【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 參考文獻(xiàn)： (1) Bilukha O, Brennan M, Woodruff B. Death and injury from landmines and unexploded ordnance in Afghanistan. JAMA 2020。290(5):650653. (2) Krug E, Gjini AA. Number of landmine victims in Kosovo is high. BMJ 1999。319(7207):450. (3) Landminerelated injuries, 19931996. MMWR 1997。46(31):724726. (4) Krug E, Ikeda R, Qualls M, Anderson M, Rosenberg M, Jackson R. Preventing landminerelated injury and disability: a public health perspective. JAMA 1998。280(5):465466. (5) Chaloner E, Mannion S. Antipersonnel mines: the global epidemic. Ann R Coll Surg Engl 1996。78(1):14. (6) Ascherio A, Biellik R, Epstein A, et al. Deaths and injuries caused by land mines in Mozambique. Lancet 1995。346(8977):721724. (7) Andersson N, da Sousa CP, Paredes S. Social cost of land mines in four countries: Afghanistan, Bosnia, Cambodia, and Mozambique. BMJ 1995。311(7007):718721. (8) Stover E, Keller AS, Cobey J, Sopheap S. The medical and social consequences of land mines in Cambodia. 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(完 ) 為國(guó)際大家庭分擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)及交流新技術(shù) 美國(guó)國(guó)防部 自 1996年 5月起，美國(guó)國(guó)防部奉命大力擴(kuò)展其人道主義排雷計(jì)劃，改進(jìn)地雷探測(cè)和排除技術(shù)，并與國(guó)際大家庭交流這項(xiàng)新技術(shù)?！秶?guó)防部人道主義排雷計(jì)劃》由國(guó)防部主管特別行動(dòng)和低強(qiáng)度沖突的副國(guó)防部長(zhǎng)負(fù)責(zé)。 美國(guó)國(guó)防部對(duì)一些國(guó)家的培訓(xùn)內(nèi)容包括：排雷程序、地雷意識(shí)、受害者援助、以及美國(guó)軍事培訓(xùn)人員撤離后維持這些項(xiàng)目所必需的領(lǐng)導(dǎo)與組織技能。此外，國(guó)防部的一項(xiàng)研究與開發(fā)計(jì)劃為解決地雷產(chǎn)生的種種問題推出各種新技術(shù)。 美國(guó)的地雷政策是通過機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)的過程而制訂的 。國(guó)家安全事務(wù)委員會(huì) (National Security Council)審議各部委和機(jī)構(gòu)所提出的關(guān)注事項(xiàng)，然后向總統(tǒng)提出建議，以便做出決定。國(guó)務(wù)院、國(guó)防部和參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議是負(fù)責(zé)執(zhí)行決定的主要機(jī)構(gòu)。 《國(guó)防部人道主義排雷計(jì)劃》致力于減少平民傷亡，創(chuàng)造條件使難民和國(guó)內(nèi)流離失所者回歸家園，增強(qiáng)國(guó)家穩(wěn)定， 鼓勵(lì)國(guó)際合作和參與。該計(jì)劃幫助建立和支持可持續(xù)地雷行動(dòng)能力，向受影響的國(guó)家提供資源和技能， 使之達(dá)到地雷安全目標(biāo)。 國(guó)防部制訂的《人道主義排雷研究和開發(fā)計(jì)劃》旨在研制各種國(guó)際人道主義排雷任務(wù)和環(huán)境中立即可用 的設(shè)備。目標(biāo)是為國(guó)際排雷界提供既省時(shí)省錢又改進(jìn)操作安全的排雷設(shè)備。 國(guó)防部通過以下方法實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)： 利用市場(chǎng)上現(xiàn)有的商業(yè)設(shè)備； 集成已趨成熟的技術(shù)； 充份利用軍事反地雷技術(shù)項(xiàng)目的現(xiàn)有技術(shù)。 這項(xiàng)計(jì)劃的目標(biāo)是改進(jìn)各種技術(shù)：地雷及雷場(chǎng)探測(cè)技術(shù)；地區(qū)清理技術(shù)；植被清理技術(shù)；機(jī)械操作排雷技術(shù)；解除地雷效力技術(shù)；排雷者保護(hù)技術(shù)；個(gè)人排雷用具。 計(jì)劃的執(zhí)行 美國(guó)陸軍研究、開發(fā)和工程指揮部 (RDECOM)的夜視及電子傳感器管理局 (NVESD)下屬的反地雷處(The Countermine Division)負(fù)責(zé)執(zhí)行《人道主義排雷研究和開發(fā)計(jì)劃》。該部門在軍事反地雷研究和開發(fā)方面積累了多年的經(jīng)驗(yàn)。它擁有廣泛的反地雷工程專長(zhǎng)，加上世界一流的制造設(shè)備和有機(jī)檢測(cè)設(shè)備，使得它特別適合從事這項(xiàng)重要的人道主義排雷研發(fā)使命。 人道主義排雷研發(fā)計(jì)劃辦公室每年邀請(qǐng)受地雷影響的國(guó)家代表參加年度需求討論會(huì)，以確定和更新他們最為迫切的需要。 項(xiàng)目安排 項(xiàng)目計(jì)劃一旦獲得批準(zhǔn)， 設(shè)計(jì)和開發(fā)新原型技術(shù)的工作就開始了。這部份工作采用下列兩種方法中的一種完成。第一種方法是與擅長(zhǎng)研制排雷設(shè)備的美國(guó)或外國(guó)公司簽約，委托它們開發(fā)原型。第二種方法是在夜視及電子傳感器管理局的獨(dú)特樣品制造設(shè)施內(nèi)設(shè)計(jì)和制造原型。國(guó)際市場(chǎng)調(diào)查有助于確定用于地雷探測(cè)、地雷和植被清除、解除效力和個(gè)人保護(hù)的商用器件。原型造好后，接受開發(fā)檢測(cè)以確保一切符合設(shè)計(jì)要求。如果檢測(cè)結(jié)果表明在工程上做進(jìn)一步修改會(huì)改善系統(tǒng)的性能，就會(huì)做出修改并重新檢測(cè)系統(tǒng)。 在受援國(guó)進(jìn)行評(píng)估 一個(gè)包括研發(fā)計(jì)劃辦公室代表在內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估團(tuán)將幫助受援國(guó)確定解決該國(guó)地雷問題的最合適的原型設(shè)備。需要考慮的因素很多， 包括地形、氣候和地雷的類別及品種等。評(píng)估結(jié)束后提出最合適的原型的建議，然后再執(zhí)行通常為六個(gè) 月至一年的鑒定。 在受援國(guó)作實(shí)地鑒定 一旦主管特別行動(dòng)和低強(qiáng)度沖突的助理國(guó)防部部長(zhǎng)批準(zhǔn)部署，研究和開發(fā)計(jì)劃辦公室就與有關(guān)的美國(guó)大使館代表、作戰(zhàn)指揮部、以及東道主國(guó)家的代表取得聯(lián)系，以開始部署的過程。這項(xiàng)工作的第一步是：簽署一份諒解備忘錄、一份后勤支援協(xié)議和一份闡明責(zé)任劃分的鑒定計(jì)劃。這些工作完成后，研究和開發(fā)計(jì)劃辦公室便把設(shè)備連同多語(yǔ)種的說明材料運(yùn)送到東道主國(guó)家并開展培訓(xùn)。從事培訓(xùn)的小組撤走后，研究和開發(fā)計(jì)劃辦公室通常會(huì)定期進(jìn)行協(xié)助性訪問。 向?qū)嶋H操作過渡 東道主國(guó)家可以是開發(fā)小組的成員，可以參加會(huì) 議和觀察試驗(yàn)。作為回報(bào)，東道主國(guó)家同意對(duì)原型做一次現(xiàn)場(chǎng)操作鑒定。東道主國(guó)家因置身于專門解決本國(guó)問題的技術(shù)開發(fā)之中而獲益；而研究和開發(fā)計(jì)劃則從操作鑒定中獲得信息和經(jīng)驗(yàn)。 向排雷界提供信息 《人道主義排雷研究和開發(fā)計(jì)劃》有責(zé)任讓陸軍反地雷機(jī)構(gòu)和人道主義排雷界知悉它的技術(shù)開發(fā)狀況。研究和開發(fā)計(jì)劃辦公室采用幾種方法來(lái)做到這一點(diǎn)。開發(fā)出的技術(shù)在《開發(fā)技術(shù)設(shè)備目錄》中一一列出，該目錄通過互聯(lián)網(wǎng)、書面印刷版本和光盤的形式發(fā)表。目錄的內(nèi)容大約每?jī)赡晷抻喴淮巍z測(cè)的結(jié)果送交國(guó)際排雷界的團(tuán)體和個(gè)人，供他們?cè)谧龀鲈O(shè)備投資決定 時(shí)參考。研究和開發(fā)計(jì)劃辦公室還編制一份通訊，刊載在自己的網(wǎng)站上供公眾閱讀。通訊內(nèi)容定期更新。 (完 ) 政府與民間合作對(duì)援助雷災(zāi)幸存者至關(guān)重要 肯尼思 拉瑟福德 (Kenh R. Rutherford) 雷災(zāi)幸存者網(wǎng)絡(luò) 共同創(chuàng)辦人、西南密蘇里州立大學(xué)政治學(xué)教授 本文作者是一名雷災(zāi)幸存者，他在文中突出強(qiáng)調(diào)政府與民間合作在援助雷災(zāi)幸存者工作中發(fā)揮的重要作用?？夏崴?拉瑟福德說： 美國(guó)政府為幸存者提供的援助因國(guó)家而異，且下設(shè)的項(xiàng)目種類繁多， 但我認(rèn)為肢體修復(fù)、截肢者教育、重新納入社會(huì)是美國(guó)政府 最重視的三個(gè)方面。 1993年 12月 16日，一次地雷爆炸事件永遠(yuǎn)改變了我的一生。由于我當(dāng)時(shí)有極好的醫(yī)療和康復(fù)援助，我學(xué)會(huì)如何作為一個(gè)雙截肢者生活，如何追求我的理想 ──成為一名教師。我是雷災(zāi)幸存者中幸運(yùn)的一員，許多人得不到足夠的援助或不治身亡。 雖然報(bào)導(dǎo)中因地雷傷亡的平民數(shù)字在下降 (直至 90年代后期每年的估計(jì)數(shù)字尚達(dá) ，到 2020年降低至約 ，降幅達(dá) 50%)，但全世界仍有 30萬(wàn)以上的雷災(zāi)幸存者。據(jù)估計(jì)，今后 10年這些幸存者的康復(fù)費(fèi)用為 30億美元。 為了滿足這項(xiàng)需要，美國(guó)國(guó)務(wù)院正與非政府 組織合作，展開一系列人道主義排雷行動(dòng)，包括援助幸存者的活動(dòng)。本文突顯了政府與民間的合作在援助雷災(zāi)幸存者計(jì)劃中發(fā)揮的重要作用。美國(guó)政府為幸存者提供的援助因國(guó)家而異，且下設(shè)的項(xiàng)目種類繁多， 但我認(rèn)為肢體修復(fù)、截肢者教育、重新納入社會(huì)是美國(guó)政府最重視的三個(gè)方面。 對(duì)幸存者提供的援助是全面的，不限于就地雷爆炸最初造成的創(chuàng)傷提供醫(yī)療和肢體修復(fù)。它還包括為幫助幸存者及其家屬在身體、精神和感情上得到康復(fù)所進(jìn)行的長(zhǎng)期治療。地雷幸存者自己明確地給幸存者援助下了這樣的定義： 提供緊急護(hù)理和醫(yī)療；提供肢體修復(fù)、輪椅及其他輔助裝置；恢復(fù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位；心理支持及周圍人群的支持；事故預(yù)防計(jì)劃；法律和咨詢服務(wù)。 為了幫助幸存者融入社會(huì)，這些活動(dòng)可以采取以下各種形式：持續(xù)康復(fù)治療、心理和社會(huì)咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、更廣泛地倡導(dǎo)殘疾人的權(quán)利、以及旨在為殘疾人掃除障礙的司法改革。 美國(guó)政府援助幸存者的資金主要源于美國(guó)國(guó)際開發(fā)署管理的 帕特里克 萊希戰(zhàn)爭(zhēng)受害者基金(USAIDLWVF)。它對(duì)發(fā)展中國(guó)家的平民戰(zhàn)爭(zhēng)受害者 ──包括在地雷爆炸中受傷的人 ──提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助。萊希戰(zhàn)爭(zhēng)受害者基金迄今至少向 28個(gè)國(guó)家提供了超過 。在過去 10年里，該基金為肢體修復(fù)服務(wù)和病人追蹤系統(tǒng)提供了資助。 萊希戰(zhàn)爭(zhēng)受害者基金的主要實(shí)施夥伴之一是美國(guó)越戰(zhàn)退伍軍人基金會(huì) (VVAF)，一個(gè)總部設(shè)在美國(guó)首都華盛頓市的非政府組織。 1992年，美國(guó)越戰(zhàn)退伍軍人基金會(huì)在柬埔寨建立了 Kien Khleang肢體康復(fù)中心，它既有治療設(shè)施，又有一個(gè)設(shè)備齊全的工場(chǎng)，每月生產(chǎn) 140個(gè)假肢及整直器和 30個(gè)輪椅。尤其值得一提的是，它的雇員中有許多人以前曾是這個(gè)中心的病人。這個(gè)中心目前每月至少治療 240個(gè)病人，迄今已幫助過一萬(wàn)多名柬 埔寨人，其中 70%是雷災(zāi)幸存者。它是柬埔寨最大的康復(fù)中心，目前繼續(xù)獲得美國(guó)國(guó)際開發(fā)署 萊希戰(zhàn)爭(zhēng)受害者基金 的援助。 萊希戰(zhàn)爭(zhēng)受害者基金 還增加并鼓勵(lì)幸存者爭(zhēng)取教育、訓(xùn)練和就業(yè)機(jī)會(huì)，以此改善其生活。在這方面， 萊希戰(zhàn)爭(zhēng)受害者基金 與雷災(zāi)幸存者網(wǎng)絡(luò) (LSN)合作，后者是一個(gè)由雷災(zāi)幸存者成立的非政府組織，其宗旨為促進(jìn)有效的長(zhǎng)期康復(fù)，使喪失肢體的人恢復(fù)活躍而有創(chuàng)造力的生活。為了幫助幸存者，雷災(zāi)幸存者網(wǎng)絡(luò)印發(fā)了一系列斷肢教育的小冊(cè)子，刊載七個(gè)國(guó)家截肢者和康復(fù)專家的文章