【正文】 關(guān)系的客體包括 物、行為 和 精神財(cái)富 8 1以行政法調(diào)整對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政法進(jìn)行分類(lèi)，可分為 一般行政法 和 特別行政法 1行政許 可權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)以 相對(duì)方 申請(qǐng)為前提。 行政法律關(guān)系變更包括： 主體的變更、客體的變更、內(nèi)容的變更 行政法律關(guān)系構(gòu)成要素包括 主體、客體 和 內(nèi)容 行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系 主體、客體 和 內(nèi)容 三大要素構(gòu)成。 行政法與行政訴訟法 一、填空題 行政法律關(guān)系是指行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上 權(quán)利 和 義務(wù) 內(nèi)容的各種社會(huì)關(guān)系。堅(jiān)持以服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)公共管理活動(dòng)的績(jī)效，首先就必須明確公共管理的具體服務(wù)對(duì)象；其次，要了解服務(wù)對(duì)象的需求結(jié)構(gòu)。以用戶(hù)滿(mǎn)意原則作為公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的最終尺度，不僅是民主政治本質(zhì)宗旨使然，同時(shí)也是當(dāng)今世界各國(guó)公共發(fā)展的客觀要求。如果我們把那些公共服務(wù)的對(duì)象，即受公共政策或公共管理行為影響的人比擬為顧客 或用戶(hù)，那么只有當(dāng)公共服務(wù)能滿(mǎn)足其用戶(hù)的需要并為用戶(hù)所接受時(shí)，才是有績(jī)效的。 以上問(wèn)題的解決對(duì)策：公共管理就其本質(zhì)而言，不是管制而是服務(wù)。 公共部門(mén)的績(jī)效評(píng)估的確要關(guān)注效率，但效率不宜作為公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的全局性、綜合性和終極性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而處于至上地位。第三，效 率至上使測(cè)評(píng)偏向投入活動(dòng)而忽視其效果。第二，效率至上使人們專(zhuān)注于公共部門(mén)活動(dòng)本身，而忽視了其活動(dòng)的價(jià)值前提。如果不考慮公共部門(mén)自身的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，極端地奉行 效率至上的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題：第一，效率至上使人們忽視了公共部門(mén)的核心價(jià)值。 改進(jìn)建議（略） 部門(mén)績(jī)效評(píng)估中效率 至 上所引發(fā)的種種問(wèn)題并論述解決的對(duì)策。 （ 6）信息資源的開(kāi)發(fā)質(zhì)量不高。 （ 4）政府信息化建設(shè)與政府實(shí)際工作有分離。 （ 2）國(guó)家對(duì)政府信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一、明確的指導(dǎo)。 四、論述題： 。公平標(biāo)準(zhǔn)主要指政府提供公共服務(wù)時(shí)所應(yīng)體現(xiàn)的平等性等。 答：績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)主要有經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，主要是指投入與成本之間的關(guān)系描述；效率標(biāo)準(zhǔn)，即指投入與產(chǎn)出之比，費(fèi)用與效用之比等。 行政復(fù)議是指公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行為侵害了其合法權(quán)益，請(qǐng)求該行政機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)該行政機(jī)關(guān)的行政行為的合法性或適當(dāng)性進(jìn)行審查的活動(dòng)。 審計(jì)表現(xiàn)于外部審計(jì)與績(jī)效審計(jì)兩種情況。 6 行政監(jiān)督權(quán)是一種控制權(quán)力，它反映的是行政 機(jī)構(gòu)的上級(jí)與下級(jí)之間由于行政隸屬關(guān)系的存在而存在的命令服從關(guān)系，這種關(guān)系往往通過(guò)指揮、指示、認(rèn)可或核準(zhǔn)、備案或備查、視察、審核、撤銷(xiāo)、變更、廢止、獎(jiǎng)懲、爭(zhēng)議解決、行政立法及解釋等形式發(fā)揮作用。主要表現(xiàn)為：保證政府決策公正，遏制行政腐?。淮龠M(jìn)公民參與行政，保障公民知情權(quán)；簡(jiǎn)化行政運(yùn)作環(huán)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量。政府信息公開(kāi)主要包括兩個(gè)方面 :一是政府各部門(mén)之間的信息公開(kāi)；二是政府向社會(huì)和公民公開(kāi)信息。狹義的知情權(quán)則專(zhuān)指公民知悉、獲取政府行政信息的權(quán)利。 答：公民的知情權(quán)也可稱(chēng)了解權(quán)和知悉權(quán)，可以分為廣義和狹義 兩種。主要包括：（ 1）政府從網(wǎng)上獲取信息，推及網(wǎng)絡(luò)信息化；（ 2）加強(qiáng)政府的信息服務(wù)，在網(wǎng)上設(shè)有政府自己的網(wǎng)站和主頁(yè)，向公眾提供可能的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)；（ 3）建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動(dòng)處理，即“電子政務(wù)”；（ 4）將電子商業(yè)用于政府，即“政府采購(gòu)電子化”。 （ 2）引入公民旁聽(tīng)制度在招聘工作中的意義 （ 3）闡述自己對(duì)完善我國(guó)公務(wù)員制度的建議。 4 電大 【公共管理學(xué)】形考作業(yè)三： （ 56 章） 一、填空： 事務(wù)官 品位分類(lèi) 公務(wù)員制度 法制主義 道德性 預(yù)算 會(huì)計(jì) 政府審計(jì) 9.“市場(chǎng)” “公共” 國(guó)家決算 二、選擇題： 三、論述題： ？ 答：現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理制 度的基本精神表現(xiàn)為： （ 1）功績(jī)主義的精神 （ 2）法治主義的精神 （ 3）人本主義的精神 （ 4） “市場(chǎng)主義”的精神 （ 5）分權(quán)主義的精神 （每項(xiàng)要有自己的解釋?zhuān)? 四、案例分析： 本題答題要點(diǎn)： （ 1）闡明公開(kāi)招考公務(wù)員的積極意義。 四、論述題： ？ 答：公共組織變革的阻力主要來(lái)自： （ 1）人們的認(rèn)知，即人們對(duì)組織變革目的、機(jī)制和前景的理解 和態(tài)度； （ 2）利益分配 （ 3）變革所需付出的成本 （ 4）組織的惰性 （ 5）變革的不確定性。管理層次多、管理幅度窄的行政組織結(jié)構(gòu)呈高金字塔型，是“尖型結(jié)構(gòu)”；而管理層次上，管理幅度寬的組織結(jié)構(gòu)則呈扁金字塔型，是“扁平結(jié)構(gòu)”。管理層次多，則每一層行政機(jī)構(gòu)的管理幅度就窄；反之，管理層次少，則每一行政機(jī)構(gòu)的管理幅度就寬。政策問(wèn)題的復(fù)雜性給政策評(píng)估帶來(lái)了極大的難度。政策是針對(duì)政策問(wèn)題制定的，政策問(wèn)題是極其復(fù)雜的。政策資源從廣義來(lái)講包括人、財(cái)、物、時(shí)間、空間、信息等多方面的資源， 3 這些資源都可能影響政策評(píng)估的效果。由于影響 政策效果的因素很多，有時(shí)難以預(yù)料政策效果的真正性質(zhì)，因而政策評(píng)估的準(zhǔn)確性常常受到限制。政策在制定過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)目標(biāo)模糊、分散、沖突等現(xiàn)象，給政策評(píng)估帶來(lái)困難。因此，有效地溝通就顯得尤為重要。在政策執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)政策內(nèi)容的理解到執(zhí)行的效果。行政因素主要包括：政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和政策執(zhí)行所需的各種資源等。第三，社會(huì)利益格局影響政策的執(zhí)行。其次，政治體制影響政策的執(zhí)行。 ？ 答：（ 1）政治因素。除程序合法外，政策的內(nèi)容也要合法，即要符合現(xiàn)行這個(gè)政治法律結(jié)構(gòu)，符合國(guó)家法律法規(guī)的要求。政策的合法性要解決的是政策的制定程序及內(nèi)容要符合憲法和其他法律的規(guī)定。 。 答：公共政策規(guī)劃的主體主要包括執(zhí)政黨、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和其他機(jī)構(gòu)。 （ 3 分） 總體上講，在轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)政府工作應(yīng)由全面轉(zhuǎn)向適度；由微觀轉(zhuǎn)向宏觀；由直接轉(zhuǎn)型間接；由人治轉(zhuǎn)向法治。 。 （ 3）在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)也必須進(jìn)行政治體制的改革，只有這樣才能保證經(jīng)濟(jì)體制的改革的順利進(jìn)行。 政府失效理論給我們的啟示主要有： （ 1） 單純依靠市場(chǎng)和過(guò)多依靠政 府干預(yù)都是行不通的，必須兩者互相制約、協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。政府行政過(guò)程中的目的肯定是增進(jìn)公共利益的判斷得到質(zhì)疑。這一理論對(duì)人的假設(shè) ，包括政府公務(wù)員，都是經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。 1 四、論述題： 。）正規(guī)性和專(zhuān)門(mén)性。 答：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府的主要職能可 歸納為以下五個(gè)方面：（ 1）建立并維護(hù)社會(huì)和市場(chǎng)秩序；（ 2）提供公共物品及基礎(chǔ)服務(wù)；（ 3） 調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)并保持穩(wěn)定；（ 4）進(jìn)行收入和財(cái)產(chǎn)的再分配；（ 5）保護(hù)自然資源和環(huán)境。電大【公共管理學(xué)】形成性考核冊(cè)答案 注：本答案僅供參考，如有錯(cuò)誤敬請(qǐng)指正 電大 【公共管理學(xué)】形考作業(yè)一： （ 12 章） 一、填空： 活動(dòng) 組織 社會(huì)公共事務(wù) 行政學(xué) 新興學(xué)科 案例分析 社會(huì)公共事務(wù) 民辦非企業(yè)單位 管理決策能力 主體和機(jī)制等 二、選擇題： 2. B 三、簡(jiǎn)答題： 答：公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；政府組織與其他公共組織相統(tǒng)一 ，重在政府組織上；社會(huì)問(wèn)題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問(wèn)題解決上；結(jié)果管理與過(guò)程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。 。 ？ 答：非政府公共組織的基本特征是非政府性、公益性、（也可稱(chēng)非營(yíng)利性，是指其組織的宗旨是為社會(huì)提供公共的專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，而不是經(jīng)營(yíng)性的以營(yíng)利為 目的。由于非政府公共組織溝通了政府與社會(huì)各方面的聯(lián)系，架起了政府與社會(huì)之間聯(lián)系得橋梁與紐帶，因此非政府公共組織發(fā)揮著廣泛性、針對(duì)性和中介性的作用。 答：政府失效也稱(chēng)政府失靈，是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺陷，而無(wú)法使資源配置的效率達(dá)到最佳的情景。由此，這一理論認(rèn)為在政治決策過(guò)程中，人的一切行為都可以看成是經(jīng)濟(jì)行為。政府失效主要表現(xiàn)在公共政策的失效；公共物品供給的低效率；政府的內(nèi)部性和政府的擴(kuò)張性；政府腐敗。 （ 2）必須明確界定政府管理的范圍、權(quán)限，同時(shí)積極培育、建立社會(huì)主義市場(chǎng)，并不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)自身而不是靠政府去發(fā)揮作用。 （ 4）加強(qiáng)各項(xiàng)法律、法規(guī)的建設(shè)，使政府的決策過(guò)程和管理過(guò)程都能納入正常的監(jiān)督系統(tǒng)或機(jī)制之中。 （答案要點(diǎn)） 轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)換主要表現(xiàn)在以下幾方面 （ 1）改變管理理念，為全社會(huì)提供服務(wù)； （ 3 分） （ 2）改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)； （ 3 分） （ 3）加強(qiáng)法制建設(shè)，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系； （ 3 分） （ 4）實(shí)行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展； （ 3 分） （ 5）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高工資效率。 （以上要點(diǎn)應(yīng)結(jié)合實(shí)際論述，有自己的分析和思考） 2 電大 【公共管理學(xué)】形考作業(yè)二： （ 34 章） 一、填空： 政策 基本 政策 行動(dòng)方案或行政準(zhǔn)則 目標(biāo) 政策資源 扁平機(jī)構(gòu) 原有狀態(tài) 二、選擇題： 三、簡(jiǎn)答題： 。其政策規(guī)劃的基本原則是：公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變?cè)瓌t 和優(yōu)化原則。 答：公共政策的合法化包括政策的合 法性和政策的法律化兩個(gè)層次的問(wèn)題。政策的制定必須符合法定程序，沒(méi)有程序的保證，政策就可能成為極少數(shù)人的個(gè)體行為，使政策失去民意。政策的法律化要解決的是政策立法問(wèn)題。政治因素對(duì)政策執(zhí)行的影響首先表現(xiàn)在政策的特性上。政治體制主要表現(xiàn)于權(quán)力分配形式、政黨制度、選舉制度等方 面。 （ 2）行政因素。 （ 3）溝通因素。理解的程度受制于對(duì)政策的知曉范圍和接受程度等因素的影響。 ？ 答：公共政策的評(píng)估障礙主要表現(xiàn)在： （ 1）政策目標(biāo)的不確定性。 （ 2）政策效果的多樣性。 （ 3）政策資源的阻滯性 。 （ 4）政策問(wèn)題的復(fù)雜性。一個(gè)政策問(wèn)題可能包含另外的未被發(fā)現(xiàn)的政策問(wèn)題，不同的政策問(wèn)題又可能相互交織。 ？ 答：管理層次與管理幅度的關(guān)系：研究表明，管理層次與管理幅度在某 一特定規(guī)模的行政組織內(nèi)呈反比關(guān)系。 管理層次和管理幅度直接影響著組織的結(jié)構(gòu)。不同形態(tài)的組織結(jié)構(gòu)具有不同的功能特點(diǎn)。 消除公共組織變革 阻力的基本對(duì)策是 （ 1）客觀分析變革的動(dòng)力與阻力 （ 2）盡心設(shè)計(jì)變革方案，加強(qiáng)宣傳力度 （ 3）進(jìn)行人事調(diào)整，做好組織保證； （ 4）提高普通工作人員對(duì)組織變革的參與程度 （ 5）正確運(yùn)用組織動(dòng)力，消除對(duì)變革的抵制心理 （ 6）強(qiáng)化革新行為 （ 7）必要的折中妥協(xié) （ 8）提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式 （ 9）妥善安置因改革受到?jīng)_擊的人員。如：打破了傳統(tǒng)的行政命令式的用人機(jī)制，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；體現(xiàn)了公平、公開(kāi)、公正、自主、擇優(yōu)的原則；體現(xiàn)了個(gè)人和用人單位的雙向選擇；體現(xiàn)了民主的精神，等等。 5 電大 【公共管理學(xué)】形考作業(yè)四： （ 79 章 ） 一、填空： 信息處理器 侵權(quán)賠償 察 行政復(fù)議 客體 衡量 績(jī)效追蹤 績(jī)效 社會(huì) 績(jī)效 不同文化 二、選擇題： 5． A 8． D 9. B 三、簡(jiǎn)答題： 要說(shuō)明什么是電子政務(wù)？ 答：電子政務(wù)是指政府運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò) 技術(shù)，將政府的管理和服務(wù)轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)做和完成，超越時(shí)間、空間和部門(mén)的制約，提高政府工作的透明度和工作效率，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)。 。廣義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利，主要包括政治知情、司法知情、社會(huì)知情和個(gè)人信息知情等幾項(xiàng)權(quán)利。 保障公民的知情權(quán)，對(duì)政府來(lái)講，最重要的就是政府信息的公開(kāi)。政府信息公開(kāi)有其重要的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義。 括哪些方面的內(nèi)容 ？ 答：公共管理責(zé)任的行政控制機(jī)制表現(xiàn)于：行政監(jiān)督權(quán)、行政監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議等職能的發(fā)揮。 行政監(jiān)察是指為了保證行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)以及公務(wù)員的公務(wù)行為的活動(dòng)。無(wú)論是外部審計(jì) 還是績(jī)效審計(jì)，都有利于對(duì)公共部門(mén)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督，以利于提高財(cái)務(wù)績(jī)效，節(jié)約資金。 。效果標(biāo)準(zhǔn)，通常是指那些難以量化的公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度。責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)是指