【正文】 所謀，權(quán)為民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。 樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，是指導(dǎo)城市管理工作的重要理論武器，有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對城市管理的工作產(chǎn)生根本性、全面性的影響。 參考論文： 樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀 ,努力推進(jìn)城市管理工作 作為城市管理執(zhí)法部門，應(yīng)該堅持科學(xué)的發(fā)展觀，要始終堅持 “ 三個代表 ” 重要思想，堅持做到以人為本、立黨為公、執(zhí)法為民，樹立正確的權(quán)利觀、利益觀。因此，加強公共政策的設(shè)計工作和其實施的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國市政體制改革的重要內(nèi)容。 （五）轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。 （四）加強市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行 為規(guī)范的市政職能運行狀態(tài)。包括對機構(gòu)的設(shè)立、機構(gòu)編制都要以法律形式確定下來。 （二）加強市政管理的法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。通過職能分 解，確定每個工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運行機制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系，從而為落實人員與編制提供科學(xué)的依據(jù)。過去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能而較少地運用管制職能。 三、我國傳統(tǒng)市政管理職能弊端的改革： 我國經(jīng)濟體制方面的 轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。從政府與社會、與市場的關(guān)系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，一些該管的事務(wù)則未管好或沒有管，如社會服務(wù)、社會保障等；從縱向關(guān)系看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權(quán)即職能范圍缺乏科學(xué)、合理的劃分。隨著經(jīng)濟體制和政治體制的改革不斷推進(jìn)，這種狀況逐漸有所好轉(zhuǎn)，但仍未從根本上解決問題。 二、我國傳統(tǒng)市政管理職能的弊端： 從市政職能的主體來看，體制上過度集權(quán)。因此，加強公共政策的設(shè)計工作和其實施的 管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國市政體制改革的重要內(nèi)容。 轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn) 向經(jīng)濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。 加強市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職 能運行狀態(tài)。包括對機構(gòu)的設(shè)立、機構(gòu)編 制都要以法律形式確定下來。 加強市政管理的法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依 據(jù)法律。通過職能分解， 確定每個工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作 要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運行機制以及任職資 格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系，從而為落實人員與編制提供科學(xué)的 依據(jù)。過去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能 而較少地運用管制職能。 我國經(jīng)濟體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整， 以適應(yīng)市場經(jīng)濟 的需要。 （ 4）加強市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練。 （ 2）加強市政管理的法治化、制度化建設(shè)。）： 由于以上的弊端，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制在我國城市的確立，市政職能開始由以前 的“計劃、管制、調(diào)控”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢{(diào)控、仲裁、服務(wù)”。 （ 3）從市政職能的實現(xiàn)方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的“條塊” 和指令性的計劃來管理城市事務(wù)，而不是以法律的、經(jīng)濟的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的 方式。 從政府與社會、與市場的關(guān)系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的 事。 2．我國傳統(tǒng)市政管理職能的弊端： （ 1）從 市政職能的主體上看，體制上過度集權(quán)。（ 40分） 字?jǐn)?shù)不低于 500字。 二、聯(lián)系實際的例子（ 30分） 允許黏貼打印稿，或者黏貼裁剪的報紙與雜志。 零分 提交的個人討論提綱雷同或未提交討 論提綱。 及格的標(biāo)準(zhǔn)（ 70＜ X≥60 ） 能夠比較準(zhǔn)確說明討論題目中的一個方面的內(nèi)容，邏輯不嚴(yán)密、不完整，自己的見解不多；聯(lián)系實際的例子不十分恰當(dāng)。 良好的標(biāo)準(zhǔn)（ 90＜ X≥80 ） 能夠準(zhǔn)確地說明討論題目中的某個方面的內(nèi)容，邏輯清晰，有某些獨立見解；聯(lián)系實際的例子能夠證明觀點。教師根據(jù)每一位學(xué)生的討論提綱以及小組討論的提綱給每一位學(xué)生評分。 城 市管理學(xué)作業(yè) 1 1.“城市病”表現(xiàn)及其治理 、弊端及如何進(jìn)行改革 考核形式及要求：從以上 3個題目中，選擇一個進(jìn)行小組討論。要求每一位學(xué)生都要提交字?jǐn)?shù)不低于 500字的討論提綱，提綱需要包括以下內(nèi)容：個人的討論提綱、聯(lián)系實際的例子以及小組討論后形成的提綱。 評分標(biāo)準(zhǔn)： 優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)（ 100＜ X≥ 90） 能夠準(zhǔn)確地說明討論題目的內(nèi)涵，邏輯嚴(yán)密，有一定的創(chuàng)新性；聯(lián)系實際的例子能夠充分證明觀點 。 中等的標(biāo)準(zhǔn)（ 80＜ X≥70 ） 能夠比較準(zhǔn)確說明討論題目，邏輯較清晰，能夠提出自己的看法；聯(lián)系實際的例子能夠證明觀點。 不及格的標(biāo)準(zhǔn)（ X＜ 60） 不能夠說明討論題目的內(nèi)容，邏輯混亂；聯(lián)系實際的例子不對題。 一、個人的討論提綱（ 30分） 提交的個人提綱字?jǐn)?shù)不少于 350字。 三、小組討論后形成的提綱。 參考答案： 一、個人的討論提綱 1．我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點： （ 1）經(jīng)濟管理職能廣泛而突出； （ 2）對其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制程度高； （ 3）綜合性的社會保障服務(wù)職能較弱； （ 4）獨立性的職權(quán)較少； （ 5）職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。 （ 2）從市政職能的范圍和中心來看，職能界定不合理、不科學(xué)。從縱向關(guān)系上看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權(quán)即職能范圍缺乏科 學(xué)、合理的劃分。 3．我國傳統(tǒng)市政管理職能的改革趨向（注意：所謂的改革 趨向是針對上面的弊端提出 來的。我國市政職能的改革趨向為： （ 1）實行市政職能的分解。 （ 3）科學(xué)配置市政職能職位。 （ 5）轉(zhuǎn)變市政管理手段 二、聯(lián)系實際的例子 試述我國市政管理職能如何進(jìn)行改革。在經(jīng)過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉(zhuǎn)變之后，進(jìn)一步地 把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結(jié)合，市場規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，仍 然是市政管理的重要任務(wù)。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是： 實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進(jìn)行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取 消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實加強的。這是實現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步