【正文】 美國外交政策日程》 美國國務(wù)院電子期刊 第 9 卷第 1 期， 2020年 1 月 保護生命，恢復(fù)生計： 美國排雷計劃 目錄 前言：為終結(jié)這一悲劇而奮斗 科林 鮑威爾，美國國務(wù)卿 焦點透視 美國人道排雷行動：讓世界更安全 林肯 P小布盧姆菲爾德 (Lincoln P. Bloomfield, Jr.) 總統(tǒng)特別代表，助理國務(wù)卿，主管政治軍事事務(wù) 萊希戰(zhàn)爭受害者基金 ──美國人道主義援助的重要組成部份 帕特里克 萊希 (Patrick J. Leahy) 美國民主黨參議員，代表佛蒙特州 應(yīng)用流行病學(xué)開展排雷行動 馬克 安德森 (Mark Anderson) ，醫(yī)學(xué)博士、公共衛(wèi)生學(xué)碩士 邁克爾 利普頓 格伯 (Michael Lipton Gerber)，公共衛(wèi)生學(xué)碩士 國家環(huán)境衛(wèi)生中心 (美國疾病控制與預(yù)防中心的下屬機構(gòu) ) 為國際大家庭分擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)及交流新技術(shù) 根據(jù)美國國防部報告編寫 專家評論 政府與民間合作對援助地雷幸存者至關(guān)重要 肯尼思 拉瑟福德 (Kenh R. Rutherford) 地雷幸存者網(wǎng)絡(luò) 共同創(chuàng)辦人、西南密蘇里州立大學(xué)政治學(xué)教授 排雷的神話與現(xiàn)實 科林 金 (Colin King) 科林 金資訊集團總裁、《簡氏地雷和除雷》主編 國家報告 阿富汗：人道主義排雷行動的典范 海 登 羅伯茨 (Hayden Roberts) 美國國務(wù)院政治軍事事務(wù)局撤銷武器辦公室 (The Office of Weapons Removal and Abatement) 柬埔寨：減少傷亡并使土地資源重新得到有效利用 莫桑比克：重建生活和基礎(chǔ)設(shè)施 資料 聯(lián)合國地雷行動處 信息來源 補充閱讀資料 (英文 ) 重要相關(guān)網(wǎng)站 封面照片來自《排雷日志》，由設(shè)在美國弗吉尼亞州哈里斯堡市的詹姆斯 麥迪遜大學(xué)行動信息中心提供。 美國國務(wù)院電子期刊介紹 美國國務(wù)院國際信息局 (IIP)(Bureau of International Information Programs)向外國讀者提供介紹美國政策、社會和價值觀念的產(chǎn)品與服務(wù)。它出版五種電子期刊，探討美國和國際社會面臨的重大問題。這五種期刊分別是：《經(jīng)濟視角》、《全球問題》、《民主問題》、《美國外交政策日程》和 《美國社會及價值觀念》。這些刊物不僅發(fā)布美國政策聲明，而且輔以分析、評論以及上述領(lǐng)域中的背景信息。 國際信息局電子期刊中表達的看法不一定代表美國政府的觀點或政策。美國國務(wù)院對期刊的內(nèi)容及其鏈接的持續(xù)接入能力并不承擔(dān)責(zé)任，該責(zé)任完全由各網(wǎng)站出版者承擔(dān)。除非標(biāo)明版權(quán)限制，否則期刊發(fā)表的所有文章均可在美國境外復(fù)制和翻譯。如果希望使用其中標(biāo)明作者權(quán)的照片，請與作者權(quán)持有人聯(lián)系。 電子期刊的新、舊期目以及待出期目可在以下網(wǎng)站上查找。讀者亦可在網(wǎng)上閱讀，轉(zhuǎn)發(fā)，下載和打印文章。 歡迎提出寶貴意見，請與當(dāng)?shù)孛绹笫桂^或電子期刊編輯部聯(lián)系： Editor, . Foreign Policy Agenda Political Security IIP/T/PS . Department of State 301 4th St. . Washington, . 20547 United States of America 電子郵箱： 主編： Merle D. Kellerhals, Jr. 常務(wù)編輯： Margaret A. McKay 編輯： Brenda T. Butler David A. Denny Amy R. Grier Leslie A. Hunter Rebecca Ford Mitchell Jody Rose Platt Jacqui Porth Jeremy Prout LaTonya Rich Jay Richter Christopher Siefken 文獻專家： Samuel M. Anderson Camille E. Lyon Vivian R. Stahl Liliana Vivanco 項目協(xié)調(diào)人： Tracy R. Nelson 美術(shù)編輯： Min Yao ____________________ 出版人： Judith S. Siegel 執(zhí)行編輯： Guy E. Olson 制作經(jīng)理： Christian Larson 助理制作經(jīng)理： Sylvia Scott 編委： Gee Clack Kathleen R. Davis Francis B. Ward 前言 為終結(jié)這一悲劇而奮斗 從阿富汗到贊比亞，世界上有 60多個國家受到持久性地雷困擾，而美國和其他幾個國家的政府、民間機構(gòu)以及聯(lián)合國正向其中許多國家提供慷慨 的人道主義排雷援助。由于這些國家過去 10年做出的努力，全世界因地雷導(dǎo)致的已知傷亡人數(shù)顯著下降。據(jù)一般公認(rèn)的統(tǒng)計數(shù)字， 2020年傷亡人數(shù)尚為 ，到 2020年已經(jīng)在此基礎(chǔ)上減少半數(shù)以上。掃雷人員發(fā)揚寸土無遺的精神，使廣大的地域重新成為無雷區(qū)；成千上萬的地雷幸存者如今用上了假肢。 然而，昔日沖突遺留下來的千百萬枚致命地雷迄今仍未排除，隨時可能引爆，造成人員傷亡。許多國家的男女老幼在日常生活中仍然面臨喪失生命和肢體的威脅。傷亡發(fā)生的頻率依然很高，數(shù)十萬地雷爆炸的幸存者仍需要幫助。 通過與民間團體及私有部 門合作，建立排雷合作夥伴關(guān)系，強化美國和其他捐助國的官方努力，我們能為全世界人民帶來更多福祉。我們能使父母親放心地讓孩子們出門玩耍，不用擔(dān)心他們不會平安返回。 我們能幫助農(nóng)民返回田間耕作，使他們有一日三餐。我們能幫助地雷爆炸事件的幸存者全面參與社區(qū)生活。我們能幫助開發(fā)新技術(shù)，使排雷工作變得更有效、更安全。我們能向那些生活在殘留雷區(qū)的人們傳授保護自己和家人的知識。 我們能幫助受摧殘的個人和社會醫(yī)治創(chuàng)傷。 總之，我們將幫助建立一個安全而穩(wěn)定、充滿自由和機遇的環(huán)境。 我欣然邀請各位閱讀本期《美國外交政策日 程》，它闡述了全球排雷行動面臨的挑戰(zhàn)，重點介紹了美國在結(jié)束地雷悲劇的國際努力中開展合作、建立共識、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的諸多事例。 國務(wù)卿 科林 鮑威爾 2020年 1月 21日 美國人道排雷行動：讓世界更安全 林肯 小布盧姆菲爾德 (Lincoln P. Bloomfield, Jr.) 總統(tǒng)特別代表，助理國務(wù)卿，主管政治軍事事務(wù) 美國在世界人道排雷行動中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。自 1993年以來，世界上為減輕持久性地雷造成的影響總共提供了 17億美元的援助，其中美國的捐助占一半以上。布盧姆菲爾德說，美國國務(wù)院、國防 部、教育部、國際開發(fā)署 (USAID)和疾病控制和預(yù)防中心 (CDC)協(xié)同展開各種重要的排雷行動項目，這些項目統(tǒng)稱為 “美國人道排雷行動項目 ”。排雷行動體現(xiàn)了美國的核心價值觀，如珍惜生命、為受苦人奉獻關(guān)愛、支持經(jīng)濟獨立和自力更生等。 以往的戰(zhàn)爭、叛亂和國內(nèi)恐怖統(tǒng)治遺留下的持久性地雷，每年使世界上幾十個國家數(shù)以千計的人口喪生或至殘。無以數(shù)計的繼續(xù)有效的地雷 (或：啞雷 )──據(jù)估計達數(shù)百萬 ──給世界各地帶來危害。地雷和未爆彈藥阻礙了人道救援工作、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、教育和社會發(fā)展。這些戰(zhàn)爭遺留的爆炸物消耗了本來就很貧乏的公 共衛(wèi)生資源，阻礙了最需要救援的貧困地區(qū)的戰(zhàn)后重建工作和經(jīng)濟復(fù)蘇。地雷污染造成的災(zāi)害帶來了永久性貧困、絕望和地區(qū)動亂。 人道掃雷行動 包括探測和掃除地雷；對地雷的危險性進行教育；為地雷幸存者提供援助；研究和開發(fā)新型排雷方法和技術(shù)。 1993年，美國把人道掃雷工作正規(guī)化，建立了跨部門排雷行動項目。從那時以來，美國已經(jīng)向排雷行動投入了 7億多美元。這個項目掃除的地雷幾乎全都是由其他政府或政權(quán)以及非國家實體生產(chǎn)和埋設(shè)的，這些政府或政權(quán)有的已經(jīng)不復(fù)存在，而非國家實體中有游擊隊組織、卷入社區(qū)沖突的平民、土匪和恐怖主義分 子。 人道排雷行動是個跨黨派議題，在美國國會得到了共和黨和民主黨廣泛和日益增長的支持?？肆诸D政府首創(chuàng)第一個正式的人道排雷行動項目，布什政府為加強這個項目做出了努力。排雷行動體現(xiàn)了美國的核心價值觀 ──尊重生命、對受苦人奉獻關(guān)愛、支持經(jīng)濟獨立和自力更生，關(guān)心野生和家養(yǎng)動物等。 美國的主導(dǎo)作用 ──長期堅持 首批排雷行動項目于 1980年代末和 1990年代初建立于阿富汗和柬埔寨。這些基本上由美國政府資助的項目為世界性的運動打下了基礎(chǔ) ──這個運動喚起了國際輿論的關(guān)注并動員國際社會為減輕濫用持久性地雷造成的災(zāi)難捐助 了可觀的資金。今天，美國與多國組織和跨政府組織協(xié)同一致，展開排雷行動，努力提高當(dāng)?shù)氐呐爬啄芰?，使受地雷影響的國家能夠獨立開展本國項目。 美國是第一個國際排雷條約 ──對《特定常規(guī)武器公約》進行修正的《地雷議定書》 ──的創(chuàng)始成員；該公約對反人員地雷和反車輛地雷、自制爆炸裝置和誘殺裝置的使用做出了規(guī)定。與《地雷議定書》不同，禁止地雷的《渥太華公約》只涉及反人員地雷，而未提及其他這些裝置。美國在1980年代初期幫助起草《地雷議定書》，該議定書于 1998年生效。 1999年 5月，美國批準(zhǔn)了這項公約。 為確保不使全球 地雷問題惡化，美國還采取了其他行動，其中的重要里程碑包括： 1992年 ──單方面實施禁止出口反人員地雷的計劃。 1996年 ──單方面提出掃除美國駐古巴關(guān)塔那摩灣海軍基地周圍地雷的計劃。這是世界上由美國永久控制的最后一個布雷區(qū)。這項掃雷行動于 1999年完成， 2020年進行了質(zhì)量檢查。 1997年 ──任命一名美國政府高級官員擔(dān)任負(fù)責(zé)排雷行動的總統(tǒng)特別代表，在國務(wù)院設(shè)立排雷行動及夥伴關(guān)系辦公室。 1998年 ──完成單方面銷毀 330萬枚非自行銷毀地雷的工作，只留下一部份供培訓(xùn)、研發(fā)以及韓國防務(wù)所用。美國軍火 庫的大部份地雷屬自行銷毀 /自行失效地雷，不會像持續(xù)有效地雷那樣在埋植數(shù)十年后仍造成損害和問題。 2020年 ──組建世界第一支快速反應(yīng)排雷部隊 (Quick Reaction Demining Force)，以加強全球各地?；鹋c和平解決爭端的努力，加快遣返國內(nèi)流離失所人口和難民以及加快提供救援行動。 效果評估 國際范圍內(nèi)的努力大大加快了排雷行動項目。迄今為止： 將近 60個國家數(shù)千平方公里的地域已排除地雷。 每年報導(dǎo)的地雷傷亡人數(shù)一度為 26000人，目前已經(jīng)減少半數(shù)以上。 據(jù)報導(dǎo)，自 2020年以 來，每年掃除的地雷超過埋植的地雷。 應(yīng)用了一系列排雷技術(shù)和方法，包括防爆除植被車 (mine resistant vegetation clearance vehicles)、先進的人員防護設(shè)備、探雷犬和訓(xùn)練有素的排雷員，從而大大提高了排雷能力和安全。 針對人道排雷行動的各個方面，達成了更細(xì)致的國際標(biāo)準(zhǔn)和議定書，進一步提高了排雷行動的速度和效率。 在早期排雷項目中，衡量成功與否的標(biāo)準(zhǔn)是掃除地雷的數(shù)目，但這并不能令人滿意地評估排雷項目在多大程度上使公眾可以安全地使用土地或基礎(chǔ)設(shè)施。同樣，參加地雷危險性 教育培訓(xùn)的人數(shù)并不能說明這種培訓(xùn)是否有效地改變了風(fēng)險行為。 我們必須把排雷工作的進展與特定的社會和經(jīng)濟效果掛鉤，此類效果包括糧食增產(chǎn)、道路修復(fù)、人員傷亡減少和生活水平提高等方面。在各種需求競相爭取援助的世界上， 捐助國疲乏 是一個實在的問題；因此負(fù)責(zé)排雷工作的官員必須采取最能說明問題的度量手段來吸取資源。 人道排雷行動項目必須把重點放在最需要的地方，兼顧風(fēng)險和資源，以確定最有效地利用現(xiàn)有資源的方法。項目規(guī)劃應(yīng)當(dāng)概要說明國際援助旨在實現(xiàn)何種終極目標(biāo)，說明用什么辦法確保立即消除具體國家面臨的最急迫的威脅，而 把不太緊迫的任務(wù)留待后來完成。例如，最近在乍得和也門進行的地雷影響調(diào)查結(jié)果清楚表明，造成最大傷亡和最嚴(yán)重經(jīng)濟影響的地區(qū)只占整個受地雷影響地區(qū)的一小部份。 受影響國家自身必須把排雷行動當(dāng)作一項全國性議題，把它同國家的發(fā)展項目結(jié)合在一起。美國行動的重點是幫助有關(guān)國家自行建立和實施排雷項目，以便逐漸把援助轉(zhuǎn)向其他受地雷影響的國家。受援國政府必須承擔(dān)責(zé)任，為排雷行動分配國家資源，并承擔(dān)項目管理工作。在資源稀少并日益衰竭的地方，有關(guān)國家必須為解決地雷問題做出排列輕重緩急的困難決定。 擴大視野 地雷和未爆軍火的廣 泛存在所造成的環(huán)境災(zāi)難更加重了饑餓、貧困和經(jīng)濟上的一無所有等各種問題。遣散的軍人和缺乏約束的民兵擁有大量小型武器和其他輕武器，危及穩(wěn)定和法治。國際社會必須為解決這些問題展開合作。 應(yīng)擴大人道排雷行動，納入一項旨在治愈戰(zhàn)爭創(chuàng)傷和創(chuàng)造經(jīng)濟機會的全面的應(yīng)對計劃。社區(qū)居民有能力生產(chǎn)自己的糧食并把產(chǎn)品運往市場，年輕人有其他機會而不只是去當(dāng)兵，兒童能夠安全地去學(xué)校上學(xué)，這些是建立社會穩(wěn)定的根本要素。 人道排雷行動本身不是目標(biāo)；衡量其成功的標(biāo)準(zhǔn)是重建、和解與發(fā)展。要達到這些標(biāo)準(zhǔn)，受地雷影響的國家必