【正文】 系統(tǒng)原則（ 4）權 變原則（ 5）優(yōu)化原則 分析影響公共政策執(zhí)行的相關因素。 P84 公共政策規(guī)劃的主體是指參與政策方案設計與研究的所有機構和人員。 （ 1）公共政策失效（ 2）公共產品供給的低效率（ 3）內部性與政府擴張（ 4）“尋租”及腐敗 簡述 非政府公共組織的基本特征。即認為人是自利的、理性的，而且每個人都在追求個人利益的最大化，政府公務員也不例外。 1 電大《公共管理學概論》（教育管理本科）形成性考核冊參考答案 （含案例分析） 一、填空 公共管理活動 公共行政學 公共組織 社會公共事務 公共利益 公共權力 羅伯特 達爾 赫伯特 西蒙 新公共行政學 限制政府干預 主張政府干預 非政府性 公益性 正規(guī)性 公共權力 公共社會 政治實體 行動方案和行動準則 調節(jié)性 自我調節(jié)性 政策宣傳 政策分解 物質和組織 準備 事實 價值 二、選擇題 1C 2D 3C 4A 5B 6B 7A 8D 9B 10D 三、簡答題 什么是公共管理的內涵？ P2 所謂公共管理，就是公共組織運用所擁有的公共權力，為有效地實現(xiàn)公共利益，對社會公共事務進行管理的社會活動。主要包括以下幾點： （ 1）公共管理的主體是公共組織 （ 2）公共管理的客體是社會公共事務 （ 3）公共管理的目的是實現(xiàn)公共利益 （ 4）公共管理的過程是公共權利的運作過程 政府職能演變經 過那幾個階段？ P34 （ 1）限制政府干預 （ 2）主張政府干預 （ 3）對政府職能的重新思考 簡述政府失效理論的基本觀點及政府失效的幾點表現(xiàn)？ P45 政府失效理論的基本觀點是對人的“經濟人”的假設。由此看來，在政治決策過程中，人的一切行為都可看成是經濟行為，而使“政府政治過程的目的肯定是增進公共利益的假設”受到質疑而不得不被放棄。 P49 （ 1）非政府性（ 2）公益性（ 3）正規(guī)性（ 4）專門性（ 5）志愿性 公共政策的特征表現(xiàn)在哪些方面？ P71 （ 1）公共性（ 2）利益選擇性（ 3）目標指向性（ 4）權威約束性（ 5）功能多極性（ 6）動態(tài)穩(wěn)定性 簡述公共政策規(guī)劃的主體和基本原則。 （ 1）執(zhí)政黨（ 2）立法機關（ 3）行政機關（ 4）利益集團（ 5）大眾傳媒 政策規(guī)劃的原則是指政策規(guī)劃需要遵循的基本準則。 P97 （ 1）政策本身的因素：一項可以有效執(zhí)行的政策依賴于政策的質量。 （ 2）政治因素：第一，政治體制影響政策的執(zhí)行。 （ 3）行政因素：行政因素主要包括政策執(zhí)行機構，政策執(zhí)行人員的素質和政策執(zhí)行所需要的各種資源 （ 4）溝通因素：在政策執(zhí)行過程中，對政策的理解會影響執(zhí)行的結果。 第二，政府組織與其他公共組織統(tǒng)一，重在政府組織。 第四，結果管理與過程管理統(tǒng)一，重在結果管理。 第六，公共組織的外部管理與內部管理統(tǒng)一，重在外部管理。 第八，管理制度與技術統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新。 P40 （ 1）政府職能的越位和錯位。這樣，既破壞了市場機制的有效性，也消弱了政府的正常職能。 （ 2）政府職能的缺位和不到位。 政府職能的不到位，主要是指一些政府的職能只能體現(xiàn)在文件上、書本和口頭上，而在實踐操作和執(zhí)行中遠遠沒有實現(xiàn)。 P90 五、 案例分析 首先我們應該弄明白我們實行計劃生育基本國策的根本目的是：控制人口數量，提高人口素質。 政策規(guī)劃的原則是指政策規(guī)劃需要遵循的基本準則。 （ 1）公正原則是指政策規(guī)劃時要兼顧政策相對主體的利益，不能以偏私去犧牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益。 受益原則是指政策規(guī)劃要切合公民實際，有 具體的政策目標，使公民能夠從中得到益處。有的政策規(guī)劃反映社會上絕大多數人的利益，使他們能夠在社會分配中普遍受益。這種受益是少數人的受益，局部的受益，不具備正確政策規(guī)劃受益的普遍性。無論哪一種情況都會影響政策規(guī)劃的科學性。 (3)執(zhí)行政策的措施不合理，反映出政策問題構建的錯誤。政策執(zhí)行者素質不高，受經濟利益驅使，其所作所為與原政策目標背道而馳。 （ 2）計劃生育的推進工作應該是依法進行的，不應該是人治的、不應該是可以用錢妥協(xié)的，計劃生育國策、可持續(xù) 發(fā)展的戰(zhàn)略不能在錢的面前低下腰。 （ 4）完善和落實對獨生子女家庭的政策傾斜和照顧，要解決獨生子女家庭的后顧之憂。 P115 （ 1）政治性。 P124 （ 1）職能目標原則（ 2）完整統(tǒng)一原則（ 3）精干效能原則（ 4）法制原則 （ 5）職、權、責一致原則（ 6）人本原則 簡述公共組織變革的主要類型和特點。 以外延為主的變革側重組織實體的外部規(guī)模和技術特征，其特點是易于實行、政治效應強，在一定程度上能提高行政效率，但是其成果不易鞏固。以人為中心的變革則著眼于公共組織成員的知 識、技能等素質的提高，特別是其觀念、態(tài)度的更新以及個體行為、群體行為和人際關系的調整，從而達到提高組織效率的目的。這種類型的改革，雷厲風行，行動迅速，容易造成較強的社會心理震動，對改革的環(huán)境質量要求較高。這種類型的改革，一般表現(xiàn)為較長時間跨度的、較緩慢的、 連續(xù)性的變化變化的量和質都較小，對社會的震動較小，不能及時觸及公共組織的實質問題，因而見效較慢。 P134 第一，功能的分化與重合 ； 第二，結構的扁平化 ； 第三，機構和人員的靈活化 ； 第四，工作方式的彈性化 ； 第五，工作單元的團隊化 ；第六，組織系統(tǒng)的開放化 ； 第七，管理取向的人性化 ； 第八，管理機制的市場化 ； 第九，組織的虛擬化 簡述人力資源管理的基本職能。 P156 第一，確立組織目標 ； 第二，收集信息 ； 第三，預測供需 ； 第四，編制人力資源規(guī)劃 ； 第五，實施與評估人力資源規(guī)劃 3 簡述西方國家公務員制度的基本特點。 簡述公共財政的基本職能。是指政府通過財政手段選擇提供某種消費品，并為之提供資金的職責和功能。指政府為了為了實現(xiàn)收入公平分配的目標而 對市場經濟形成的收入分配格局予以調整的職責和功能。是指政府具有運用財政政策等宏觀調控手段，保證國民經濟穩(wěn)定增長的職責和功能。 P203 第一，完整性原則 ； 第二，統(tǒng)一性原則 ； 第三，可靠性原則 ； 第四，公開性原則 ； 第五，年度性原則 簡述政府審計的程序。向被審計單位發(fā)出審計通知，開始審計檢查。審計人員對審計事項進行審計后，應當向其所屬的審計機關提出審計報告。被審計單位應當執(zhí)行審計決定，將應當繳納的款項繳 入專門賬戶，將依法沒收的違法所得和罰款，全部上繳國庫。審計機關應當檢查審計決定的執(zhí)行情況。 P128P130 A、動力 第一，環(huán)境。 第二，技術。 第三，目標與價值觀。 第四，職能。因此，管理職能的變化必然引起公共組織結構的變化。組織成員的心理，尤其是組織成員的動機、愿望、態(tài)度以及與之 一致的群體效應對組織變革具有推動作用。專家不一定是組織的正式成員，也不一定擁有固定的職權，但他們豐富而優(yōu)越的系統(tǒng)知識、理論和方法，有助于他們對組織的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展前途作出科學的分析和論證，而這些正是變革所必需的。因此，專家是推 動公共組織變革的特殊動力。人們對公共組織變革的目的、機制和前景的理解和看待有時差別很大，其結果可能導致基于理解不清或理解混亂而抵制、干擾變革。從實質上說，公共組織的變革，意味著組織內權利、利益和資源的調整和再分配，因此必然會觸動某些人的切身利益，進而形成不滿和阻力。任何組織的變革都要付出一定的成本，如果成本投入大于收益，改革的發(fā)展就難以繼續(xù)進行。公共組織的成員是獨此一家的專業(yè)人員，他們在本質上趨于僵硬、保守、墨守成規(guī)、動作緩慢。 第五，變革的不確定性。 第六，習慣性。 C、消解阻力的對策。采取措施，增強支持因素，消弱消極因素，推動變革前進。消除人們的誤解，有助于制定合理的改革方案。從宏觀的組織體系上保證未來的改革能順利進行。從而盡量降低組織變革的阻力。 第六，強化革新行為。 第七，折中妥協(xié)。 第八，提高領導者的自身素質，完善領導行為方式。 談談你對公共部門人力資源特性的認識與理解。人不同于自然界的其他生物，人有思想感情，能夠有目的的進行活動，具有主觀能動性。人力資源是在身份資源，其再生性基于人口的再生產和勞動力的再生產。任何人力資源的成長和發(fā)展都是在一定的時代背景下進行的。人力資源在使用的過程中，具有一定的時效性。隨著時間的推移，人力資源的經濟價值呈不斷上升的趨勢。 談談你對我國公務員制度的認識和理解。國家公務員作為公民，享有和承擔憲法和法律賦予公民的各項權利和義務，并且與國家行政機關建立起一定的義務與權力 ，錄用和聘任。 。 ，辭職和退休。 五、案例分析。 2．在招聘工作中引入公民旁聽制度，首先這樣做是對人民群眾的尊重。其次，這樣做 較好地體現(xiàn)了我們黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風。眼下打造陽光政府已成為人們的共識，陽光政府的一個突出特征就是將政府的各種信息進行公開，讓公務員的招聘陽光化，也就等于為將來政府的工作陽光化準備好了 “ 人 ” 這一基本要素。 自己對完善我國公務員制度的建議； （ 1）、把公開，平等，競爭，擇優(yōu)作為我國公務員考試錄用的基本原則。（ 2）、要做好調查分析工作。 （ 3）、注意培養(yǎng)公務員創(chuàng)新精神。堅持 “ 凡進必考 ” 原則，目的是通過科學的制度設計，建設一支優(yōu)秀的公務員隊伍，為全面建設小康社 會提供堅強的組織保障和人才支持。 公共管理學作業(yè) 3 一、填空題： 數據，信息接收者 歐洲 知情權 經濟績效，社會績效，政治績效 績效評估 方向標準，優(yōu)化標準 政府自身，社會組織，公民個人 用戶滿意原則 道德定位 公正原則，效率原則，人本原則 1公共管理主體 1回應性，負責性 1行政控制，立法控制 1訴訟責任 二、選擇題 1A 2B 3C 4D 5C 6B 7D 8C 9B 10C 三、簡答題 簡述政府信息資源及其管理的基本內容。 簡述我國政府信息 公開存在的問題及對策。 （ 2）信息公開的時效性差 （ 3）信息公開的方式上存在問題 對策：（ 1）加強責任意識、轉變觀念 ； （ 2）明確職責，落實行動 ； （ 3）規(guī)范行為，依法行動 ； （ 4）加強網站建設，提高效率 ； （ 5）加大宣傳力度，動員公眾參與 簡述電子政務的主要作用。 簡述績效管理的特點。 P275 (1)經濟。效率評估主要測定投入與產出的關系。效益也可概括為效果和效能。傳統(tǒng)的公共行政與管理重視效率、效果，而不大關心公平問題，自新公共行政以來，公平問題日益受到廣泛關注，并成為重要標準。是指公共部門及其人員是否對公民的需求、偏好與期望采取行動等。 P273 一般說來，評估主體大致可分三類。 P283 a 明確評估目的 b 確定評估對象 c 指定評估方案 d 收集整理評估信息資料 e 實施評估并編制評估報告 簡述公共管理的制度倫理和公共管理的道德定位。 a 個體倫理是有限的，公共管理者的不良行為難以避免，而制度的倫理是深刻的，廣泛的，穩(wěn)定的，他可以引導和規(guī)范公共管理者的行為，對其權力加以約束，對公民的利益加以保護。制度倫理雖具 有重要的規(guī)范作用，但是面對諸多社會和公眾的問題，公共管理論理制度必須得到公共管理者個體道德的支持才能真正發(fā)揮作用。 P307 a 公正原則 b 效率原則 c 人本原則 d 誠信原則 e 服務原則 簡述公共管理責任的特征。 P234 公民知情權也稱了解權和知悉權，其基本含義是公民有權知道他應該知道的事情