【導(dǎo)讀】國(guó)讀者提供介紹美國(guó)政策、社會(huì)和價(jià)值觀念的產(chǎn)品與服務(wù)。期刊，探討美國(guó)和國(guó)際社會(huì)面臨的重大問題。這些刊物不僅發(fā)布美國(guó)政策聲明，而且輔以分析、評(píng)論以及。上述領(lǐng)域中的背景信息。國(guó)際信息局電子期刊中表達(dá)的看法不一定代表美國(guó)政府的觀點(diǎn)或政策。各網(wǎng)站出版者承擔(dān)。除非標(biāo)明版權(quán)限制，否則期刊發(fā)表的所有文章均可在美。如果希望使用其中標(biāo)明作者權(quán)的照片，請(qǐng)與作者權(quán)持有。出的努力，全世界因地雷導(dǎo)致的已知傷亡人數(shù)顯著下降。掃雷人員發(fā)揚(yáng)寸土無(wú)遺的精神，使廣大。然而，昔日沖突遺留下來(lái)的千百萬(wàn)枚致命地雷迄今仍未排除，隨時(shí)可能引爆，造成人員傷亡。國(guó)家的男女老幼在日常生活中仍然面臨喪失生命和肢體的威脅。地雷爆炸的幸存者仍需要幫助。美國(guó)在結(jié)束地雷悲劇的國(guó)際努力中開展合作、建立共識(shí)、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的諸多事例。美國(guó)在世界人道排雷行動(dòng)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。布盧姆菲爾德說(shuō)，美國(guó)國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、教育部、國(guó)際開。目，這些項(xiàng)目統(tǒng)稱為“美國(guó)人道排雷行動(dòng)項(xiàng)目”。

　　

【正文】 道路和鐵路網(wǎng)，但在有些地區(qū)，道路已變得幾乎無(wú)法通行。在仍有合適鐵路的地方，很少有橋梁能夠承載超過(guò)輕型卡車的重量。因此，用于偏遠(yuǎn)地區(qū)的排雷設(shè)備需要考慮的是可移動(dòng)性、耐逆性和可持續(xù)性等因素。 總結(jié) 排雷行動(dòng) 遇到的每一個(gè)問題都可能使這項(xiàng)工作復(fù)雜化，而存在的問題遠(yuǎn)不限于本文所列。不幸的是，在現(xiàn)實(shí)世界的任何一個(gè)地區(qū)，問題往往是交織的，結(jié)果是一堆盤根錯(cuò)結(jié)、無(wú)法預(yù)測(cè)的地雷、未爆彈藥和電子絆網(wǎng)，它們往往分布在遍布著人為和自然障礙的困難地帶。這不是一個(gè)單一的問題，也決不會(huì)有一個(gè)單一的解決方案。 由于排雷人員面臨的實(shí)際困難，正在研制中的大多數(shù)技術(shù)將至多只有有限的應(yīng)用范圍。不幸的是，有些研究由于被誤導(dǎo)而造成資源浪費(fèi)。微量金屬地雷探測(cè)被許多人視作唯一重要的排雷工作，其實(shí)僅僅是許多問題之一。在平坦而沒有障礙的地區(qū)掃雷是件簡(jiǎn)單易行 的事，但在設(shè)備測(cè)試場(chǎng)地和示范地點(diǎn)很少會(huì)看到地上雷、電子絆網(wǎng)以及陡峭的斜坡、茂密的植被和水造成的障礙。 改進(jìn)排雷工作的最大障礙之一始終是并將繼續(xù)是由根深蒂固的成見造成的簡(jiǎn)單化意識(shí)?，F(xiàn)在，在科學(xué)界和排雷界之間終于有了某種程度的有效溝通，這可以確保闡明問題，提出現(xiàn)實(shí)可行的解決方案。排雷決不會(huì)有單一的、可應(yīng)用于任何情況的解決辦法。解決這個(gè)問題的關(guān)鍵在于建立一種認(rèn)識(shí)，即地雷構(gòu)成的威脅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了埋在游戲場(chǎng)上的小小塑料制品。 (完 ) 阿富汗：人道主義排雷行動(dòng)的典范 海登 羅伯茨 (Hayden Roberts) 美國(guó)國(guó)務(wù)院政治軍事事務(wù)局銷毀武器辦公室 (The Office of Weapons Removal and Abatement) 這一組的三篇報(bào)告由美國(guó)國(guó)務(wù)院政治軍事事務(wù)局撤銷武器辦公室海登 羅伯茨撰寫。他強(qiáng)調(diào)，由于持久性地雷 (即那些非自行銷毀或自動(dòng)失效的地雷 )在阿富汗被廣泛使用，該國(guó)可能已成為世界上地雷災(zāi)情最嚴(yán)重的國(guó)家。自1988以年，美國(guó)一直在幫助阿富汗消除這一危害，向阿富汗人民傳授避開地雷的方法，并向地雷爆炸事故的幸存者提供援助。 地雷問題 阿富汗仍是世界上留存地雷最多的國(guó)家之一。 20多 年以來(lái)，阿富汗軍隊(duì)和宗派組織大規(guī)模肆意使用持久性地雷，成為該國(guó)國(guó)內(nèi)沖突最殘忍的一個(gè)方面。地雷泛濫成災(zāi)影響了幾乎所有地區(qū)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的報(bào)告， 2020年 29個(gè)省中的 27個(gè)省有 1500多個(gè)村莊存發(fā)生地雷導(dǎo)致的問題。據(jù)聯(lián)合國(guó)估計(jì)，阿富汗布有 500萬(wàn)至 700萬(wàn)枚地雷；但一些非政府組織稱，根據(jù)它們?cè)谇宄讌^(qū)過(guò)程中所掌握的情況，聯(lián)合國(guó)估計(jì)的數(shù)字過(guò)高。盡管如此，阿富汗雷災(zāi)現(xiàn)象仍為嚴(yán)重。該國(guó)布雷密度最大的地區(qū)位于與伊朗和巴基斯坦交界的省份。地雷分布在農(nóng)田、灌溉水渠、牧地以及道路上，還分布于居民區(qū)及商業(yè)區(qū)。主要城市、機(jī)場(chǎng)、政府 大樓及發(fā)電廠附近均布有地雷。地雷造成的傷亡人數(shù)據(jù)估計(jì)每月為 150人。 美國(guó)詳細(xì)分析了前蘇聯(lián)占領(lǐng)期間給阿富汗遺留下來(lái)的巨大地雷威脅，并于 1988年 10月建立了一項(xiàng)全面掃雷計(jì)劃，開始向阿富汗提供排雷援助。該計(jì)劃是世界上規(guī)模和效果均為最大的排雷努力，后由聯(lián)合國(guó)排雷行動(dòng)處 (UNMAS)的阿富汗排雷行動(dòng)計(jì)劃 (MAPA)接管，其組成人員幾乎全為阿富汗人。阿富汗排雷行動(dòng)計(jì)劃聘用當(dāng)?shù)毓芾砣藛T與雇員，運(yùn)作透明度很高，資金來(lái)源多樣化，為世界其他地區(qū)的人道主義排雷行動(dòng)計(jì)劃樹立了典范。美國(guó)于 1993年 10月正式設(shè)立 美國(guó)人道主義 排雷計(jì)劃 (現(xiàn)正式稱為 人道主義排雷行動(dòng)計(jì)劃 )，通過(guò)阿富汗排雷行動(dòng)計(jì)劃和其他政府分支機(jī)構(gòu)繼續(xù)提供援助。 美國(guó)的援助 目前，美國(guó)不僅直接在阿富汗開展排雷行動(dòng)，同時(shí)還通過(guò)聯(lián)合國(guó)提供排雷援助。美國(guó)為承包商和非政府組織在阿富汗各地的排雷行動(dòng)提供專業(yè)技能、培訓(xùn)和監(jiān)督管理。這些承包商和非政府組織的工作重點(diǎn)是清掃雷區(qū)，使土地重新用于生產(chǎn)目的，為重建工作提供更安全的環(huán)境，并向普通民眾提供有關(guān)地雷危險(xiǎn)性的知識(shí)。 自 1993年以來(lái)，美國(guó)為支持阿富汗的人道主義排雷行動(dòng)提供了近 5100萬(wàn)美元，用于資助地雷危險(xiǎn)性教育計(jì)劃、 雷區(qū)探測(cè)及標(biāo)示、掃雷人員培訓(xùn)、清除地雷、援助幸存者、提供設(shè)備及嗅雷犬等項(xiàng)目。阿富汗目前是世界上接受美國(guó)政府排雷援助最多的國(guó)家。在 2020財(cái)政年度，美國(guó)向全世界提供的排雷援助總資金為 4900萬(wàn)美元，其中 830萬(wàn)美元用于阿富汗，占總數(shù)的近 17%。由美國(guó)國(guó)際開發(fā)署 (USAID)管理的 萊希戰(zhàn)爭(zhēng)受害者基金 (The Leahy War Victims Fund)已向阿富汗提供 100萬(wàn)美元的援助，幫助地雷幸存者及其他殘疾人員重新融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，并資助阿富汗矯形技師的培訓(xùn)。美國(guó)與 RONCO排雷咨詢公司簽約 230萬(wàn)美元 ，由該公司向當(dāng)?shù)胤钦M織提供現(xiàn)代排雷技術(shù)，支持有關(guān) 阿富汗排雷行動(dòng)計(jì)劃 (MAPA)的培訓(xùn)以及軍用爆炸品處理 (EOD)培訓(xùn)。經(jīng)驗(yàn)豐富的非營(yíng)利排雷機(jī)構(gòu)光環(huán)信托組織 (Halo Trust)獲得 210萬(wàn)美元掃雷資金。聯(lián)合國(guó)排雷行動(dòng)處 (UNMAS)獲得 260萬(wàn)美元，用以資助在阿富汗開展工作的地方非政府組織。目前，國(guó)務(wù)院正提供合格、有經(jīng)驗(yàn)的人員，協(xié)助 阿富汗排雷行動(dòng)計(jì)劃 ，向阿富汗排雷機(jī)構(gòu) (DAFA)以及由 MAPA支持的其他非政府組織轉(zhuǎn)讓技術(shù)和幫助能力建設(shè)。國(guó)務(wù)院還向 阿富汗排雷行動(dòng)計(jì)劃 提供有限數(shù)量的設(shè)備。 除此之外，國(guó)務(wù)院還鼓勵(lì)美國(guó)和國(guó)外民間協(xié)會(huì)、非政府組織、慈善基金會(huì)以及民營(yíng)企業(yè)參與政府與民間的合作夥伴關(guān)系，以強(qiáng)化世界范圍內(nèi)的人道主義排雷行動(dòng)。加利福尼亞州的非政府組織 和平之根 便是此類合作夥伴之一。該組織利用企業(yè)乃至美國(guó)中小學(xué)生捐助的資金支援阿富汗紹馬里谷(Shomali Valley)的排雷工作隊(duì)。 和平之根 還百尺竿頭更進(jìn)一步，幫助農(nóng)民在曾以葡萄等水果馳名的紹馬里谷中重新種植這類植物，使他們能夠再度自食其力。 工作難點(diǎn) 截止于 2020年年末， 阿富汗排雷行動(dòng)計(jì)劃 的工作已擴(kuò)展到 253個(gè)掃雷隊(duì)，聘用 的阿富汗工作人員超過(guò) 7000人。然而，安全問題已變得日益嚴(yán)重。阿富汗的大多數(shù)排雷行動(dòng)限于坎大哈 (Kandahar)地區(qū)。在掃雷人員遭受一系列襲擊之后，聯(lián)合國(guó)排雷行動(dòng)中心 (The UN Mine Action Center)于 2020年 5月 8日停止了在喀布爾與坎大哈之間某些路段上的排雷行動(dòng)。在 5月中旬發(fā)生另一起襲擊之后，該中心宣布，阿富汗六個(gè)省的排雷人員執(zhí)行任務(wù)時(shí)將由地方當(dāng)局提供的武裝部隊(duì)護(hù)送，以保障他們的生命安全。盡管存在安全顧慮，但排雷行動(dòng)已得到恢復(fù)。 成果 由于美國(guó)支持阿富汗人道主義排雷行動(dòng)，僅 2020年就有 180多萬(wàn)難民和國(guó)內(nèi)流離失所人員重返家園。除此之外， 23,825,611平方米的重點(diǎn)雷區(qū)在 2020年第一季度清掃完畢，致使阿富汗排雷行動(dòng)計(jì)劃得以聘用 9200多名農(nóng)民和工人。農(nóng)產(chǎn)品和牲畜產(chǎn)品的產(chǎn)值提高，分別達(dá) 1420萬(wàn)美元與 4340萬(wàn)美元。 光環(huán)信托 2020年和 2020年開展的排雷行動(dòng)覆蓋了廣闊地區(qū)，排除了數(shù)千枚地雷。截止于 2020年6月， 光環(huán)信托 的掃雷隊(duì)在喀布爾、帕爾萬(wàn) (Parwan)、巴格蘭 (Baghlan)、巴爾赫 (Balkh)、昆都士(Kunduz)及塔哈爾 (Takhar)等省共清 除 11608枚地雷。人工掃雷隊(duì)和機(jī)器掃雷隊(duì)清掃的雷區(qū)總面積分別為 1,015,129和 279,668平方米。此外， 1,335,748平方米的雷區(qū)已完成探測(cè)。 2020年 6月，美國(guó)協(xié)助在阿富汗坎大哈省銷毀一萬(wàn)枚反坦克地雷。這些地雷分布在一個(gè)沒有安全保障的彈藥供應(yīng)點(diǎn)附近，恐怖分子過(guò)去從這里獲得爆炸品。 RONCO公司、阿富汗排雷機(jī)構(gòu)以及比利時(shí)國(guó)際殘障組織(Handicap International Belgium)的掃雷隊(duì)在九天之內(nèi)就銷毀了這些地雷?？Σ紶栔量泊蠊讽?xiàng)目的施工路段排雷工作也取得進(jìn)展。在美國(guó)和聯(lián)合國(guó) 等國(guó)際捐助方的資助下，非政府組織還在許多地區(qū)開展了教育計(jì)劃以及有關(guān)地雷危險(xiǎn)性的宣傳活動(dòng)。最后，在 持久自由行動(dòng) 期間受到未爆集束彈(cluster munition)影響的所有已知并可接近的地區(qū)已經(jīng)完成探測(cè)，目前這些炸彈正在被清除。 (完 ) 柬埔寨：減少傷亡并使土地資源重新得到有效利用 地雷問題 政治動(dòng)蕩、內(nèi)戰(zhàn)和國(guó)際邊境糾紛造成長(zhǎng)達(dá) 30 年的沖突局面，使柬埔寨成為受地雷和未爆彈藥 (UXO)危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。據(jù)報(bào)告，柬埔寨每個(gè)月有 60到 70起地雷事故，是全世界地雷事故發(fā)生率最高的國(guó)家之一。地 雷和未爆彈藥在柬埔寨全國(guó)造成 3萬(wàn)多人受傷。 2020年，在已知地雷造成的傷亡總數(shù)中，有 98%是平民。據(jù)柬埔寨排雷行動(dòng)中心 (CMAC)估計(jì)，柬埔寨有 2020平方公里的土地受到地雷污染，最多可能有 100萬(wàn)枚地雷。該中心還說(shuō)，在接受調(diào)查的 6422個(gè)村莊中，有 %是地雷污染區(qū)。 西北部地區(qū)的地雷密度最高，造成的傷亡人數(shù)也最多，因此是排雷計(jì)劃首先考慮的對(duì)象。此外，中部的一個(gè)省份和南部的一個(gè)省份也被懷疑有大面積雷區(qū)。地雷長(zhǎng)期威脅著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，限制了柬埔寨農(nóng)村人口的生存范圍，并增加了利用水源、道路、橋梁和可耕地 等重要資源的難度和危險(xiǎn)性。柬埔寨一些布有地雷的地區(qū)仍在等待清掃行動(dòng)的開始。最樂觀的估計(jì)是，掃雷計(jì)劃至少需要美國(guó)及其他捐助國(guó)再提供 5年的援助，才能全面建立起能滿足自身需求的技術(shù)、操作和融資能力。 美國(guó)的援助 自 1993財(cái)政年度以來(lái)，柬埔寨得到了美國(guó)提供的 3100多萬(wàn)美元人道主義排雷援助。這些援款是對(duì)聯(lián)合國(guó)發(fā)展基金 (UN Development Program Trust Fund)及其他國(guó)際援助方提供的資金援助的補(bǔ)充，用于幫助柬埔寨獲得排雷所必須的培訓(xùn)和設(shè)備。排雷經(jīng)費(fèi)的主體部份已撥給柬埔寨排雷行動(dòng)中心、光環(huán)信托組織 (HALO Trust)和排雷咨詢集團(tuán) (MGA)。僅在 2020財(cái)政年度，美國(guó)就向這些組織提供了約 320萬(wàn)美元的人道主義排雷贈(zèng)款，用于在柬埔寨開展排雷行動(dòng)。 工作難點(diǎn) 盡管柬埔寨的人道主義排雷項(xiàng)目已經(jīng)成熟，但地雷造成的傷亡人數(shù)仍然過(guò)高。傷亡人數(shù)在排雷項(xiàng)目剛開始實(shí)施的幾年中一度大幅度減少，但近三年來(lái)卻沒有繼續(xù)減少。其中的原因包括用于防雷教育的資金不足，人口的增加以及新一批國(guó)內(nèi)流散人口和難民返回家園。柬埔寨排雷行動(dòng)中心將在今后幾年增加防雷教育項(xiàng)目，爭(zhēng)取扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)。 資金不足的問題一直存在。大約三 年前，一場(chǎng)金融危機(jī)席卷柬埔寨，迫使排雷項(xiàng)目大幅度削減人員。盡管這一局面已得到補(bǔ)救，但長(zhǎng)期持續(xù)提供資金的問題仍是一個(gè)令人擔(dān)憂的大問題。美國(guó)為推動(dòng)國(guó)際捐助方直接資助柬埔寨排雷中心發(fā)揮了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作用。美國(guó)還堅(jiān)持要求在當(dāng)?shù)貜氖屡爬椎墓緸榧砥艺爬字行奶峁┵|(zhì)量保證監(jiān)控。 成果 美國(guó)政府在柬埔寨實(shí)施的排雷行動(dòng)計(jì)劃旨在減少平民傷亡，為難民和流散人口返鄉(xiāng)創(chuàng)造條件，加強(qiáng)穩(wěn)定，并鼓勵(lì)國(guó)際合作與參與。該計(jì)劃正在通過(guò)支持多項(xiàng)排雷行動(dòng)實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)。除了向當(dāng)?shù)厝藛T提供培訓(xùn)和設(shè)備外，柬埔寨排雷行動(dòng)中心、光環(huán)信托基金、排雷咨詢集 團(tuán)和柬埔寨王國(guó)武裝力量(RCAF)等各類排雷組織還同美國(guó)合作，在柬埔寨 。 根據(jù) 2020年的《地雷問題監(jiān)督報(bào)告》 (Landmine Monitor Report)， 2020年因地雷事故受傷的人中有25%必須接受截肢。美國(guó)國(guó)際開發(fā)署 (USAID)已提供 700多萬(wàn)美元，用于在柬埔寨開展為地雷事故幸存者安裝假肢并幫助他們康復(fù)的項(xiàng)目。自 1996年以來(lái)，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署提供的資金不僅使柬埔寨的安裝假肢及康復(fù)項(xiàng)目幫助近一萬(wàn)名地雷事故受害者及其他殘疾人恢復(fù)行動(dòng)能力，而且還向傷殘人行動(dòng)委員 會(huì) (Disability Action Council)提供了支持。該委員會(huì)是一個(gè)半自治性機(jī)構(gòu)，由柬埔寨王國(guó)政府授權(quán)管理同傷殘人有關(guān)的所有項(xiàng)目。 從 2020年 5月到 2020年 4月，在美國(guó)政府的資助下， 2500枚地雷被銷毀，大約 270萬(wàn)平方米的土地上的地雷被清除。此外，美國(guó)還資助購(gòu)置了排雷設(shè)備和人體防護(hù)用具，并為培訓(xùn)人工排雷小組和調(diào)查地雷破壞情況提供了資金。美國(guó)資助配置的重型設(shè)備，包括拖拉機(jī)、植被切割機(jī)和小型掃雷裝置，繼續(xù)為排雷人員提供極大便利，并將他們的排雷進(jìn)度最多提高了 60%。美國(guó)在柬埔寨開展的有關(guān)項(xiàng)目 的首要目標(biāo)之一仍是建立起達(dá)到排雷指標(biāo)的本地能力。 不過(guò)，衡量柬埔寨排雷行動(dòng)的真正指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止是被清除的地雷的總數(shù)。真正的收益應(yīng)當(dāng)以重新在土地上安居樂業(yè)的柬埔寨人的數(shù)目來(lái)衡量。曾經(jīng)遍布著持久性地雷的土地現(xiàn)在可被用于發(fā)展農(nóng)業(yè)及興建道路、醫(yī)療中心和學(xué)校，從而造福于整個(gè)國(guó)家。 (完 ) 莫桑比克：重建生活和基礎(chǔ)設(shè)施 地雷問題 莫桑比克經(jīng)歷了 26年的戰(zhàn)亂，包括獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)戰(zhàn)。這些戰(zhàn)爭(zhēng)使得全國(guó)遍布不會(huì)自行銷毀的地雷(稱為 永久性 地雷 )，其數(shù)目并無(wú)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，但據(jù)估計(jì)可能高達(dá)一百萬(wàn)枚。一些經(jīng)驗(yàn)豐富的地雷行動(dòng)非政 府組織 (NGO)認(rèn)為以上估計(jì)數(shù)字過(guò)高，應(yīng)當(dāng)降低。不過(guò)由于缺乏地雷位置的記錄，很難作出更準(zhǔn)確的估計(jì)。 雖然莫桑比克的十個(gè)省份均有雷患，但災(zāi)情最嚴(yán)重的地區(qū)在北方。幾乎全國(guó)各地都曾受到地雷造成的負(fù)面社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響。這些 潛在殺手 威脅公眾健康，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。永久性地雷也為安裝供水系統(tǒng)造成了困難。但是，這種局面正在得到控制，美國(guó)政府計(jì)劃持續(xù)支持排雷行動(dòng)，直至地雷全部清除。目前的預(yù)測(cè)是在 2020年達(dá)到該目標(biāo)。中等災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的排雷工作預(yù)計(jì)將在 2020年完成。 美國(guó)的援助 美國(guó)與非政府組織及其他捐助國(guó)合作 ，為莫桑比克全國(guó)各地的排雷行動(dòng)提供支持。從 1992年起，作為 復(fù)員 /回歸社區(qū)項(xiàng)目 (Demobilization/Reintegration Project)的一項(xiàng)內(nèi)容，美國(guó)國(guó)際開發(fā)