【正文】 ，同一政府機構(gòu)不能既承擔(dān)國有資產(chǎn)所有者職能又承擔(dān)行政職能。按照公司法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的行使主體應(yīng)當(dāng)是分離的，股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，要各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡。政府的社會職責(zé)是對國家和社會公共事務(wù)進行有效的管理，政府應(yīng)逐步退出競爭性生產(chǎn)領(lǐng)域，將重點放在發(fā)展公益性行業(yè)上。 三、政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵 政企分開，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，也是當(dāng)前我國政府機構(gòu)改革能否成功的必要條件。 （三）行政管理方式的轉(zhuǎn)變 行政管理方式，即政府行使職能的方式，包括工作方式、工作作風(fēng)、運行程序等各個方面。職能的設(shè)計、配置、分解，要遵循權(quán)責(zé)一致的原則。通過政府職能的外部轉(zhuǎn)移，明確政府“能做什么，不能做什么”，“該管什么，不該管什么”，這是政府職能轉(zhuǎn)變的基本出發(fā)點。 二、政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容 政府職能轉(zhuǎn)變，不僅包括政府職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，還包括政府行政職能方式的轉(zhuǎn)變、政府職能的重新配置以及相應(yīng)政府機構(gòu)的調(diào)整和改革。 （三）技術(shù)手段的創(chuàng)新 技術(shù)手段的創(chuàng)新是政 府職能轉(zhuǎn)變的根本保障。影響與制約職能轉(zhuǎn)變的要素有： （一）社會環(huán)境的變遷 社會環(huán)境的變遷是決定政府職能轉(zhuǎn)變的外因。 第三節(jié)政府職能的轉(zhuǎn)變 一、影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的要素 政府職能轉(zhuǎn)變，是指政府在一定時期內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，對其職能的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。（ 4）有力的調(diào)節(jié)手段。（ 2）恰當(dāng)?shù)目刂品取＃?4）加強組織內(nèi)部的信息溝通，為順利完成組織目標(biāo)創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。（ 2）激勵下屬，使其熱愛自己的工作，愿意為組織做貢獻。（ 4）授予下屬執(zhí)行任務(wù)的權(quán)力，明確相應(yīng)的責(zé)任。（ 2）將分解的各工作項目落實到下屬部門或個人。（ 4）確定具體實施步驟。（ 2）圍繞目標(biāo)，制定可供選擇的方案。如社會治安、公共福利、城市發(fā)展、環(huán)境保護、國土管理、民族事務(wù)、司法監(jiān)察等。一般由中央政府制定全國統(tǒng)一的法規(guī)政策，由地方政府負責(zé)實施。 （二）地方政府專有職能 地方政府專有職能，主要是在維護國家利益和中央權(quán)威的前提下管理地方性公共事務(wù)，如對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實施區(qū)域調(diào)節(jié)與管理，舉辦地方公益事業(yè)、征收地方稅賦及與之相應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費支付等。層級職能的劃分，是遵循“屬地”原則，即政府的職能范圍主要限于本行政區(qū)域內(nèi)。 二、政府的層級職能 將政府職能按照政府所轄行政區(qū)域，在中央政府和各級地方政府之間進行配置。 、實行計劃生育的職能。 。 。政府的社會職能主要有以下四類： 。即政府制定各種方針、政策、法規(guī)等，引導(dǎo)全社會衛(wèi)生體育事業(yè)的發(fā)展。即政府通過制定各種方針、政策、法規(guī)等，引導(dǎo)整個社會文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版和哲學(xué)社會科學(xué)研究等各項事業(yè)健康繁榮地發(fā)展。即政府通過制定社會教育發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快教育體制改革，逐步形成政府辦學(xué)與社會辦學(xué)相結(jié)合的新體制。一般的 科技工作主要依靠市場機制來推動。我國政府的文化職能主要有以下四類： 。 （三）文化職能 文化職能，是指政府為滿足人民日益增長的文化生活的需要，依法對文化事業(yè)所實施的管理。 。 ?，F(xiàn)階段，我國政府主要有三大經(jīng)濟職能： 。即通過政府活動，推進國家政權(quán)完善和民主政治發(fā)展的職能。即維持國家內(nèi)部社會秩序、鎮(zhèn)壓叛國和危害社會安全的活動、保障人民的政治權(quán)利 和生命財產(chǎn)安全、維護憲法和法律尊嚴的職能。即通過政府的外交活動，促進本國與世界其他各國正常的政治、經(jīng)濟往來，建立睦鄰友好關(guān)系，促進國與國之間互惠互利，反對強權(quán)政治，維護世界和平等方面的職能。即維護國家獨立和主權(quán)完整、保衛(wèi)國防安全、防御外來侵略的職能。 第 二節(jié)政府職能體系 一、政府的基本職能 （一）政治職能 政治職能亦稱統(tǒng)治職能，是指政府為維護國家統(tǒng)治階級的利益，對外保護國家安全，對內(nèi)維持社會秩序的職能。公共行政的最終目標(biāo)在于追求行政效率的不斷提高。機構(gòu)改革必須要根據(jù)政府職能的變化來進行，首先確定政府職能的增、減、分、合，然后再相應(yīng)進行政府機構(gòu)的調(diào)整和改革。政府機構(gòu)的設(shè)置必須依據(jù)政府職能這一重要標(biāo)準(zhǔn)。 。 二、政府職能的重要地位 政府職能在公共行政中的重要地位主要表現(xiàn)為： 體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求。每個政府機構(gòu)都有自己所承擔(dān)的職能范圍，只對自己所管轄的事務(wù)負責(zé)。由于政府管理的事務(wù)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，所以政府必須依照法律行使行政權(quán)力，必須要建立、加強和完善行政法律法規(guī)體系，真正做到有法可依。政府職能具有一定的范圍 ，它不解決純屬個人的事務(wù)，除非個人事務(wù)涉及國家利益和公眾利益。這里應(yīng)明確指出的是，政府職能實際是由各級政府國家公務(wù)員的工作來實現(xiàn)的，但國家公務(wù)員本身并不是政府職能的實施主體。 政府職能的實施主體是政府機構(gòu)。 第一章政府職能及其 轉(zhuǎn)變 第一節(jié)政府職能的涵義和作用 一、政府職能的涵義 政府職能，亦稱行政職能，是指國家行政機關(guān)依法對國家和社會公共事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。237。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。政 府 機 構(gòu) 的 關(guān) 系職 能 優(yōu) 先 原 則完 整 統(tǒng) 一 原 則管 理 幅 度 與 管 理 層 次 相 適 應(yīng) 的 原 則政 府 機 構(gòu) 設(shè) 置 的 原 則權(quán) 責(zé) 一 致 的 原 則精 簡 與 效 能 原 則依 法 設(shè) 置 原 則政 府 機 構(gòu) 改 革 的 動 因政 府 機 構(gòu) 的 改 革 政 府 機 構(gòu) 改 革 的 漸 進 式 過 渡 與 階 段 性 突 破我 國 地 方 政 府 機 構(gòu) 改 革中 央 人 民 政 府 的 架 構(gòu)現(xiàn) 行 各 級 人 民 政 府 的 架 構(gòu)地 方 各 級 人 民 政 府 的 基 本 情 況236。239。237。239。238。239。239。239。239。236。239。239。237。239。239。237。239。239。239。239。239。239。236。239。238。239。239。239。239。239。政 府 職 能 的 涵 義政 府 職 能 的 涵 義 和 作 用政 府 職 能 的 重 要 地 位政 府 的 基 本 職 能政 府 職 能 及 其 轉(zhuǎn) 變 政 府 職 能 體 系 政 府 的 層 級 職 能政 府 的 管 理 運 行 職 能影 響 與 制 約 政 府 職 能 轉(zhuǎn) 變 的 要 素政 府 職 能 的 轉(zhuǎn) 變 政 府 職 能 轉(zhuǎn) 變 的 內(nèi) 容政 府 職 能 轉(zhuǎn) 變 的 關(guān) 鍵政 府 機 構(gòu) 的 涵 義政 府 機 構(gòu) 概 述政 府 與 非政 府 職 能 及 機 構(gòu)中 國 政 府 機 構(gòu) 及 其 改 革236。239。239。239。239。239。 237。 239。 239。 239。239。236。239。238。239。239。239。 236。239。238。239。239。239。239。239。239。239。國家公務(wù)員錄用考試教材國家公務(wù)員錄用考試教材第四部分行政管理第一篇政府職能及機構(gòu)第一篇政府職能及機構(gòu) 政府職能及機構(gòu) 236。題型主要以選擇題和案例分析題為主。行政管理 行政管理部分為公務(wù)員考試當(dāng)中較為重要的內(nèi)容，主要涉及的考點有行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政職能、行政機構(gòu)、行政組織等。另外，公務(wù)員制度部分也為常考內(nèi)容，涉及的主要知識點有公務(wù)員的權(quán)利、處罰、回避制度、錄用制度、考核制度等。因此，考生應(yīng)根據(jù)這些特點有主次、有重點地進行把握。239。239。236。239。239。 237。 239。 239。239。239。239。239。239。镲眄镲镲镲239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。238。238。 236。 239。239。 237。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。238。239。239。237。239。239。236。239。239。238。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。 239。 239。 239。 239。 239。 239。 239。 239。 239。 239。 239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。238。238。它反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。政府職能的實施主體是各級人民政府，其本質(zhì)是代表廣大人民群眾，受人民委托行使行政權(quán)力。 政府職能的主要內(nèi)容是管理國家和社會公共事務(wù)。 政府職能的實施手段主要是依法行政。 政府職能是完整統(tǒng)一的體系。但是，它們各自所承擔(dān)的職能都是政府總體職能的一部分，是政府總體職能的分解和細化，并形成一個完整體系。政府職能是公共行政的核心內(nèi)容，直接體現(xiàn)公共行政的性質(zhì)和方向。政府機構(gòu)是政府職能的物質(zhì)載體。 。 。檢驗行政效率高低的標(biāo)準(zhǔn)，就是整個政府職能發(fā)揮的好壞。我國政府主要有四大政治職能： 。 。 。 。 （二）經(jīng)濟職能 經(jīng)濟職能，是指政府為國家經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，對社會經(jīng)濟生活進行管理的職能。即政府通過制定和運用財政稅收政策和貨幣政策，對整個國民經(jīng)濟運行進行間接的、宏觀的調(diào)控。政府通過政府管理、制定產(chǎn)業(yè)政策、計劃指導(dǎo)、就業(yè)規(guī)劃等方式對整個國民經(jīng)濟實行間接控制；同時，還要發(fā)揮社會中介組織和企業(yè)的力量，與政府 一道共同承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。即政府為確保市場運行暢通、保證公平競爭和公平交易、維護企業(yè)合法權(quán)益而對企業(yè)和市場所進行的管理和監(jiān)督。政府的文化職能是加強社會主義精神文明、促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。即政府通過制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強對重大科技工作的宏觀調(diào)控，做好科技規(guī)劃和預(yù)測等工作，重視基礎(chǔ)性、高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化研究。 。 。 。 （四）社會職能 社會職能，是指除政治、經(jīng)濟、文化職能以外政府必須承擔(dān)的其他職能。即政府為保證社會公平、縮小地區(qū)發(fā)展差距和個人收入差距，運用各種手段來調(diào)節(jié)社會分配、組織社會保障，以提高社會整體福利水平，最終實現(xiàn)共同富裕。即政府通過各種手段，對因經(jīng)濟發(fā)展、人口膨脹等因素所造成的環(huán)境惡化、自然資源破壞等進行恢復(fù)、治理、監(jiān)督、控制，從而促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。即政府通過制定法律法規(guī)、政策扶持等措施，促進社會自我管理能力的不斷提高。計劃生育，是我國的 一項基本國策，也是關(guān)系到國家長遠發(fā)展的一件大事，因此我國政府必須加強對計劃生育工作的管理，包括計劃生育的法制建設(shè)，方針、政策的制定，規(guī)劃組織計劃生育科學(xué)研究，加強計劃生育的宣傳、咨詢和技術(shù)服務(wù)工作。我們把按照這種方式劃分出的政府職能，稱為政府的層級職能。 按照社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，政府層級職能應(yīng)當(dāng)包括： （一）中央政府專有職能 中央政府專 有職能，主要是管理國家事務(wù)和全國性公共事務(wù)，如國防、外交、國家安全、發(fā)行貨幣、宏觀調(diào)控、全國性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及與之相應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費支付等。 （三）中央政府與地方政府共享的職能 中央政府與地方政府共享的職能，主要是指有些公共事務(wù)涉及到國家整體利益，但由地方政府具體實施比較有效，則應(yīng)當(dāng) 由中央政府和地方政府共同承擔(dān)。與之相應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費撥付等則由中央和地方分別管理。 三、政府的管理運行職能 （一）計劃職能 計劃職能包括：（ 1）制定組織的整體目標(biāo)。（ 3）對方案進行分析，最后選擇可行的方案。 （二）組織職能 組織職能包括：（ 1）將計劃方案中的整體目標(biāo)分解為可操作執(zhí)行的工作項目。（ 3）配備必要的人力、財力、物力，提供必要的信息。 （三）領(lǐng)導(dǎo)職能 領(lǐng)導(dǎo)職能包括：（ 1）指導(dǎo)下屬人員的工作，使其盡快熟悉業(yè)務(wù)。（ 3）協(xié)調(diào)下屬人員的工作，把每個人的目標(biāo)與組織目標(biāo)很好地協(xié)調(diào)起來。 （四）控制職能 控制職能包括：（ 1）明確的控制標(biāo)準(zhǔn)。（ 3）暢通的反饋渠道。 （ 5）持之以恒的檢查、督促。從政府職能的發(fā)展歷史看，隨著社會經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展?fàn)顩r和科學(xué)技術(shù)的不斷進步，政府管理手段逐步提高，政府職能也在發(fā)生著變化。 （二）公共行政的科學(xué)化 公共行政的科學(xué)化是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)因。 （四）傳統(tǒng)行政文化的影響 傳統(tǒng)行政文化是影響政府職能轉(zhuǎn)變的制約因素。政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容有以下三個方面： （一）政府職能的外部轉(zhuǎn)移 即政府與其他組織之間發(fā)生的職能重新調(diào)整和組合。 （二）政府職能的內(nèi)部轉(zhuǎn)移 即政府系統(tǒng)內(nèi)部縱向?qū)蛹壷?間和橫向部門之間的職能配置和劃分。在縱向?qū)蛹壷g要按照必要的集中與適當(dāng)分散相結(jié)合的原則，合理劃分各級政府的職能范圍，在橫向部門之間要按照相同或相近的職能由一個部門承擔(dān)的原則