【正文】 美國的援助 美國與非政府組織及其他捐助國合作 ，為莫桑比克全國各地的排雷行動(dòng)提供支持。目前的預(yù)測是在 2020年達(dá)到該目標(biāo)。永久性地雷也為安裝供水系統(tǒng)造成了困難。幾乎全國各地都曾受到地雷造成的負(fù)面社會和經(jīng)濟(jì)影響。不過由于缺乏地雷位置的記錄，很難作出更準(zhǔn)確的估計(jì)。這些戰(zhàn)爭使得全國遍布不會自行銷毀的地雷(稱為 永久性 地雷 )，其數(shù)目并無準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，但據(jù)估計(jì)可能高達(dá)一百萬枚。曾經(jīng)遍布著持久性地雷的土地現(xiàn)在可被用于發(fā)展農(nóng)業(yè)及興建道路、醫(yī)療中心和學(xué)校，從而造福于整個(gè)國家。 不過，衡量柬埔寨排雷行動(dòng)的真正指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止是被清除的地雷的總數(shù)。美國資助配置的重型設(shè)備，包括拖拉機(jī)、植被切割機(jī)和小型掃雷裝置，繼續(xù)為排雷人員提供極大便利，并將他們的排雷進(jìn)度最多提高了 60%。 從 2020年 5月到 2020年 4月，在美國政府的資助下， 2500枚地雷被銷毀，大約 270萬平方米的土地上的地雷被清除。自 1996年以來，美國國際開發(fā)署提供的資金不僅使柬埔寨的安裝假肢及康復(fù)項(xiàng)目幫助近一萬名地雷事故受害者及其他殘疾人恢復(fù)行動(dòng)能力，而且還向傷殘人行動(dòng)委員 會 (Disability Action Council)提供了支持。 根據(jù) 2020年的《地雷問題監(jiān)督報(bào)告》 (Landmine Monitor Report)， 2020年因地雷事故受傷的人中有25%必須接受截肢。該計(jì)劃正在通過支持多項(xiàng)排雷行動(dòng)實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)。美國還堅(jiān)持要求在當(dāng)?shù)貜氖屡爬椎墓緸榧砥艺爬字行奶峁┵|(zhì)量保證監(jiān)控。盡管這一局面已得到補(bǔ)救，但長期持續(xù)提供資金的問題仍是一個(gè)令人擔(dān)憂的大問題。 資金不足的問題一直存在。其中的原因包括用于防雷教育的資金不足，人口的增加以及新一批國內(nèi)流散人口和難民返回家園。 工作難點(diǎn) 盡管柬埔寨的人道主義排雷項(xiàng)目已經(jīng)成熟，但地雷造成的傷亡人數(shù)仍然過高。排雷經(jīng)費(fèi)的主體部份已撥給柬埔寨排雷行動(dòng)中心、光環(huán)信托組織 (HALO Trust)和排雷咨詢集團(tuán) (MGA)。 美國的援助 自 1993財(cái)政年度以來，柬埔寨得到了美國提供的 3100多萬美元人道主義排雷援助。柬埔寨一些布有地雷的地區(qū)仍在等待清掃行動(dòng)的開始。此外，中部的一個(gè)省份和南部的一個(gè)省份也被懷疑有大面積雷區(qū)。該中心還說，在接受調(diào)查的 6422個(gè)村莊中，有 %是地雷污染區(qū)。 2020年，在已知地雷造成的傷亡總數(shù)中，有 98%是平民。據(jù)報(bào)告，柬埔寨每個(gè)月有 60到 70起地雷事故，是全世界地雷事故發(fā)生率最高的國家之一。最后，在 持久自由行動(dòng) 期間受到未爆集束彈(cluster munition)影響的所有已知并可接近的地區(qū)已經(jīng)完成探測，目前這些炸彈正在被清除。喀布爾至坎大哈公路項(xiàng)目的施工路段排雷工作也取得進(jìn)展。這些地雷分布在一個(gè)沒有安全保障的彈藥供應(yīng)點(diǎn)附近，恐怖分子過去從這里獲得爆炸品。此外， 1,335,748平方米的雷區(qū)已完成探測。截止于 2020年6月， 光環(huán)信托 的掃雷隊(duì)在喀布爾、帕爾萬 (Parwan)、巴格蘭 (Baghlan)、巴爾赫 (Balkh)、昆都士(Kunduz)及塔哈爾 (Takhar)等省共清 除 11608枚地雷。農(nóng)產(chǎn)品和牲畜產(chǎn)品的產(chǎn)值提高，分別達(dá) 1420萬美元與 4340萬美元。 成果 由于美國支持阿富汗人道主義排雷行動(dòng)，僅 2020年就有 180多萬難民和國內(nèi)流離失所人員重返家園。在 5月中旬發(fā)生另一起襲擊之后，該中心宣布，阿富汗六個(gè)省的排雷人員執(zhí)行任務(wù)時(shí)將由地方當(dāng)局提供的武裝部隊(duì)護(hù)送，以保障他們的生命安全。阿富汗的大多數(shù)排雷行動(dòng)限于坎大哈 (Kandahar)地區(qū)。 工作難點(diǎn) 截止于 2020年年末， 阿富汗排雷行動(dòng)計(jì)劃 的工作已擴(kuò)展到 253個(gè)掃雷隊(duì)，聘用 的阿富汗工作人員超過 7000人。該組織利用企業(yè)乃至美國中小學(xué)生捐助的資金支援阿富汗紹馬里谷(Shomali Valley)的排雷工作隊(duì)。 除此之外，國務(wù)院還鼓勵(lì)美國和國外民間協(xié)會、非政府組織、慈善基金會以及民營企業(yè)參與政府與民間的合作夥伴關(guān)系，以強(qiáng)化世界范圍內(nèi)的人道主義排雷行動(dòng)。目前，國務(wù)院正提供合格、有經(jīng)驗(yàn)的人員，協(xié)助 阿富汗排雷行動(dòng)計(jì)劃 ，向阿富汗排雷機(jī)構(gòu) (DAFA)以及由 MAPA支持的其他非政府組織轉(zhuǎn)讓技術(shù)和幫助能力建設(shè)。經(jīng)驗(yàn)豐富的非營利排雷機(jī)構(gòu)光環(huán)信托組織 (Halo Trust)獲得 210萬美元掃雷資金。由美國國際開發(fā)署 (USAID)管理的 萊希戰(zhàn)爭受害者基金 (The Leahy War Victims Fund)已向阿富汗提供 100萬美元的援助，幫助地雷幸存者及其他殘疾人員重新融入社會經(jīng)濟(jì)生活，并資助阿富汗矯形技師的培訓(xùn)。阿富汗目前是世界上接受美國政府排雷援助最多的國家。這些承包商和非政府組織的工作重點(diǎn)是清掃雷區(qū)，使土地重新用于生產(chǎn)目的，為重建工作提供更安全的環(huán)境，并向普通民眾提供有關(guān)地雷危險(xiǎn)性的知識。 美國的援助 目前，美國不僅直接在阿富汗開展排雷行動(dòng)，同時(shí)還通過聯(lián)合國提供排雷援助。阿富汗排雷行動(dòng)計(jì)劃聘用當(dāng)?shù)毓芾砣藛T與雇員，運(yùn)作透明度很高，資金來源多樣化，為世界其他地區(qū)的人道主義排雷行動(dòng)計(jì)劃樹立了典范。 美國詳細(xì)分析了前蘇聯(lián)占領(lǐng)期間給阿富汗遺留下來的巨大地雷威脅，并于 1988年 10月建立了一項(xiàng)全面掃雷計(jì)劃，開始向阿富汗提供排雷援助。主要城市、機(jī)場、政府 大樓及發(fā)電廠附近均布有地雷。該國布雷密度最大的地區(qū)位于與伊朗和巴基斯坦交界的省份。據(jù)聯(lián)合國估計(jì)，阿富汗布有 500萬至 700萬枚地雷；但一些非政府組織稱，根據(jù)它們在清除雷區(qū)過程中所掌握的情況，聯(lián)合國估計(jì)的數(shù)字過高。地雷泛濫成災(zāi)影響了幾乎所有地區(qū)。 地雷問題 阿富汗仍是世界上留存地雷最多的國家之一。他強(qiáng)調(diào)，由于持久性地雷 (即那些非自行銷毀或自動(dòng)失效的地雷 )在阿富汗被廣泛使用，該國可能已成為世界上地雷災(zāi)情最嚴(yán)重的國家。羅伯茨 (Hayden Roberts) 美國國務(wù)院政治軍事事務(wù)局銷毀武器辦公室 (The Office of Weapons Removal and Abatement) 這一組的三篇報(bào)告由美國國務(wù)院政治軍事事務(wù)局撤銷武器辦公室海登 解決這個(gè)問題的關(guān)鍵在于建立一種認(rèn)識，即地雷構(gòu)成的威脅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了埋在游戲場上的小小塑料制品?，F(xiàn)在，在科學(xué)界和排雷界之間終于有了某種程度的有效溝通，這可以確保闡明問題，提出現(xiàn)實(shí)可行的解決方案。在平坦而沒有障礙的地區(qū)掃雷是件簡單易行 的事，但在設(shè)備測試場地和示范地點(diǎn)很少會看到地上雷、電子絆網(wǎng)以及陡峭的斜坡、茂密的植被和水造成的障礙。不幸的是，有些研究由于被誤導(dǎo)而造成資源浪費(fèi)。這不是一個(gè)單一的問題，也決不會有一個(gè)單一的解決方案。 總結(jié) 排雷行動(dòng) 遇到的每一個(gè)問題都可能使這項(xiàng)工作復(fù)雜化，而存在的問題遠(yuǎn)不限于本文所列。在仍有合適鐵路的地方，很少有橋梁能夠承載超過輕型卡車的重量。通訊和修理設(shè)施在很多地雷密集的發(fā)展中國家極端有限。在阿富汗，建筑物的倒塌以及隨后又重新布雷的結(jié)果使地雷層層相疊，有時(shí)甚至深達(dá)數(shù)英尺。這些障礙由于有較大的金屬含量、空穴和電磁場，因此也使大多數(shù)自動(dòng)探測技術(shù)無法使用。 城市地區(qū) 雷區(qū) 這個(gè)詞總是使人想到農(nóng)村，但一些最棘手和最危險(xiǎn)的雷區(qū)卻是在城市地區(qū)。這意味著未爆彈藥的數(shù)量大大高于地雷的數(shù)量，如在科威特、伊拉克、科索沃、阿富汗等地的子彈藥攻擊中，大量彈藥沒有引爆。在有些地區(qū)，金屬探測器根本無法采用。在最壞情況下，布雷區(qū)可能會有彈坑，布滿了鐵絲網(wǎng) (帶刺鐵絲網(wǎng)、通訊纜線和導(dǎo)彈制導(dǎo)線 )和未爆彈藥 (UXO)。這些地區(qū)的地面為彈片所污染。在其他地方，?？颂m島海灘上海潮的沖擊，柬 埔寨稻田里的積水、智利南部島嶼的洪水、波黑雷區(qū)的積雪等，都使排雷工作幾乎無法進(jìn)行。在約旦谷 (Jordan Valley)，河流在流經(jīng)殺傷性地雷和反車輛雷混合地帶時(shí)留下 12英尺深的溝壑；有些地雷懸掛在峭壁邊緣，而另有些深埋在塌陷的地下。 水是危害最大的自然力，它會侵蝕地雷和造成地雷移位，將它們移動(dòng)到距原來的位置很遠(yuǎn)的地點(diǎn)，甚至重新再將它們埋起來。另一方面，各種自然力持續(xù)共同作用的結(jié)果是使懸浮的地雷墜落到地上。甚至步行排雷人員進(jìn)入雷區(qū)或在其間行動(dòng)都可能是困難而危險(xiǎn)的。大小各異的石塊給排雷人員帶來困難，就連小石塊都會使探雷工作幾乎無法進(jìn)行。近年來取得真正 進(jìn)展的少數(shù)領(lǐng)域之一是引入了機(jī)械化植被切割機(jī)，它可迅速進(jìn)入雷區(qū)和排除電子絆網(wǎng)的危險(xiǎn)。這不僅給進(jìn)入這些地區(qū)帶來問題，而且由于破片雷和電子絆網(wǎng)被植被覆蓋，這些地區(qū)因而變得特別危險(xiǎn)。雷區(qū)無農(nóng)牧業(yè)活動(dòng)，很多處在有利于植被生長的炎熱、潮濕的環(huán)境。即便我們不考慮科威特蘊(yùn)藏石油的湖泊、中東變幻的沙丘、阿富汗的山脈或?？颂m島的泥炭沼澤等特殊地形，布雷地區(qū)也很少是平坦和一覽無余的。 環(huán)境 操場變屠宰場 認(rèn)為雷區(qū)不過是一片平坦草地的片面看法與對非金屬爆破型地雷的片面看法同樣具有局限性。此類例子包括垛雷、埋得很深用木樁引爆的地雷 (以避免被發(fā)現(xiàn) )、將破片雷連成一片形成殺傷帶、用殺傷性地雷引爆威力大得多的爆炸物 (如炮彈 )。 布雷規(guī)則 給社會帶來最大危害的是濫用地雷，而濫用地雷者絲毫不講規(guī)則。甚至大動(dòng)物都能夠觸發(fā)反車輛雷，炸死或炸傷附近的人員或牲畜。 反車輛雷 由于對殺傷性地雷的密切關(guān)注，因此很容易忽視地雷造成的傷亡中有很大比例源于反車輛雷這一事實(shí)。在科學(xué)界多數(shù)人看來，雷區(qū)嚴(yán)格地說是兩維平面。因?yàn)槟軌蚩匆姡破偷乩讘?yīng)該比較安全，然而它的致命范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了視覺范圍；換句話說，在你看到破片型地雷的時(shí)候已經(jīng)太遲了。當(dāng)破片雷被意外或特意引爆時(shí)，爆炸產(chǎn)生的碎片造成大范圍的污染，也影響到其后的探測工作或質(zhì)量保證程序。 由于破片雷的威力，要保護(hù)附近的排雷人員不受傷害幾乎是不可能的，而其殺傷范圍相當(dāng)大 (超過100碼 )，因此，要保持適度的安全距離是不現(xiàn)實(shí)的。稍有差錯(cuò)都會毫無例外地導(dǎo)致嚴(yán)重受傷或死亡，同伴 ──即使與您有一定距離 ──操作失誤也可能讓您喪命。大多數(shù)爆破型地雷需要相當(dāng)大的直接壓力來引爆，而絆網(wǎng)可能只需一、二磅壓力便可引爆。首先，大多數(shù)破片雷是靠電子絆網(wǎng)啟動(dòng)的 ，與爆破型地雷不一樣，它不需要直接接觸便可引爆。定向地雷 (Claymore)具有散射方向，爆炸時(shí)產(chǎn)生的殺傷碎片呈錐形或扇形，很像一支威力巨大的滑膛槍。如果準(zhǔn)確無誤地探測微量金屬爆破型地雷是排雷人員面臨的唯一問題，那么掃雷速度就會加快許多 倍，然而事實(shí)并非如此簡單。首先，它要求對引信施加直接壓力 (通常是相當(dāng)大的壓力，在 20到 50磅之間 )；其次，由于采用塑料殼體，因而在爆炸后產(chǎn)生的碎片有限，很少致命。但自從它們成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)以來，其他類型的地雷所構(gòu)成的威脅基本上被忽視了。許多靠壓力引爆的爆破型地雷用的是塑料外殼，確實(shí)只含有微量的金屬，但真正非金屬或無法探測的地雷極少。本文至少能夠說明一點(diǎn)，即這個(gè)議題并不簡單。由于抓不住問題的根本，因此不可避免地對這 個(gè)問題產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識，結(jié)果往往造成資源浪費(fèi)和研制出無用的設(shè)備。 事實(shí)是，盡管存在許多神話和成見，很少有人了解地雷及其存在環(huán)境的實(shí)際狀況。大多數(shù)人知道，人道排雷行動(dòng)既耗時(shí)又危險(xiǎn) ；他們并認(rèn)識到有必要加強(qiáng)這項(xiàng)工作，然而，盡管經(jīng)過多年的研究，這項(xiàng)行動(dòng)似乎仍無明顯改進(jìn)。這兩種觀點(diǎn)均源于媒體聳人聽聞的報(bào)導(dǎo)，而此類報(bào)導(dǎo)的根源卻在排雷界，當(dāng)然，二者都是不正確的。 抵制成見 就這么一個(gè)受到媒體巨大關(guān)注的議題而言，令人驚訝的是人們對于排雷知之甚少。金資訊集團(tuán)總裁、《簡氏地雷和除雷》主編 決不會有一個(gè)簡單劃一的解決排雷問題的方法，但是可以不斷改進(jìn)設(shè)備和技術(shù)。 (完 ) 排雷的神話與現(xiàn)實(shí) 科林 我總是要告訴借款人，這是美利堅(jiān)合眾國人民的一份禮物。他們是農(nóng)民、牧民、小販、商人及從事其他職業(yè)的人士，裝上假肢后就可以在不同程度上為自己的家庭、社區(qū)和國家的繁榮做出貢獻(xiàn)。 上文中談到的只是幾個(gè)例子，還有許許多多其他人道主義非政府組織與美國政府一起努力，向全世界的雷災(zāi)幸存者提供同樣的康復(fù)及其他援助。 萊希戰(zhàn)爭受害者基金項(xiàng)目，再加上美國政府為支持排雷行動(dòng)而與 民間建立的夥伴關(guān)系，對幫助幾十萬雷災(zāi)幸存者恢復(fù)健康具有重要意義。 在越南，一個(gè)稱為 越南援助殘疾人 (VNAH)的非政府組織與越南政府協(xié)作并從美國勞工部獲得資助，致力于為殘疾人 ──其中許多人為雷災(zāi)幸存者 ──增加就業(yè)機(jī)會。為了達(dá)到這些目標(biāo)，美國政府通過萊希戰(zhàn)爭受害者基金支持越南的一個(gè)項(xiàng)目，在最初階段，該項(xiàng)目的重點(diǎn)是幫助殘疾人克服通行困難，但最終導(dǎo)致 通過一項(xiàng)以《美國殘疾人法》 (the Americans with Disabilities Act)原則為基礎(chǔ)的全面的國家殘疾人法律。阿米蒂奇 (Richard Armitage)強(qiáng)調(diào)：與國務(wù)院結(jié)成夥伴關(guān)系的民間組織可以在官方排雷行動(dòng)的基礎(chǔ)上發(fā)揮添磚加瓦的重要作用，包括幫助雷災(zāi)幸存者早日康復(fù)。 美國自由天地 在 2020年 11月 15日組織了一次題為 柬埔寨之夜：為人道主義地雷活動(dòng)捐款 的募捐活動(dòng)。為減輕地雷對柬埔寨Kamrieng地區(qū)的影響，該組織籌集了至少 14萬美元。家庭成員須知：為了 理解和幫助截肢者，家庭成員和朋友應(yīng)掌握的信息。權(quán)利與責(zé)任：截肢者有哪些權(quán)利和責(zé)任以及了解這些權(quán)利和責(zé)任的原因。恢復(fù)工作：截肢后恢復(fù)工作的實(shí)例。身體康復(fù)：有助于幸存者手術(shù)后康復(fù)、準(zhǔn)備裝假肢和練習(xí)走路的注意事項(xiàng)。修復(fù)手術(shù)：經(jīng)常提出的問題和斷肢人員關(guān)于修復(fù)手術(shù)的忠告。斷肢后的情緒：應(yīng)對喪失肢體后情緒變化的積極方法。 這些小冊子還闡述了與截肢者有關(guān)的各種問題： 這個(gè)系列包括 10本小冊子，被翻譯成數(shù)種文字：阿姆哈拉語、阿拉伯語、波斯尼亞語、葡萄牙語、西班牙語、提格