【正文】 11 2． 9 處罰方式 的規(guī)定 《安全生 產(chǎn)法》明確了違法行為的相應(yīng)處罰方式： 對(duì)政府監(jiān)督管理人員有降級(jí)、撤職的行政處罰； 對(duì)政府監(jiān)督管理部門(mén)有責(zé)令改正、責(zé)令退還違法收取的費(fèi)用的處罰； 對(duì)中介機(jī)構(gòu)有罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷(xiāo)機(jī)構(gòu)資格的處罰； 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、經(jīng)濟(jì)罰款、責(zé)令停止建設(shè)、關(guān)閉企業(yè)、吊銷(xiāo)其有關(guān)證照、連帶賠償?shù)忍幜P； 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人有行政處分、個(gè)人經(jīng)濟(jì)罰款、限期不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、降職、撤職、處十五日以下拘留等處罰； 對(duì)從業(yè)人員有批評(píng)教育、依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分的處罰。 《安全生產(chǎn)法》除規(guī)定了安全監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)督檢查人員的權(quán)利外，還明確了其要求和應(yīng)盡的義務(wù)： 一是審查、驗(yàn)收禁止收取費(fèi)用； 二是禁止要求被審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買(mǎi)指定產(chǎn)品； 三是必須遵循忠于職守、堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法的執(zhí)法原則； 四是監(jiān)督檢查時(shí)須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件； 五是對(duì)檢查單位的技術(shù)秘密、業(yè)務(wù)秘密盡到保密之義務(wù)。 10 第三是現(xiàn)場(chǎng)隱患、危急情況處置權(quán)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi) 撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。 2． 6 安全監(jiān)管部門(mén)的四項(xiàng)職權(quán) 國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的安全監(jiān)督 檢查員具有如下四項(xiàng)職權(quán)： 第一是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證權(quán)，即安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員可以進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，單位不得拒絕，有權(quán)向被檢查單位調(diào)閱資料，向有關(guān)人員 (負(fù)責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員 )了解情況。 第三是公眾舉報(bào)監(jiān)督，即任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告或者舉報(bào)。 9 2． 5 安全生產(chǎn)四種監(jiān)督方式 《安全生產(chǎn)法》以法定的方式，明確規(guī)定了我國(guó)安全生產(chǎn)的多種監(jiān)督方式： 第一是工會(huì)民主監(jiān)督，即工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和 使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)。 (4)拒絕權(quán)，即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)； (5)緊急避險(xiǎn)權(quán)，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所； (6)依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利； (7)獲得符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利； (8)獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。 2． 2 七項(xiàng)基本法律制度 《安全生產(chǎn)法》確定了我國(guó)安全生產(chǎn)的基本法律制度有七項(xiàng)，它們是： 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度；從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度；安全中介服務(wù)制度；安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度；事故應(yīng)急救援和處理制度。 四個(gè)標(biāo)志：《安全生產(chǎn)法》的立法成功，既標(biāo)志著我國(guó)改革獲得的安全生產(chǎn)法治建設(shè)的成果，也是社會(huì)進(jìn)步和歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物；既標(biāo)志廣大人民群眾的呼聲和企盼得以實(shí)現(xiàn)，又體現(xiàn)了黨和政府的關(guān)懷；既標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)工作者長(zhǎng)期總結(jié)事故預(yù)防和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的結(jié)果，又是借鑒了國(guó)外科學(xué)預(yù)防事故作法的體現(xiàn)；既標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依法監(jiān)管安全生產(chǎn)的進(jìn)步，也是加入 WTO面對(duì)國(guó)際新經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代安全管理的需要?！鼻宄砻髁恕栋踩a(chǎn)法》的三個(gè)基本性質(zhì)：一是關(guān)系人權(quán) (人民生命財(cái)產(chǎn) )性質(zhì)的問(wèn)題；二是社 7 會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā) 展戰(zhàn)略性質(zhì)的問(wèn)題；三是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的政治問(wèn)題。 安全生產(chǎn)法 2． 1 意義及作用 《安全生產(chǎn)法》是我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一部綜合性、基礎(chǔ)性的大法，共有七章九十七條，具有豐富的內(nèi)涵。其作用有：保護(hù)員工的安全和健康；提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的鞏固和發(fā)展。 6 1． 2 職業(yè)安全健康法規(guī)特點(diǎn) 安全生 產(chǎn)法規(guī)的特點(diǎn)有 : (1)保護(hù)的對(duì)象是勞動(dòng)生產(chǎn)人員； (2)安全生產(chǎn)法規(guī)具有強(qiáng)制性； (3)安全生產(chǎn)法規(guī)涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，因此具有政策性特點(diǎn)，又有科學(xué)技術(shù)性特點(diǎn)。 5 第 二 篇 職業(yè)安全健康法律法規(guī) 職業(yè)安全健康法規(guī)體系、特點(diǎn)與作用 1． 1 職業(yè)安全健康法規(guī)體系 我國(guó)安全法規(guī)體系具有五個(gè)層次： (1)國(guó)家一般法，如憲法、刑法、民法通則、治安管理?xiàng)l例等； (2)國(guó)家安全專業(yè)綜合法規(guī)，如安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、勞動(dòng)法、礦山安全法、消防法、化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例、道路交通管理?xiàng)l例、倉(cāng)庫(kù)防火安全管理?xiàng)l例等； (3)國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，目前我國(guó)有近 400余種 安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； (4)行業(yè)、地方法規(guī)，如建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程，油船、油碼頭防油氣中毒規(guī)定，爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所安全規(guī)定，壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定，省 (市 )勞動(dòng)保護(hù)條例等； (5)企業(yè)安全規(guī)章制度，即企業(yè)針對(duì)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，自行制定的安全生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程及相關(guān)的規(guī)章制度。 安全生產(chǎn)檢查應(yīng)該始終貫徹領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的原則，依靠群眾，邊檢查，邊改進(jìn)，并且及時(shí)地總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。 安全檢查制度 企業(yè)單位對(duì)生產(chǎn)中的安全工作，除進(jìn)行經(jīng)常的檢查外，每年還應(yīng)定期地進(jìn)行二至四次群眾性的檢查，這種檢查包括普遍檢查、專業(yè)檢查和季節(jié)性檢查，這幾種檢查可以結(jié)合進(jìn)行。 安全操作規(guī)程作為員工在勞動(dòng)過(guò)程中的行為規(guī)范，可以消除違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律和無(wú)知蠻干等不安全行為。 為了保障廣大員工在勞 動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中的安全健康，防止和減少事故，勞動(dòng)法第五十六條規(guī)定：“員工在勞動(dòng)過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程”。 2)車(chē)間安全教育的主要內(nèi)容： (1)本車(chē)間（工段、 作業(yè) 區(qū)、隊(duì)）安全生產(chǎn)狀況及規(guī)章制度； (2)工作環(huán)境及危險(xiǎn)因素； (3)所從事工種的安全職責(zé)、操作技能及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) ； (4)所從事工種可能遭受的職業(yè)傷害和傷亡事故； (5)自救互救、急救方法、疏散和現(xiàn)場(chǎng)緊急情況的處理； (6)預(yù)防事故和職業(yè)危害的措施及應(yīng)注意的安全事項(xiàng)； (7)有關(guān)事故案例； (8)其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。 (4)在采用新的生產(chǎn)方法、添 設(shè)新的生產(chǎn)設(shè)備、制造新的產(chǎn)品或調(diào)換工人工作的時(shí)候，必須對(duì)工人進(jìn)行新操作法和新工作崗位的安全教育。 (3)企業(yè)單位都必須建立安全活動(dòng)日和在班前班后會(huì)上檢查安全生產(chǎn)情況等制度，對(duì)員工進(jìn)行經(jīng)常的安全教育。 安全教育制度 4． 1 國(guó)家對(duì)安全教育的規(guī)定 (1)企業(yè)單位必須認(rèn)真地對(duì)新工人進(jìn)行安全生產(chǎn)的入廠教育，車(chē)間教育和現(xiàn)場(chǎng)教育，并且經(jīng)過(guò)考試合格后，才能準(zhǔn)許其進(jìn)入操作崗位作業(yè)。為了貫徹這一方針，勞動(dòng)法規(guī)定“用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全健康制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全健 康規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)員工進(jìn)行勞動(dòng)安全健康教育，防止勞動(dòng)過(guò)程中的事故，減少職業(yè)危害”；“勞動(dòng)安全健康設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”；“新建、改建、擴(kuò)建工程的勞動(dòng)安全健康設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”；“用人單位必須為員工提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全健康條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的員工應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查”；“從事特種作業(yè)的員工必須經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格”。保護(hù)員工的健康安全是國(guó)家的一項(xiàng)基本政策。 1 企業(yè)安全生產(chǎn)管理完全手冊(cè) 第一篇 生產(chǎn)企業(yè)職業(yè)健康安全基礎(chǔ)知識(shí) 職業(yè)健康安全 影響工作場(chǎng)所內(nèi)員工、臨時(shí)工作人員、合同方人員訪問(wèn)者和其他人員健康和安全的條件和因素。 安全生產(chǎn)方針 “ 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 ”是我國(guó)的安全生產(chǎn)方針。企業(yè)、事業(yè)單位都要做到有計(jì)劃地改善勞動(dòng)條件，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃以及設(shè)備更新、技術(shù)改造、經(jīng)濟(jì)承包等重大決策中提出健康安全的規(guī)定。 安全生產(chǎn)責(zé)任制 2 安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個(gè)組成部分，是企業(yè)最基本的安全制度，是安全規(guī)章制度的 核心，安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)質(zhì)是“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”。 (2)對(duì)于從事特種作業(yè)的工人必須進(jìn)行專門(mén)的安全操作技術(shù)訓(xùn)練，經(jīng)過(guò)考試合格后，才能準(zhǔn)許其持證上崗操作。并且注意結(jié)合員工文化生活，進(jìn)行各種安全生產(chǎn)的宣傳活動(dòng)。 4． 2 新工人入廠“三級(jí)教育”的內(nèi)容 1)廠級(jí)安全教育的主要內(nèi)容： (1)本單位安全生產(chǎn)情況及安全生產(chǎn)基本知識(shí)； (2) 本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律； (3)從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)； (4)有關(guān)事故案例 ； 3 (5)其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。 3)班組安全教育的主要內(nèi)容： (1)崗位安全操作規(guī)程； (2)崗位之間工作銜接配合的安全與職業(yè)衛(wèi)生事項(xiàng)； (3)安全設(shè)備設(shè)施、個(gè)人防護(hù)用品的使用和維護(hù)； (4)主要使用的設(shè)備、設(shè)施的性能及操作方法、要領(lǐng)； (5)有關(guān)事故案例； (6)其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。 安全操作規(guī)程根據(jù)各崗位的作業(yè)內(nèi)容，全面系統(tǒng)地考慮技術(shù)、設(shè) 4 備、環(huán)境條件，規(guī)定了從事生產(chǎn)活動(dòng)的人員在各自崗位上應(yīng)履行的職責(zé)，以及完成任務(wù)所必需的作業(yè)程序和動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)，是現(xiàn)場(chǎng)操作的具體行為規(guī)范。安全操作規(guī)程是發(fā)展生產(chǎn)，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的基本條件，是維護(hù)生產(chǎn)順利進(jìn)行，保護(hù)員工身體健康的基本條 件，因此員工必須嚴(yán)格遵守。 開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，必須有明確的目的、要求和具體計(jì)劃，并且必須建立由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有關(guān)人員參加的安全生產(chǎn)檢查組織，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好這項(xiàng)工作。有些限于物質(zhì)技術(shù)條件當(dāng)時(shí)不能解決的問(wèn)題，也應(yīng)該訂 出計(jì)劃，按期解決，務(wù)須作到條條有著落，件件有交代。 加人 WTO 后，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一體化的趨勢(shì)，無(wú)論是否進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的企業(yè)，都面臨 ISO 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和 ILO國(guó)際勞工組織的公約和建議書(shū)的制約。 1． 3 職業(yè)安全健康法規(guī)作用 職業(yè)安全健康法規(guī)是生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的同員工的安全和健康有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系的法律和規(guī)范。建立健全安全法規(guī)制度就是要求企業(yè)的安全管理要圍繞著行業(yè)安全的特點(diǎn)和需要，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理?xiàng)l例、工作程序、生產(chǎn) 規(guī)范以及生產(chǎn)責(zé)任制度方面進(jìn)行全面的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)專業(yè)管理的目標(biāo)。其認(rèn)識(shí)上的意義和作用在于： 三個(gè)基本性質(zhì)：根據(jù)朱 镕 基總理在提請(qǐng)人大常委會(huì)審議《安全生產(chǎn)法》時(shí)的深刻表述：“安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。 三個(gè)體現(xiàn)：《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的重要思想；體現(xiàn)了憲法中關(guān)于改善勞動(dòng)條件、加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)的基本要求和我國(guó)的社會(huì)主義本質(zhì)；體現(xiàn)了依法治國(guó)的基本方略。 八個(gè)有利于：隨著《安全生產(chǎn)法》的頒布和實(shí)施，這將有利于加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)；有利于改變我國(guó)人權(quán)狀況；有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)；有利于各級(jí)政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)；有利于安全監(jiān)管部門(mén)依法行政加強(qiáng)監(jiān)管；有利于提高經(jīng)營(yíng)管理者和從業(yè)人員安全素質(zhì)；有利于增強(qiáng)公民安全法律意識(shí)；有利于制裁各種安全違法行為。 8 2． 3 從業(yè)人員八大權(quán)利 《安全生產(chǎn)法》明確的從業(yè)人員的八項(xiàng)權(quán)利是： (1)知情權(quán)，即有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)急措施； (2)建議權(quán)，即有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議； (3)批評(píng)、檢舉、控告權(quán)，即有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控 告。 2． 4 從業(yè)人員三大義務(wù) 《安全生產(chǎn)法》明確了從業(yè)人員的三項(xiàng)義務(wù)： (1)自律遵規(guī)的義務(wù)，即從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度 和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品； (2)自覺(jué)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)的義務(wù)，努力掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力； (3)危險(xiǎn)報(bào)告義務(wù)，即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其它不安全因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。 第二是社會(huì)輿論監(jiān)督，即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。 第四是社區(qū)報(bào)告監(jiān)督，即居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告。 第二是現(xiàn)場(chǎng)違法行為糾正處罰權(quán)，即對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照法規(guī)做出行政處罰決定。 第四是查封、扣押行政強(qiáng)制措施權(quán)，其對(duì)象是安全設(shè)施、設(shè)備、器材、儀表等；依據(jù)是不符合國(guó)家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)；條件是必須按程序辦事、有足夠證據(jù)、經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)、通知被查單位負(fù)責(zé)人到場(chǎng)、登記記錄等，并必須在 15日內(nèi)做出決定。 2． 8 違法行為 的規(guī)定 《安全生產(chǎn)法》明確了政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員和中介機(jī)構(gòu)可能的 38 種違法行為