【正文】 必須由幾個部門共同管理的業(yè)務要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務接口；（ 3）進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。在依法的基礎上，做到政務公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項規(guī)章制度。這是實現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿蘸筒襟E主要是： （一）實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實加強的。在經(jīng)過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉(zhuǎn)變之后，進一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結(jié)合，市場規(guī)制職能與城市服務職能相融合，仍然是市政管理的重要任務。從市政職能的實現(xiàn)方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計劃來管理城市事務，管理企業(yè)經(jīng)營，而不是采用法律的、經(jīng)濟的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的方式。 從市政職能的范圍和重心來看，職能界定不合理、不 科學。從中央政府到地方政府長期以來沿用計劃經(jīng)濟體制，從政府與社會、與市場的關(guān)系來看，政府管得過多、過細，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關(guān)系來看，中央集權(quán)過多，上級政府集權(quán)過多，城市政府缺少獨立自主權(quán)。 二、 A 我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點： 經(jīng)濟管理職能廣泛而突出； 對其負責的事務管理控制程度高； 綜合性的社會保障服務職能較弱； 獨立性的職權(quán)較少； 職權(quán)與職責相脫節(jié)。 由此可見“城市病”是城市化進程中因城市的盲目擴張造成的，其后果是阻礙了城市可持續(xù)發(fā)展。 環(huán)境污染嚴重，居民生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣。形成 現(xiàn)有 “城市病”的主要原因 有以下幾點 ： 規(guī)劃滯后于建設。 （三）小組討論 改革開放以來，特別是近 10 年，許多城市火柴盒般的高大建筑密集，宛若“混凝土森林”。 （二）聯(lián)系實際例子 在城市中，“馬路拉鏈”的現(xiàn)象隨處可見，嚴重地影響了城市的整體形象。 加強污染治理，構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟。 統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃，立足長遠搞建設。治理城市病是落實科學發(fā)展觀，建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的有效途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。 第 1 頁 共 9 頁 電大城市管理學形成性考核冊答案（全集） 作業(yè) 1 我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點、弊端及如何改革。 一、 （一）“城市病”表現(xiàn)及其治理 城市病是城市化進程中因城市的盲目擴張、違背自然規(guī)律搞建設而表現(xiàn)出來的與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的失衡和無序現(xiàn)象，它造成了資源的巨大浪費、居民生活質(zhì)量下降和經(jīng)濟發(fā)展成本上升，進而導致城市競爭力喪失，阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。 要解決這些問題，必須要做到： 樹立規(guī)劃權(quán)威，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用。 立足本地實際，實施增綠擴綠工程。 加強城市土地資源管理，國有土地市場機制，土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相銜接，從源頭上治理規(guī)劃管理失控問題。我國城市地下管網(wǎng)有給水、污水、雨水、弱電、供電、供熱、供氣等七種管線，這些管線所在單位的經(jīng)濟狀況、時間要求和管線技術(shù)標準各不相同，受城市發(fā)展條件限制，能同時規(guī)劃、同步施工，而且管線所屬單位按各自所 需，分階段、分路段挖路施工，使得城市道路經(jīng)?！伴_膛破肚”，既影響城市整體形象，給市民生活帶來極大不便，又浪費大量資金。城市不斷變大、變新、變洋，一批批低矮破舊的房屋被拆除，一幢幢高樓大廈拔地而起；大廣場、寬馬路、豪華辦公樓、歐化建筑席卷全國，但一些中小城市不結(jié)合本地人文、歷史地理、景物等實際來制定規(guī)劃，而是貪大求洋，舍近求遠，搞大而全、高而空的規(guī)劃，不結(jié)合自己經(jīng)濟實力、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等因素搞規(guī)劃，小城市模 仿大城市，內(nèi)陸城市模仿沿海城市，重在外在建設，而功能設施卻往往配套不全。 城市建設 標準低 ， 城市生態(tài)環(huán)境差。 城市規(guī)模盲目擴張，缺乏特色。因此治理城市病必須要落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 B 我國傳統(tǒng)市政管理職能的弊端： 從市政職能的主體來看，體制上過度集權(quán)。隨著經(jīng)濟體制和政治體制的改革不斷推進，這種狀況逐漸有所好轉(zhuǎn)，但仍未從根本上解決問題。從政府與社會、與市場的關(guān)系來看，政 第 2 頁 共 9 頁 府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，一些該管的事務則未管好或沒有管，如社會服務、社會保障等；從縱向關(guān)系看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權(quán)即職能范圍缺乏科學、合理的劃分。 C 我國傳統(tǒng)市政管理職能弊端的改革： 我國經(jīng)濟體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能 要有相應的巨大調(diào)整，以適應市場經(jīng)濟的需要。過去我們注重管制職能而忽視服務職能，現(xiàn)在應當重視服務職能而較少地運用管制職能。通過職能分解，確定每個工作崗位的職責任務 、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運行機制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系，從而為落實人員與編制提供科學的依據(jù)。 （二）加強市政管理的法治化、制度化建設，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。包括對機構(gòu)的設立、機構(gòu)編制都要以法律形式確定下來。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運行狀態(tài)。 （四）加強市政職能崗位人員的業(yè)務素質(zhì)訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。 （五）轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。因此，加強公共政策的設計工作和其實施的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設和我國市政體制改革的重要內(nèi)容。因此牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，既有深遠的歷史意義，又有重大的現(xiàn)實意義 加強城市管理，必須堅持以人為本這個核心和本質(zhì) 以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和“五個統(tǒng)籌”的目的，是社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，是城市管理的全部內(nèi)容， 采取疏堵結(jié)合的辦法，興辦市場 。 加強城市管理，必須走科學發(fā)展之路 城市管理是一項系統(tǒng)、復雜、長期的人文工程，它是建設社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑 ，它必須堅持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。經(jīng)濟社會是物質(zhì)基礎，根據(jù)城市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、行政區(qū)劃分、基礎設施建設、人民生活需要來綜合平衡，不能憑脫離當前實際， 亂審批、亂規(guī)劃、濫圈地，造成城市配套不合理，城市建設無規(guī)模， 城市基礎設施 跟不上。 二、 在城市管理實踐中貫徹落實科學發(fā)展觀 的重點 城市管理工作與城市經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會密不可分，在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，面對新形勢、新要求，如何準確定位城管工作，更好地服務于一方經(jīng)濟、服務于廣大人民群眾，成為擺在城市管理者面前的一個新課題。因此，這就要求我們在城市 管理過程中要樹立和落實科學發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會為目標，把提高城市管理水平和維護廣大人民群眾的根本利益結(jié)合起來，走依法管理與親民管理相結(jié)合的新路子。 （ 2） 要樹立以人為本的城管理念。 （ 3） 要因時制宜、因地制宜。滕州市作為一個縣級城市，城區(qū)人口較多，市民成分復雜，特別是 隨著近年來城市化進程快速推進，大量農(nóng)村人口集聚城區(qū)，隨之帶來的人流物流量也集聚增大，不可避免給城市管理提出了新要求，這就迫切需要適時適地的在管理體制、機制、方式方法以及人員配置上進行調(diào)整，做到與時俱進、同步發(fā)展，絕不能脫離地區(qū)實際和時代發(fā)展的要求搞“效 正確處理好幾種關(guān)系 （ 1） 正確處理市容與繁榮的關(guān)系頓力度，使市容更好地為繁榮服務。 （ 3） 正確處理少數(shù)市民利益與絕大多數(shù)市民利益的關(guān)系。 實現(xiàn)幾個管理理念的轉(zhuǎn)變 （ 1） 實現(xiàn)由管理型向服務型