【正文】 戰(zhàn)爭受害者基金 (The Leahy War Victims Fund)建立于 1989年，旨在幫助發(fā)展中國家武裝沖突的無辜受害者。 自 從十多年前展開人道排雷行動以來，國際社會積累了很多經(jīng)驗教訓。迄今為止，這項努力已經(jīng)展開了 40項合作，項目內(nèi)容涉及支持艱巨但卻必要的掃雷工作，為容易受害的人口提供避開雷區(qū)和慎用爆炸裝置的教育，幫助幸存者重新獲得尊嚴和自立能力。 政府和民間的合作 掃除世界各地千百萬枚地雷耗資巨大，同樣，治愈創(chuàng)傷、康復、裝假肢等其他相關費用和為地雷幸存者提供協(xié)助以及為遭受戰(zhàn)爭破壞的地方、地區(qū)和國家經(jīng)濟提供發(fā)展援助等也需要大筆資金。參與排雷的各方必須合作，確保各自措施的互補性和目標的一致性。 人道排雷行動本身不是目標；衡量其成功的標準是重建、和解與發(fā)展。遣散的軍人和缺乏約束的民兵擁有大量小型武器和其他輕武器，危及穩(wěn)定和法治。美國行動的重點是幫助有關國家自行建立和實施排雷項目，以便逐漸把援助轉(zhuǎn)向其他受地雷影響的國家。 人道排雷行動項目必須把重點放在最需要的地方，兼顧風險和資源，以確定最有效地利用現(xiàn)有資源的方法。 在早期排雷項目中，衡量成功與否的標準是掃除地雷的數(shù)目，但這并不能令人滿意地評估排雷項目在多大程度上使公眾可以安全地使用土地或基礎設施。 2020年 ──組建世界第一支快速反應排雷部隊 (Quick Reaction Demining Force)，以加強全球各地?；鹋c和平解決爭端的努力，加快遣返國內(nèi)流離失所人口和難民以及加快提供救援行動。這項掃雷行動于 1999年完成， 2020年進行了質(zhì)量檢查。 1999年 5月，美國批準了這項公約。今天，美國與多國組織和跨政府組織協(xié)同一致，展開排雷行動，努力提高當?shù)氐呐爬啄芰Γ故艿乩子绊懙膰夷軌颡毩㈤_展本國項目?？肆诸D政府首創(chuàng)第一個正式的人道排雷行動項目，布什政府為加強這個項目做出了努力。 1993年，美國把人道掃雷工作正規(guī)化，建立了跨部門排雷行動項目。地雷和未爆彈藥阻礙了人道救援工作、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、教育和社會發(fā)展。布盧姆菲爾德說，美國國務院、國防 部、教育部、國際開發(fā)署 (USAID)和疾病控制和預防中心 (CDC)協(xié)同展開各種重要的排雷行動項目，這些項目統(tǒng)稱為 “美國人道排雷行動項目 ”。 國務卿 科林 我們能向那些生活在殘留雷區(qū)的人們傳授保護自己和家人的知識。我們能使父母親放心地讓孩子們出門玩耍，不用擔心他們不會平安返回。 然而，昔日沖突遺留下來的千百萬枚致命地雷迄今仍未排除，隨時可能引爆，造成人員傷亡。 歡迎提出寶貴意見，請與當?shù)孛绹笫桂^或電子期刊編輯部聯(lián)系： Editor, . Foreign Policy Agenda Political Security IIP/T/PS . Department of State 301 4th St. . Washington, . 20547 United States of America 電子郵箱： 主編： Merle D. Kellerhals, Jr. 常務編輯： Margaret A. McKay 編輯： Brenda T. Butler David A. Denny Amy R. Grier Leslie A. Hunter Rebecca Ford Mitchell Jody Rose Platt Jacqui Porth Jeremy Prout LaTonya Rich Jay Richter Christopher Siefken 文獻專家： Samuel M. Anderson Camille E. Lyon Vivian R. Stahl Liliana Vivanco 項目協(xié)調(diào)人： Tracy R. Nelson 美術編輯： Min Yao ____________________ 出版人： Judith S. Siegel 執(zhí)行編輯： Guy E. Olson 制作經(jīng)理： Christian Larson 助理制作經(jīng)理： Sylvia Scott 編委： Gee Clack Kathleen R. Davis Francis B. Ward 前言 為終結(jié)這一悲劇而奮斗 從阿富汗到贊比亞，世界上有 60多個國家受到持久性地雷困擾，而美國和其他幾個國家的政府、民間機構(gòu)以及聯(lián)合國正向其中許多國家提供慷慨 的人道主義排雷援助。除非標明版權限制，否則期刊發(fā)表的所有文章均可在美國境外復制和翻譯。這五種期刊分別是：《經(jīng)濟視角》、《全球問題》、《民主問題》、《美國外交政策日程》和 《美國社會及價值觀念》。羅伯茨 (Hayden Roberts) 美國國務院政治軍事事務局撤銷武器辦公室 (The Office of Weapons Removal and Abatement) 柬埔寨：減少傷亡并使土地資源重新得到有效利用 莫桑比克：重建生活和基礎設施 資料 聯(lián)合國地雷行動處 信息來源 補充閱讀資料 (英文 ) 重要相關網(wǎng)站 封面照片來自《排雷日志》，由設在美國弗吉尼亞州哈里斯堡市的詹姆斯 格伯 (Michael Lipton Gerber)，公共衛(wèi)生學碩士 國家環(huán)境衛(wèi)生中心 (美國疾病控制與預防中心的下屬機構(gòu) ) 為國際大家庭分擔培訓任務及交流新技術 根據(jù)美國國防部報告編寫 專家評論 政府與民間合作對援助地雷幸存者至關重要 肯尼思 小布盧姆菲爾德 (Lincoln P. Bloomfield, Jr.) 總統(tǒng)特別代表，助理國務卿，主管政治軍事事務 萊希戰(zhàn)爭受害者基金 ──美國人道主義援助的重要組成部份 帕特里克 美國外交政策日程》 美國國務院電子期刊 第 9 卷第 1 期， 2020年 1 月 保護生命，恢復生計： 美國排雷計劃 目錄 前言：為終結(jié)這一悲劇而奮斗 科林 萊希 (Patrick J. Leahy) 美國民主黨參議員，代表佛蒙特州 應用流行病學開展排雷行動 馬克 拉瑟福德 (Kenh R. Rutherford) 地雷幸存者網(wǎng)絡 共同創(chuàng)辦人、西南密蘇里州立大學政治學教授 排雷的神話與現(xiàn)實 科林 麥迪遜大學行動信息中心提供。這些刊物不僅發(fā)布美國政策聲明，而且輔以分析、評論以及上述領域中的背景信息。如果希望使用其中標明作者權的照片，請與作者權持有人聯(lián)系。由于這些國家過去 10年做出的努力，全世界因地雷導致的已知傷亡人數(shù)顯著下降。許多國家的男女老幼在日常生活中仍然面臨喪失生命和肢體的威脅。 我們能幫助農(nóng)民返回田間耕作，使他們有一日三餐。 我們能幫助受摧殘的個人和社會醫(yī)治創(chuàng)傷。鮑威爾 2020年 1月 21日 美國人道排雷行動：讓世界更安全 林肯 排雷行動體現(xiàn)了美國的核心價值觀，如珍惜生命、為受苦人奉獻關愛、支持經(jīng)濟獨立和自力更生等。這些戰(zhàn)爭遺留的爆炸物消耗了本來就很貧乏的公 共衛(wèi)生資源，阻礙了最需要救援的貧困地區(qū)的戰(zhàn)后重建工作和經(jīng)濟復蘇。從那時以來，美國已經(jīng)向排雷行動投入了 7億多美元。排雷行動體現(xiàn)了美國的核心價值觀 ──尊重生命、對受苦人奉獻關愛、支持經(jīng)濟獨立和自力更生，關心野生和家養(yǎng)動物等。 美國是第一個國際排雷條約 ──對《特定常規(guī)武器公約》進行修正的《地雷議定書》 ──的創(chuàng)始成員；該公約對反人員地雷和反車輛地雷、自制爆炸裝置和誘殺裝置的使用做出了規(guī)定。 為確保不使全球 地雷問題惡化，美國還采取了其他行動，其中的重要里程碑包括： 1992年 ──單方面實施禁止出口反人員地雷的計劃。 1997年 ──任命一名美國政府高級官員擔任負責排雷行動的總統(tǒng)特別代表，在國務院設立排雷行動及夥伴關系辦公室。 效果評估 國際范圍內(nèi)的努力大大加快了排雷行動項目。每年報導的地雷傷亡人數(shù)一度為 26000人，目前已經(jīng)減少半數(shù)以上。應用了一系列排雷技術和方法，包括防爆除植被車 (mine resistant vegetation clearance vehicles)、先進的人員防護設備、探雷犬和訓練有素的排雷員，從而大大提高了排雷能力和安全。同樣，參加地雷危險性 教育培訓的人數(shù)并不能說明這種培訓是否有效地改變了風險行為。項目規(guī)劃應當概要說明國際援助旨在實現(xiàn)何種終極目標，說明用什么辦法確保立即消除具體國家面臨的最急迫的威脅，而 把不太緊迫的任務留待后來完成。受援國政府必須承擔責任，為排雷行動分配國家資源，并承擔項目管理工作。國際社會必須為解決這些問題展開合作。要達到這些標準，受地雷影響的國家必須增強能力，做到能夠 自行管理和實施長久排雷項目。設立在斯洛文尼亞、負責巴爾干地區(qū)和高加索地區(qū)的排雷和援助地雷受害者國際信托基金 (International Trust Fund for Demining and Mine Victims Assistance)之類的融資行動提供了集中資源的模式。單靠政府無法得到足夠的資源來滿足這些需要。私人和非營利組織繼續(xù)為人道排雷行動提供重要捐助，他們?yōu)槠袢〉玫某删妥龀隽素暙I。捐助國和受地雷影響國家的政府、國際組織及民間團體為處理地雷問題建立了一個強大的國際網(wǎng)絡。萊希參議員是該基金的倡導者。在金邊、馬那瓜、喀布爾以及其他許多城市，滿街流落著乞討的殘疾平民，其中有為數(shù)眾多的兒童。在美國國際開發(fā)署 (USAID)管理下，該基金目前每年提供 1,000萬美元資助因內(nèi)亂和戰(zhàn)爭而致殘的人們。他們說，幫助戰(zhàn)爭受害者不屬于外交政策重點，并非 戰(zhàn)略目標 。例如，我們意識到，有必要培訓地方人員，許多人本身就是殘疾者。 由殘疾人及其支持者開展維權活動，推動促進殘疾人利益的立法和政策改革，是幫助他們?nèi)谌肷鐣徒?jīng)濟生活的必要步驟，就如假肢一樣不可缺少。 我最感榮幸的時刻之一 是喬治 這是美國自越戰(zhàn)結(jié)束以來第一次向越南人民提供援助。 成立以來，該基金進行了調(diào)整，向多種干預行動提供支持，如改善醫(yī)療和手術服務，制定和實施有關殘疾人的法律 和政策，促進非政府組織和政府之間的合作夥伴關系，增加就業(yè)經(jīng)濟機會。在塞拉利昂，基金被用于為那些在內(nèi)戰(zhàn)中致殘的兒童和成人提供假肢以及就業(yè)和心理咨詢。有實例表明，在非政府組織把基金資助的項目移交政府管理后，項目質(zhì)量明顯下降。支持所有這三項工作對解決全球地雷問題極其重要，世 界唯一超強大國的支持更是不可缺少。 我希望有朝一日能這么說：我們不再需要 萊希戰(zhàn)爭受害者基金 。 (完 ) 應用流行病學開展排雷行動 馬克 然而，仍有許多問題需要探索。 在布有大量地雷和未爆彈藥的地區(qū)，間接的健康后果包括長期心理影響，人口流離失所，難以獲得凈水和耕地，這些后果可能加劇疾病傳播和營養(yǎng)不良的狀況。 通過將應用流行病學的一些原理以及公共衛(wèi)生事業(yè)的科學方法引入排雷工作，我 們就能著手探尋上述問題的答案。應用流行病學的一個目的是確定某一健康狀況對某一人口的影響。該健康狀況在何時出現(xiàn)？ 監(jiān)測地雷和未爆彈藥致傷的系統(tǒng)大部份設在醫(yī)院，那些未曾送到醫(yī)院的傷者和死者并沒有被納入監(jiān)測范圍。有關方面已在開發(fā)標準化數(shù)據(jù)采集工 具方面做出一些努力，但這些工具尚未被普遍采用。疾病控制與預防中心 (CDC)和世界衛(wèi)生組織 (WHO)等公共衛(wèi)生機構(gòu)能從事部份研究，但是如果排雷組織的公共衛(wèi)生從業(yè)人員能主動參與這些研究，效果將會更好。通過應用流行病研究方法，類似地雷危險性教育項目的防范措施可得到系統(tǒng)的評估。 公共衛(wèi)生專業(yè)人 員可協(xié)助排雷組織應用流行病研究方法防范發(fā)生地雷和未爆彈藥導致的傷害事件，他們還可以向排雷人員傳授基礎流行病學知識，使排雷人員開始直接應用這些方法。學員們還接受了 EpiInfo 2020版軟件的培訓，這是一套用以收集和分析流行病數(shù)據(jù)的軟件。通過透徹地描述問題，準確鑒別風險因素，有效集中和評估防范措施，我們可以減輕地雷和未爆彈藥對平民的傷害。46(31):724726. (4) Krug E, Ikeda R, Qualls M, Anderson M, Rosenberg M, Jackson R. Preventing landminerelated injury and disability: a public health perspective. JAMA 1998。311(7007):718721. (8) Stover E, Keller AS, Cobey J, Sopheap S. The medical and social consequences of land mines in Cambodia. JAMA 1994。34(1):5161. (12) Knox KL, Litts DA, Talcott GW, Feig JC, Caine ED. Risk of suicide and related adverse outes after exposure to a suicide prevention programme in the . Air Force: cohort study. BMJ 2020。 2020.