【正文】 時(shí)期這一時(shí)期以艾頓行政管理研究的主要代表人物及其論著如下：1．懷特——《行政學(xué)導(dǎo)論》19262．威廉法約爾（Henri Fayol）、德國(guó)人馬克思這一時(shí)期提出了行政管理學(xué)的研究目的、研究對(duì)象、理論范疇、管理原則、研究方法等一系列的規(guī)范，基本形成了行政管理學(xué)的學(xué)科體系，使之成為一門領(lǐng)域廣泛深入、內(nèi)容豐富充實(shí)、作用獨(dú)特卓然的獨(dú)立學(xué)科。第四，西方資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代興起的行政法學(xué)。這四種理論是：第一，西方近代政治學(xué)說(shuō)，第二，君主制時(shí)代德、奧兩國(guó)的官房學(xué)。在這一時(shí)期里，行政管理學(xué)建立了基本的理論基礎(chǔ)，形成了初步的學(xué)科體系，產(chǎn)生了比較大的影響，因而受到了各方面的注意。第二節(jié)公共行政學(xué)的演進(jìn)一、早期公共行政研究時(shí)期早期行政研究階段的主要代表人物是二位美國(guó)人威爾遜和古德諾。3．創(chuàng)新發(fā)展。2．追求卓越。只有那些銳意進(jìn)取的政府，才有可能獲得國(guó)民的支持，進(jìn)而獲得國(guó)家和民族的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。重視社會(huì)目的；行政管理手段現(xiàn)代化；行政管理理論現(xiàn)代化。行政組織規(guī)模龐大，形成了許許多多結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分工細(xì)致、門類繁多的專業(yè)部門和各種行政委員會(huì)，與此同時(shí)，政府公務(wù)人員也大量增加；行政決策遲緩，使政府行政管理的效率和有效性受到影響；政府人員專業(yè)化，主要是指政府大量招攬和使用專業(yè)人才的現(xiàn)象；官僚化傾向滋長(zhǎng)，導(dǎo)致了“程序化”行政現(xiàn)象出現(xiàn)，不僅使國(guó)家行政組織中人際關(guān)系談薄，主動(dòng)進(jìn)取精神受到抑制，而且導(dǎo)致政府與公眾關(guān)系惡化。政府行政職能的擴(kuò)展造成了行政國(guó)家（Administrative State）的興起，行政國(guó)家的興起則造就了一個(gè)“大政府”（big government）。在不違反憲法和法律的條件下，國(guó)家行政機(jī)關(guān)有自由裁量、采取行政行為的自主權(quán)力。所以，行政管理學(xué)與社會(huì)學(xué)是相互促進(jìn)、相互支持的。4．行政管理學(xué)與社會(huì)學(xué)。3．行政管理學(xué)與企業(yè)管理學(xué)。行政法學(xué)與行政管理學(xué)都是以國(guó)家行政為中心觀念的學(xué)科。從淵源上說(shuō)，行政管理學(xué)是政治學(xué)的分支科學(xué)。4．技術(shù)性——建立了眾多的研究和解決問(wèn)題方法的學(xué)科，并形成了方法論方面的綜合優(yōu)勢(shì)。公共行政學(xué)使用的分析方法具有兩個(gè)方面特征：其一，公共行政學(xué)使用的大多數(shù)分析方法是眾多社會(huì)科學(xué)共同使用的方法，例如，邏輯分析的方法，包括歸納和演繹等等，社會(huì)調(diào)查的方法，社會(huì)統(tǒng)計(jì)的方法等；其二，在實(shí)際的研究過(guò)程中，行政管理學(xué)使用的分析方法常常是交叉、交替和混合使用的。臺(tái)灣學(xué)者張金鑒試圖用更細(xì)致的分類來(lái)表述公共行政學(xué)的研究范疇，提出了“15M”理論。古立克（Luther Gulick）和林達(dá)爾三、公共行政學(xué)的研究范疇與研究方法倫納德?懷特將公共行政學(xué)的范疇歸納為四大部分，即組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)。其獨(dú)特的學(xué)科體系既可以對(duì)現(xiàn)現(xiàn)職人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也可以對(duì)未來(lái)人員進(jìn)行基礎(chǔ)教育。第四，全面培養(yǎng)政府公務(wù)員，尤其是行政通才。其基本任務(wù)集中在4個(gè)方面，即如何不斷地提升政府公共政策的質(zhì)量，不斷地提升政府社會(huì)管理的水準(zhǔn)，不斷地強(qiáng)化政府公共服務(wù)的功能，不斷地提升政府的“與時(shí)俱進(jìn)”和自律的能力。二、公共行政學(xué)的研究對(duì)象與學(xué)科目的第一，研究關(guān)于建立和完善國(guó)家行政制度的理念、理論和方法，根本目的在于如何確保政府的行政宗旨，確保政府及其官員依法行政，防止政府及其官員侵權(quán)、越權(quán)甚至實(shí)行行政專橫，同時(shí)確保政府及其官員積極而有效地履行憲法和法律賦予的公共行政職能。在一般情況下，它主要反映政府（國(guó)家行政機(jī)關(guān)）管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和自身事務(wù)的活動(dòng)，并通過(guò)對(duì)這些活動(dòng)的本質(zhì)與現(xiàn)象、主體與客體、觀念與技術(shù)、內(nèi)容與形式、制度與過(guò)程、歷史與未來(lái)的研究，開(kāi)掘公共行政管理的規(guī)律性，幫助和推動(dòng)這些活動(dòng)的科學(xué)化、法治化、規(guī)范化、合理化、效率化和時(shí)代化的進(jìn)程。西蒙（Herbert Simon）為代表的全新決策理論的提出及其應(yīng)用，不僅從理論上對(duì)提出了挑戰(zhàn)，而且拓寬了行政研究的領(lǐng)域，提高和強(qiáng)化了“管理”在行政研究中的重要性。泰羅（Frederick Taylor）《科學(xué)管理原理》20世紀(jì)初期弗蘭克第一篇：行政管理《公共行政學(xué)》第一章緒論第一節(jié)公共行政學(xué)概述一、公共行政學(xué)的涵義公共行政學(xué)，亦稱行政學(xué)、行政管理學(xué)，相近的學(xué)術(shù)稱謂另有公共事務(wù)管理學(xué)、公務(wù)管理學(xué)、政府管理、公共管理等。英文名稱為Public Administration早期的公共行政學(xué)1911年弗雷德里克古德諾政治與行政的“兩分法”60年代以后，赫伯特關(guān)于公共行政制度或行政體制及其運(yùn)行機(jī)制的合法性、合理性、有效性、發(fā)展性的比較系統(tǒng)的思想、理論、邏輯、知識(shí)和方法的體系。值得強(qiáng)調(diào)的是，政府公共行政管理在憲法意義上具有明確無(wú)誤的公共屬性和公共服務(wù)的職能，與此相一致，“合法性”和“有效性”構(gòu)成了政府一切行政管理思想和行政行為的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。第二，研究關(guān)于提升政府公共行政管理的水準(zhǔn)和行政效率的思想、途徑和方式。第三，在不斷提高行政學(xué)術(shù)水準(zhǔn)的同時(shí)，為政府公共行政管理提供系統(tǒng)的理論依據(jù)、論證方法和實(shí)證技術(shù)，為國(guó)家行政發(fā)展和發(fā)展行政提供專業(yè)性意見(jiàn)。其綜合性的學(xué)科優(yōu)勢(shì)有助于彌補(bǔ)技術(shù)專家的不足。因此說(shuō)，公共行政學(xué)是一門作用獨(dú)到的學(xué)科。盧瑟厄威克（Lyndall Urwick）提出了著名的“七環(huán)節(jié)”理論。一般說(shuō)來(lái)，公共行政學(xué)的基本研究范疇主要有以下各個(gè)方面：行政原理、行政職能、行政權(quán)力（授權(quán)）、行政組織、人事行政（公務(wù)員制度）、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政計(jì)劃、行政程序、行政執(zhí)行、行政技術(shù)、行政行為、行政效率（績(jī)效）、機(jī)關(guān)管理、公共財(cái)政（財(cái)務(wù)行政）、物材行政、行政責(zé)任、行政監(jiān)督、行政道德、法制（治）行政、行政改革、行政能力、行政發(fā)展等范疇。公共行政學(xué)常用的分析方法如下：1．邏輯分析方法2．法規(guī)分析方法3．歷史分析方法4．實(shí)證分析方法5．規(guī)范分析方法6．比較分析方法7．系統(tǒng)分析方法8．生理分析方法9．心理分析方法 10．資料分析方法 11．案例分析方法 12．量化分析方法 13．模擬分析方法 15．利益分析方法四、公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)及與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系（一）公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)1．綜合性——由政府公共行政管理的復(fù)雜性、廣延性所決定2．實(shí)踐性——實(shí)踐性是行政管理學(xué)的生命力和效用性的基礎(chǔ)3．系統(tǒng)性——政府是一個(gè)按照一定法則建立的、有著一定結(jié)構(gòu)和序列的組織系統(tǒng)，其管理功能和行政活動(dòng)或行政行為是按照一定法則相互聯(lián)系開(kāi)展的，進(jìn)而產(chǎn)生整體效應(yīng)。5．發(fā)展性——?jiǎng)討B(tài)的、進(jìn)步的、創(chuàng)新的（二）行政管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系1．行政管理學(xué)與政治學(xué)。2．行政管理學(xué)與行政法學(xué)。前者有賴于后者不斷充實(shí)其內(nèi)容，后者則有賴于前者提供維護(hù)自身合法權(quán)威的規(guī)范，進(jìn)而加強(qiáng)自身的效能。行政管理學(xué)與企業(yè)管理學(xué)是內(nèi)容上交叉、理論和研究方法上互鑒、學(xué)科發(fā)展上相互影響和相互滲透、研究領(lǐng)域上各異的兩門學(xué)科。社會(huì)公共事業(yè)的管理是公共行政管理的重要內(nèi)容，許多重大社會(huì)問(wèn)題只有依靠國(guó)家行政機(jī)關(guān)的法權(quán)地位和特有的方式、手段才能解決。五、現(xiàn)代行政現(xiàn)象與現(xiàn)代行政精神（一）現(xiàn)代行政現(xiàn)象主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：1．行政職能擴(kuò)展。上述行政觀念的變化，使政府不僅承擔(dān)起了保國(guó)衛(wèi)民的責(zé)任，而且承擔(dān)起了扶助各行各業(yè)均衡發(fā)展，普遍提高各個(gè)階層生活水準(zhǔn)和道德、文化水準(zhǔn)，防止個(gè)人私欲損害社會(huì)公益以及緩解社會(huì)矛盾的責(zé)任。2．不良行政現(xiàn)象增加?！芭两鹕伞焙汀氨说略怼?．行政管理和行政管理理論現(xiàn)代化。（二）現(xiàn)代行政精神也主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：1．主動(dòng)進(jìn)取。對(duì)政府而言，主動(dòng)進(jìn)取意味著重新