【正文】 與點(diǎn)，因?yàn)閲?guó)會(huì)議員及其工作人員通常要對(duì)其選民負(fù)責(zé)，要在政策取向上對(duì) “ 依賴(lài)于 ” 他們的人負(fù)責(zé)，因而成為利益集團(tuán)最好的游說(shuō)對(duì)象。利益集團(tuán)也可通過(guò)地方政府的作用和發(fā)動(dòng)群眾的方式去進(jìn)行宣傳。 (3)宣傳信息。利益集團(tuán)必須擁有清楚準(zhǔn)確的 信息，并將這些信息及時(shí)地提供給決策者，供他們參考。研究指出，利益集團(tuán)必須采取積極的態(tài)度，尋求機(jī)會(huì)去施加影響，才有可能取得效果。美國(guó)聯(lián)合研究性組織 “ 美國(guó)會(huì)議 ” 將后冷戰(zhàn)時(shí)期利益集團(tuán)影響國(guó)家對(duì)外政策的有效策略手段概括為以下幾個(gè)方面， 1995年 2月 23至25 日，在美國(guó)哥倫比亞大學(xué)召開(kāi)的美國(guó)會(huì)議 (The American Assembly)文件。本文擬從美國(guó)對(duì)外政策制定系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性變化入手，客觀地分析和評(píng)價(jià)利益集團(tuán)在美國(guó)對(duì)外政策過(guò)程中的影響和作用。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)形成性考核作業(yè) 2 例文： 冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)特殊利益集團(tuán)對(duì)政府對(duì)外政策的影響 在美國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)，利益集團(tuán)積極參與政府決策過(guò)程，尤其是在政府的對(duì)內(nèi)政策上影響較為突出，在對(duì)外政策過(guò)程中的影響則不十分明顯。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，發(fā)揚(yáng)扶危濟(jì)困、敬老愛(ài)幼的民族優(yōu)良傳統(tǒng)。最主要的是健全社會(huì)保障 2 制度，同時(shí)通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的差距。 其三，在政府層次上建立和完善國(guó)民收入再調(diào)節(jié)體系。這就要求積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部分配制度的改革，完善勞動(dòng)者的主體地位，確立以資產(chǎn) 為核心的生產(chǎn)要素分配制度，并形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。 ，兼顧公平，體現(xiàn)了構(gòu)筑社會(huì)整體分配體系，全面合理解決收入分配問(wèn)題的大思路。而在國(guó)民收入和再分配領(lǐng)域，則要側(cè)重考慮解決兼顧公平的問(wèn)題。 會(huì)過(guò)程，要將其放在相應(yīng)的領(lǐng)域中作為側(cè)重點(diǎn)分別加以解決 。把效率放在優(yōu)先位置，也就是把生產(chǎn)力的發(fā)展放在優(yōu)先的位置。在公平與效率的關(guān)系上，體現(xiàn)以下幾點(diǎn)： ，必須要求效率優(yōu)先。我們要以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從 構(gòu)建和諧社會(huì)的要求出發(fā)，形成合理解決這一問(wèn)題的原則、制度和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。公平的概念側(cè)重于社會(huì)人文價(jià)值判斷，而效率的概念則更為強(qiáng)調(diào)物質(zhì)成果的有效獲得。還有相當(dāng)一部分企業(yè)效率不高，職工收入增速減緩，又由于收入差距的擴(kuò)大，使近年來(lái)社會(huì)總需求相對(duì)不足。由于勞動(dòng)力和資本缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)配置，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)存在的情況下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)效率差距很大，必然引起 收入上的巨大反差。 ，對(duì)高收入者征收個(gè)人調(diào)節(jié)稅力度不夠；而國(guó)家轉(zhuǎn)移支付能力不足，致使在提高城鎮(zhèn)居民住房等各項(xiàng)補(bǔ)貼的同時(shí)，對(duì)提高農(nóng)村居民收入方面出現(xiàn)明顯滯后。近 年來(lái)還由于以下原因加劇了此情況的發(fā)生： ，效益不高，下崗和失業(yè)的職工還比較多。 導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的原因很多。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在我國(guó)最貧困的 20％的家庭占有全部收入的 ％，而最富有的 20％的家庭占有全部收入的 ％。這種城鄉(xiāng)差距大大高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。雖然改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民的 收入在增加，但遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民收入的增加。這標(biāo)志近年來(lái)我國(guó)收入分配差距過(guò)大，已進(jìn)入了分配不公平區(qū)間。自 1999 年到 2021 年底，基尼系數(shù)平均為，已超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的 。它的經(jīng)濟(jì)含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。為此就需要按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求制定和調(diào)整現(xiàn)行收入分配政策，將收入分配差距調(diào)節(jié)到社會(huì)可容忍的區(qū)間?，F(xiàn)階段的基礎(chǔ)性收入分配制度是按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。我國(guó)收入分配差距的擴(kuò)大已進(jìn)入分配不公平區(qū)間。（ 4）政府經(jīng)濟(jì)的依據(jù)是社會(huì)公共權(quán)力。 1 電大 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)形成性考核冊(cè)參考答案 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)作業(yè) 1 什么是政府經(jīng)濟(jì)？如何理解政府經(jīng)濟(jì)？ 答：政府經(jīng)濟(jì)，是一種與企業(yè)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經(jīng)濟(jì)管理?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面理解政府經(jīng)濟(jì)：（ 1）政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體是各級(jí)政府（ 2）政府經(jīng)濟(jì)的客體是參與部分國(guó)民收入或國(guó)民生產(chǎn)總值分配，并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控（ 3）政府經(jīng)濟(jì)的形式主要表現(xiàn)為政府收入、政府支出以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理。 例： 構(gòu)建和諧社會(huì)與收入分配合理化 收入分配是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活 中人們普遍關(guān)心的問(wèn)題。又因?yàn)槭杖敕峙洳罹鄶U(kuò)大是在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，所以還要通過(guò)改革和發(fā)展加以具體解決。社會(huì)整體的分配體系構(gòu)筑原則是效率優(yōu)先、兼顧公平，逐步走向共同富裕。 各國(guó)衡量收入分配差距的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國(guó)際慣例所計(jì)算的基尼系數(shù)。綜合各方 面的資料測(cè)算，我國(guó)在 1978年以前城鎮(zhèn)居民收入的基尼系數(shù)是 ，屬于絕對(duì)公平； 20世紀(jì) 80年代末基尼系數(shù)達(dá)到 ； 1995年達(dá)到 ； 1996 年是 ； 1997 年是 ； 1998年是 。 2021年至 2021年基尼系數(shù)稍有回落，到 2021年又超過(guò) 。 我國(guó)自 20世紀(jì) 50 年代末以來(lái)城鄉(xiāng)居民之間的投入就一直存在較大的差距。城鄉(xiāng)居民相對(duì)收入差距由 1981年的 擴(kuò)大到 1995 年的 ，目前這種差距還在繼續(xù)擴(kuò)大，例如農(nóng)村居民人均收入只相當(dāng)于城市居民的 40％。國(guó)際上的城市與農(nóng)村的收入比率一般低于 ，極少超過(guò) 2。可見(jiàn)，隨著收入差距的擴(kuò)大，業(yè)已出現(xiàn)一定程度的相對(duì)貧困現(xiàn)象。如前所述，歷史上城鄉(xiāng)收入的差距就很大。 ，某些行業(yè)仍存在壟斷強(qiáng)勢(shì)，因而一些人收入過(guò)高。 集中于農(nóng)村和城市。 在全國(guó)年均 GDP 增長(zhǎng) ％以上的同時(shí)，還應(yīng)看到不同地區(qū)和行業(yè)的增長(zhǎng)不平衡。 討論提綱：在社會(huì)主義制度下，到底應(yīng)該是效率優(yōu)先呢，還是應(yīng)該首先考慮公平問(wèn)題，一直存在著爭(zhēng)議。追求效率是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，沒(méi)有效率只能產(chǎn)生平均主義的 “ 大鍋飯 ” 式的公平。 社會(huì)主義社會(huì)整體分配體系構(gòu)筑的原則是：效率優(yōu)先，兼顧公平，逐步走向共同富裕。因?yàn)榻鉀Q中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵是加速發(fā)展生產(chǎn)力，“ 發(fā)展才是硬道理 ” 。這樣才能為有效提高綜合國(guó)力和人民的收入水平提供可靠的物質(zhì)保證。例如，在生產(chǎn)領(lǐng)域，因?yàn)樗c生產(chǎn)力發(fā)展直接相關(guān)，就需要側(cè)重效率優(yōu)先。還應(yīng)看到，從普遍貧窮走向共同富裕的目標(biāo)需要有一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展過(guò)程，不能超越必要的歷史階段。 為了有效地促進(jìn)效率優(yōu)先，兼顧公平原則的實(shí)現(xiàn)，還需要建立四個(gè)層次的收入分配機(jī)制：其一，在企業(yè)層次上把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)。 其二，在市場(chǎng)層次上培育收入分配機(jī)制，關(guān)鍵是開(kāi)放生產(chǎn)要素市場(chǎng)，為要素的流動(dòng)、重組和資源的優(yōu)化配置，提供必要的體制保證。要從社會(huì)整體利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，維護(hù)社會(huì)必要的公平。 其四，在社會(huì)層次上建設(shè)社會(huì)支持和社會(huì)救助體系。發(fā)展社會(huì)支持、社會(huì)救助的中介服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，使之在解決公平與效率關(guān)系問(wèn)題上發(fā)揮積極的作用。然而自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)的利益集團(tuán)在政府對(duì)外政策過(guò)程中的參與程度有所增強(qiáng)，影響也有所上升。 利益集團(tuán)與美國(guó)的對(duì)外政策過(guò)程 冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó) 際形勢(shì)發(fā)生了變化，國(guó)會(huì)在對(duì)外政策過(guò)程中的重要性明顯上升，利益集團(tuán)在國(guó)家對(duì)外政策過(guò)程中的態(tài)度也較以往更加積極，游說(shuō)的策略手段更加先進(jìn)，作用也更加明顯。 (1)積極參與而非被動(dòng)反應(yīng)的策略。 (2)提供信息。如果這種信息有助于決策者解決當(dāng)前面臨的緊迫問(wèn)題，這些信息便比較容易為決策者所關(guān)注。如何得到媒體的關(guān)注是利益集團(tuán)面臨的重要問(wèn)題，得到媒體的廣泛關(guān)注能夠使利益集團(tuán)贏得更多的支持，從而使其政策游說(shuō)取得更好的效果。 (4)選擇參與點(diǎn)。國(guó)會(huì)非層級(jí)化、非 官僚化的組織結(jié)構(gòu)為利益集團(tuán)的政策游說(shuō)提供了諸多進(jìn)入點(diǎn)。自 20世紀(jì) 70年代美國(guó)國(guó)會(huì)改革以來(lái)，國(guó)會(huì)議員的發(fā)言和投票狀況均可公開(kāi)，使利益集團(tuán)的代表能夠了解議員的政策觀點(diǎn)，從而能夠決定游說(shuō)對(duì)象。盡管如此，行政部門(mén)仍然是許多利益集團(tuán)參與決策的 進(jìn)入點(diǎn)之一。州政府和地方政府同樣能夠幫助利益集團(tuán)去影響國(guó)家政策。采取何種策略對(duì)于利益集團(tuán)游說(shuō)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)十分重要。此外，利益集團(tuán)還需確定游說(shuō)過(guò)程中的策略，如在提出自己的觀點(diǎn)時(shí)是否需要些彈性，或者作適當(dāng)妥協(xié)。總之，后冷戰(zhàn)時(shí)期，利益集團(tuán)在美國(guó)對(duì)外政策過(guò)程中發(fā)揮著某種作用，表現(xiàn)為：第一，在政策選擇方面具有一定影響。 )。