān)念的產(chǎn)品與服務(wù)。這五種期刊分別是：《經(jīng)濟(jì)視角》、《全球問(wèn)題》、《民主問(wèn)題》、《美國(guó)外交政策日程》和 《美國(guó)社會(huì)及價(jià)值觀(guān)念》。 國(guó)際信息局電子期刊中表達(dá)的看法不一定代表美國(guó)政府的觀(guān)點(diǎn)或政策。除非標(biāo)明版權(quán)限制，否則期刊發(fā)表的所有文章均可在美國(guó)境外復(fù)制和翻譯。 電子期刊的新、舊期目以及待出期目可在以下網(wǎng)站上查找。 歡迎提出寶貴意見(jiàn)，請(qǐng)與當(dāng)?shù)孛绹?guó)大使館或電子期刊編輯部聯(lián)系： Editor, . Foreign Policy Agenda Political Security IIP/T/PS . Department of State 301 4th St. . Washington, . 20547 United States of America 電子郵箱： 主編： Merle D. Kellerhals, Jr. 常務(wù)編輯： Margaret A. McKay 編輯： Brenda T. Butler David A. Denny Amy R. Grier Leslie A. Hunter Rebecca Ford Mitchell Jody Rose Platt Jacqui Porth Jeremy Prout LaTonya Rich Jay Richter Christopher Siefken 文獻(xiàn)專(zhuān)家： Samuel M. Anderson Camille E. Lyon Vivian R. Stahl Liliana Vivanco 項(xiàng)目協(xié)調(diào)人： Tracy R. Nelson 美術(shù)編輯： Min Yao ____________________ 出版人： Judith S. Siegel 執(zhí)行編輯： Guy E. Olson 制作經(jīng)理： Christian Larson 助理制作經(jīng)理： Sylvia Scott 編委： Gee Clack Kathleen R. Davis Francis B. Ward 前言 為終結(jié)這一悲劇而奮斗 從阿富汗到贊比亞，世界上有 60多個(gè)國(guó)家受到持久性地雷困擾，而美國(guó)和其他幾個(gè)國(guó)家的政府、民間機(jī)構(gòu)以及聯(lián)合國(guó)正向其中許多國(guó)家提供慷慨 的人道主義排雷援助。據(jù)一般公認(rèn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字， 2020年傷亡人數(shù)尚為 ，到 2020年已經(jīng)在此基礎(chǔ)上減少半數(shù)以上。 然而，昔日沖突遺留下來(lái)的千百萬(wàn)枚致命地雷迄今仍未排除，隨時(shí)可能引爆，造成人員傷亡。傷亡發(fā)生的頻率依然很高，數(shù)十萬(wàn)地雷爆炸的幸存者仍需要幫助。我們能使父母親放心地讓孩子們出門(mén)玩耍，不用擔(dān)心他們不會(huì)平安返回。我們能幫助地雷爆炸事件的幸存者全面參與社區(qū)生活。我們能向那些生活在殘留雷區(qū)的人們傳授保護(hù)自己和家人的知識(shí)。 總之，我們將幫助建立一個(gè)安全而穩(wěn)定、充滿(mǎn)自由和機(jī)遇的環(huán)境。 國(guó)務(wù)卿 科林 小布盧姆菲爾德 (Lincoln P. Bloomfield, Jr.) 總統(tǒng)特別代表，助理國(guó)務(wù)卿，主管政治軍事事務(wù) 美國(guó)在世界人道排雷行動(dòng)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。布盧姆菲爾德說(shuō)，美國(guó)國(guó)務(wù)院、國(guó)防 部、教育部、國(guó)際開(kāi)發(fā)署 (USAID)和疾病控制和預(yù)防中心 (CDC)協(xié)同展開(kāi)各種重要的排雷行動(dòng)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目統(tǒng)稱(chēng)為 “美國(guó)人道排雷行動(dòng)項(xiàng)目 ”。 以往的戰(zhàn)爭(zhēng)、叛亂和國(guó)內(nèi)恐怖統(tǒng)治遺留下的持久性地雷，每年使世界上幾十個(gè)國(guó)家數(shù)以千計(jì)的人口喪生或至殘。地雷和未爆彈藥阻礙了人道救援工作、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、教育和社會(huì)發(fā)展。地雷污染造成的災(zāi)害帶來(lái)了永久性貧困、絕望和地區(qū)動(dòng)亂。 1993年，美國(guó)把人道掃雷工作正規(guī)化，建立了跨部門(mén)排雷行動(dòng)項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目掃除的地雷幾乎全都是由其他政府或政權(quán)以及非國(guó)家實(shí)體生產(chǎn)和埋設(shè)的，這些政府或政權(quán)有的已經(jīng)不復(fù)存在，而非國(guó)家實(shí)體中有游擊隊(duì)組織、卷入社區(qū)沖突的平民、土匪和恐怖主義分 子。克林頓政府首創(chuàng)第一個(gè)正式的人道排雷行動(dòng)項(xiàng)目，布什政府為加強(qiáng)這個(gè)項(xiàng)目做出了努力。 美國(guó)的主導(dǎo)作用 ──長(zhǎng)期堅(jiān)持 首批排雷行動(dòng)項(xiàng)目于 1980年代末和 1990年代初建立于阿富汗和柬埔寨。今天，美國(guó)與多國(guó)組織和跨政府組織協(xié)同一致，展開(kāi)排雷行動(dòng)，努力提高當(dāng)?shù)氐呐爬啄芰Γ故艿乩子绊懙膰?guó)家能夠獨(dú)立開(kāi)展本國(guó)項(xiàng)目。與《地雷議定書(shū)》不同，禁止地雷的《渥太華公約》只涉及反人員地雷，而未提及其他這些裝置。 1999年 5月，美國(guó)批準(zhǔn)了這項(xiàng)公約。 1996年 ──單方面提出掃除美國(guó)駐古巴關(guān)塔那摩灣海軍基地周?chē)乩椎挠?jì)劃。這項(xiàng)掃雷行動(dòng)于 1999年完成， 2020年進(jìn)行了質(zhì)量檢查。 1998年 ──完成單方面銷(xiāo)毀 330萬(wàn)枚非自行銷(xiāo)毀地雷的工作，只留下一部份供培訓(xùn)、研發(fā)以及韓國(guó)防務(wù)所用。 2020年 ──組建世界第一支快速反應(yīng)排雷部隊(duì) (Quick Reaction Demining Force)，以加強(qiáng)全球各地?；鹋c和平解決爭(zhēng)端的努力，加快遣返國(guó)內(nèi)流離失所人口和難民以及加快提供救援行動(dòng)。迄今為止： 在早期排雷項(xiàng)目中，衡量成功與否的標(biāo)準(zhǔn)是掃除地雷的數(shù)目，但這并不能令人滿(mǎn)意地評(píng)估排雷項(xiàng)目在多大程度上使公眾可以安全地使用土地或基礎(chǔ)設(shè)施。 我們必須把排雷工作的進(jìn)展與特定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效果掛鉤，此類(lèi)效果包括糧食增產(chǎn)、道路修復(fù)、人員傷亡減少和生活水平提高等方面。 人道排雷行動(dòng)項(xiàng)目必須把重點(diǎn)放在最需要的地方，兼顧風(fēng)險(xiǎn)和資源，以確定最有效地利用現(xiàn)有資源的方法。例如，最近在乍得和也門(mén)進(jìn)行的地雷影響調(diào)查結(jié)果清楚表明，造成最大傷亡和最嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)影響的地區(qū)只占整個(gè)受地雷影響地區(qū)的一小部份。美國(guó)行動(dòng)的重點(diǎn)是幫助有關(guān)國(guó)家自行建立和實(shí)施排雷項(xiàng)目，以便逐漸把援助轉(zhuǎn)向其他受地雷影響的國(guó)家。在資源稀少并日益衰竭的地方，有關(guān)國(guó)家必須為解決地雷問(wèn)題做出排列輕重緩急的困難決定。遣散的軍人和缺乏約束的民兵擁有大量小型武器和其他輕武器，危及穩(wěn)定和法治。 應(yīng)擴(kuò)大人道排雷行動(dòng)，納入一項(xiàng)旨在治愈戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的全面的應(yīng)對(duì)計(jì)劃。 人道排雷行動(dòng)本身不是目標(biāo)；衡量其成功的標(biāo)準(zhǔn)是重建、和解與發(fā)展。這意味著許多方面將發(fā)生變化，包括減少參加排雷工作的外國(guó)人員，增加本地人員。參與排雷的各方必須合作，確保各自措施的互補(bǔ)性和目標(biāo)的一致性。通過(guò)建立匹配捐助機(jī)制， 美國(guó)和其他 29個(gè)捐助方為支持地區(qū)排雷行動(dòng)籌集了一億多美元資金。 政府和民間的合作 掃除世界各地千百萬(wàn)枚地雷耗資巨大，同樣，治愈創(chuàng)傷、康復(fù)、裝假肢等其他相關(guān)費(fèi)用和為地雷幸存者提供協(xié)助以及為遭受戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的地方、地區(qū)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展援助等也需要大筆資金。公民、民間團(tuán)體、宗教組織、非政府組織、慈善機(jī)構(gòu)和企業(yè)必須并確實(shí)在人道排雷行動(dòng)中發(fā)揮重要作用。迄今為