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行政管理學_夏書章教授_第四版筆記_考研必備剖析-展示頁

2024-09-21 21:11本頁面
  

【正文】 的體制; ( 3)民族環(huán)境制約著行政系統(tǒng)權力的行使; ( 4)民族環(huán)境關系著行政系統(tǒng)的凝聚力大??; 宗教環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響。 ( 5)關于行政道德的觀念對行政系統(tǒng)的影響 ①行政道德指導著行政體系成員的政治方向;②行政道德制約 著行政體系系統(tǒng)成員個人利益的實現(xiàn)程度;③行政道德影響行政系統(tǒng)成員的社會地位。 ( 3)關于行政系統(tǒng)運行方式的觀念對行政系統(tǒng)的影響 10 ①行政系統(tǒng)運行方式的人治觀念認為,行政系統(tǒng)內外治理的好壞,關鍵在人,而不在于制度;②行政系統(tǒng)運行方式的法治觀念,又分為專制主義和民主主義的法治觀念。 ( 1)關于行政系統(tǒng)一般行為的期望對行政體統(tǒng)的影響 ①不同的國家對行政系統(tǒng)的管理范圍有不同的期望;②不同的國家對行政系統(tǒng)的輸入、輸出有不同的期望;③對行政體統(tǒng)的認同程度決定群眾參與行政輸入方式的差異。 ( 1)國體直接決定行政系統(tǒng)的基本性質; ( 2)政體規(guī)定行政系統(tǒng)的具體形式和地位; ( 3)政黨制度影響行政系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完善程度; ( 4)政治生活民主、平等程度制約行政系統(tǒng)決策與執(zhí)行的民主化、科學化程度 ( 5)政治形勢的穩(wěn)定程度影響 著行政系統(tǒng)的運行狀態(tài); ( 6)法律制度規(guī)定與保障著行政系統(tǒng)在整個國家機構系統(tǒng)中的地位; ( 7)法律的完善化、科學化程度制約著行政體系運轉的協(xié)調、規(guī)范水平。 ( 1)直接而廣泛;( 2)命令強制;( 3)企業(yè)被動適應。 ( 2)生產(chǎn)關系與具體經(jīng)濟體制對行政系統(tǒng)的影響 9 ①基本的生產(chǎn)關系直接決定行政系統(tǒng)的性質和變化;②具體的經(jīng)濟體制影響行政系統(tǒng)的功能配置和運行模式。 經(jīng)濟環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響 。微觀環(huán)境是指影響個別行政系統(tǒng)的特定環(huán)境。行政系統(tǒng)首先從其社會環(huán)境中吸取物質、信息與能量,接受社會環(huán)境的要求或支持;然后又經(jīng)過自身的加工,將其轉換為路線、方針、政策與具體的行政行為,輸出給社會環(huán)境, 以滿足社會環(huán)境需要,并推動社會發(fā)展。 ( 2)行政系統(tǒng)對外部環(huán)境的選擇與塑造 ①行政系統(tǒng)作為開放的系統(tǒng),必然要從外部環(huán)境中接受物質、能量和信息的投入;②行政體統(tǒng)不僅選擇外部環(huán)境,更要設法改善和控制外部環(huán)境;③總之,行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的關系是辨證統(tǒng)一的關系。同時,外部環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響又有宏觀和微觀之分。 行政體統(tǒng)與外部環(huán)境密切關聯(lián),互相影響、互相依賴。包括國際環(huán)境和國內環(huán)境。包括地球環(huán)境和宇宙環(huán)境。②內部環(huán)境:是指行政系統(tǒng)界線之內的,影響其生存與發(fā)展的各種要素或條件的總稱。 ( 1)行政環(huán)境:是指影響行政系統(tǒng)生存和發(fā)展的要素的總和,它包括外部環(huán)境和內部環(huán)境。這一概念是我們區(qū)分行政系統(tǒng)與外 部環(huán)境的基礎。正式這種特點使行政系統(tǒng)界線能對投入和產(chǎn)出進行過濾和篩選。任何投入和產(chǎn)出都是通過這種界線而輸入或輸出。 ( 2)兩種功能:一是抵抗外界環(huán)境干擾,以保持行政系統(tǒng)的獨立性;二是過濾來自外部環(huán)境的投入和行政系統(tǒng)自身的產(chǎn)出,以維持行政系統(tǒng)的生存與運轉。 二、問答 行政系統(tǒng)的界線的含義、功能及其特點。 1 國際意識:是人們關于國際問題的知識、觀點、立場及其理論體系的總和。 1 國家民族意識:是一個國家各民族成員對本國共同祖族的承認,包括民族認同感、自尊心和忠誠心。 民族區(qū)域自治:就是在主權國家內國家最高權力機關的領導下,以少數(shù)民族聚居區(qū)域為基礎組成民族自治地方政府,由少數(shù)民族當家作主,行使自治權,管理本地區(qū)、本民族的內部事務。狹義指社會的意識形態(tài),包括科學、文化藝術、哲學、思想、信仰、風俗、習慣、人際關系、價值觀念、道德標準 6 與行為模式等,可歸納為價值觀念和行為模式。 微觀環(huán)境:是指影響個別行政系統(tǒng)的特定環(huán)境。 內部環(huán)境:是指行政系統(tǒng)界線之內的,影響其生存與發(fā)展 的各種要素或條件的總稱。 行政環(huán)境:是指影響行政系統(tǒng)生存和發(fā)展的要素的總和,它包括外部環(huán)境和內部環(huán)境。 第二章 行政環(huán)境 一、名詞 行政系統(tǒng):是與外部環(huán)境密切聯(lián)系的開放性社會系統(tǒng),它適應外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生,在與后者的相互作用中,發(fā)揮自己的特殊功能,保持自己運行的和諧。它是黨和國家的生命線,是實現(xiàn)科學發(fā)展的政治保障。 ①科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,因而必須堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務; ②科學發(fā)展觀的核心是以人為本,全心全意為人民服務,一切奮斗和工作都是為了造福人民; ③科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調可持續(xù); ④科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧,是做到和做好全面協(xié)調的不二法門。 ( 3) 以科學發(fā)展觀建設和發(fā)展行政管理學。 ②既然行政管理應為建設和發(fā)展中國特色社會主義服務,那么對中國行政管理的研究者而言,不能僅以掌握引進學科知識為己足,而是要對中國特色社會主義方方面面有較多和較深的理解,才能有具體針對性地做好服務工作,不致文不對題,格格不入。 ①在中國所行何政、為何行政、如何行政。但是在一般習慣上,常需要不斷地提醒,有時甚至需要大聲疾呼才能引起注意和予以重視;②馬克 4 思主義的普遍真理尚且必須同中國的具體實踐相結合,那么對于引進科學需要中國化或本土化的問題,也就不言而喻了;③中國特色社會主義是理論聯(lián)系實際的創(chuàng)新典范,全國人民正滿懷信心繼續(xù)為之努力奮斗,因此,行政管理學研究必須本土化的問題,也就迎刃而解了。 ( 1) 行政管理學本土化 的必要性。黨的十一屆三中全會開始了社會主義建設的新時期,隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展和改革開放的深入,行政管理的重要性和行政改革的迫切性日益明顯的擺在人們面前,推動人們對行政管理學的重新認識,在往后的 20 多年里,我國行政管理在恢復重建的同時獲得迅速和健康的發(fā)展。 ( 1) 20 世紀 30 年代即已引進的行政學,但在當時時代未產(chǎn)生廣泛的社會影響,也未造成學科研究的強勢,雖是新興學科,但發(fā)育不全,步履維艱; ( 2)解放初期的 行政組織與管理 及其中 斷。 ( 3)方法:研究方法的指導思想是馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義,堅持理論結合實際的原則,力求做到有的放矢和事實就是。 行政管理學 的研究對象從管理主體、客體、管理原則和根本任務等方面表現(xiàn)其矛盾的特殊性, 這是行政管理學與其他學科相區(qū)別的重要根據(jù)。③行政管理活動的 根本原則 是依法管理 。在我國,行政管理主體是國務院和地方各級人民政府。 ( 1)對象:我們要研究的是行政組織的 構成、運作、執(zhí)行過程和效果,以及內部管理等的規(guī)律 。 我們把研究行政管理學的視野放寬一些,需注意的是: ( 1)學科的綜合性要求吸收臨近、邊緣、相關、交叉、滲透學科的知識,這是學科發(fā)展的需要; ( 2)在同類即管理類學科中,尤其是管理科學和企業(yè)管理許多新的理論觀點和實踐經(jīng)驗頗有可以相通之處,應對他們的發(fā)展動態(tài)密切留意,從而受到啟發(fā); ( 3)學科的國際化使我們眼界大開,看到各國學者的意見和經(jīng)驗,大可參考借鑒; ( 4)學科的 應用性決定了我們必須貫徹 學以致用 的原則,從實際出發(fā),在弄清國情的基礎上建設和發(fā)展這門學科。 作為一門獨立學科,行政學最先創(chuàng)立于美國的原因。 二、問答 社會主義條件下,行政管理不上軌道和管理不善,必將產(chǎn)生的兩種嚴重不良影響 :一是嚴重影響共產(chǎn)黨和人民政府的聲譽和形象,直接損害黨和政府與人民群眾的 關系;二是嚴重影響社會主義制度的聲譽和形象,大大妨礙社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮。 1 行政管理學 第一章 導論 一、名詞 行政管理:指國家各級政府部門在執(zhí)行法定職能及其具體運作的過程中,對于所經(jīng)歷的程序、環(huán)節(jié),以及所處理的事項和解決的問題等一系列的管理活動。 行政管理學:是研究國家權力機關的執(zhí)行機關依法管理國家事務、社會公共事務和機關內部事務的客觀規(guī)律的科學。行政管理工作必須始終體現(xiàn)民主法治的原則精神。 ( 1)與歐洲各國相比,美國立國較晚,歷史還不太長,因而較少受舊傳統(tǒng)的約束和影響,不那么保守,容易發(fā)揮在發(fā)展資本主義條件下優(yōu)越于封建社會的創(chuàng)新、進取精神; ( 2)科學技術和工商業(yè)都很發(fā)達; ( 3)美國實行立法、司法、行政三權分立,但在實際運作中,強總統(tǒng)制較為突出,行政權力和行政作用不可低估,人們通常比較容易集中注意力于行政方面,并在行政 方面多下功夫,包括對行政管理改革的研究; ( 4)美國政治學和法學領域,有一批重量級學者,在醞釀和創(chuàng)立行政管理學的 2 早期,起了決定性的積極作用。 行政管理學的研究對象、內容和方法。①行政管理 主體 是國家權力機關的執(zhí)行機構,即 行政機關 。②行政管理的 客體 是 國家事務、社會公共事務和行政機關的內部事務 。④國家事務、社會公共事務和機關內部事務紛繁復雜、變化多端,往往令人難以捉摸。 ( 2)內容:行政管理學的研究是不斷變化和發(fā)展的,其理論體系也隨之不斷地變化和日趨完善,基于對行政管理學研究對象的理解,行政管理學研究內容主要包括:①行政管理學是一門科學;②行政管理學是在一定基礎之上的上層建 3 筑;③行政管理是由主體發(fā)動而作用于客體的有序管理;④行政管理是一個管理公共事務提高公共活動的活動過程;⑤行政管理的順利進行并達到預期目標,必須獲得必不可少的保障;⑥行政管理有效地為經(jīng)濟基礎和 國家政權服務,其本身必須充滿活力和富有效率;⑦行政改革已成為世界潮流,各種改革模式不斷出現(xiàn);⑧現(xiàn)代高科技在行政管理過程中廣泛應用,推行電子政務已現(xiàn)代行政管理學著力研究的重要內容。 行政管理學在中國的發(fā)展。 20 世紀 50 年代,高等學校院系調整和學科建設認識上的偏頗,行政管理學的有關專業(yè)和課程被取消,該學科的研究和傳播也隨之中斷; ( 3)改革開放以來的行政管理學。 建設和發(fā)展中國特色社會主義行政管理學。 ①行政管理本土化要求的提出,是 合乎客觀規(guī)律的事情。 ( 2) 行政管理應為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標服務 。行建設和發(fā)展中國特色社會主義之政,為的是對這一偉大事業(yè)做應有的貢獻,而敬業(yè)、樂業(yè)、保持勤 政、廉政,充分發(fā)揮行政管理的積極作用。始終嚴格按照實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的要求去做,在建設和發(fā)展中國特色社會主義的康莊大道,實行民主政治、依法行政和科學行政。 要全面把握科學發(fā)展觀的科學內涵和精神實質,必須從它的第一要義、核心、基本要求和根本方法四個方面入 手,四者緊密聯(lián)系,缺一不可。 5 ⑤深入貫徹落實科學發(fā)展觀,必須注意始終堅持 一個中心、兩個基本點 的基本路線。從世界觀和方法論的高度考慮,以科學發(fā)展觀來建設和發(fā)展行政管理學是完全必要的。 行政系統(tǒng)的界線:是把行政系統(tǒng)從外部環(huán)境中分離出來,又把二者聯(lián)系在一起,從而使之既相互區(qū)別,又彼此關聯(lián)的中間環(huán)節(jié)。 外部環(huán)境:是指行政系統(tǒng)界線之外的、直接或間接影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的因素或條件的總稱。 宏觀環(huán)境:是指廣泛影響整個行政系統(tǒng)的環(huán)境。 文化:廣義指人類在社會實踐中所創(chuàng)造的物質財富與精神財富的總和,包括物質文化、社會文化和精神文化三個部分。 國際社會環(huán)境:是指一國在于外國或各種國際組織交往過程中所形成的、影響該國行政系統(tǒng)及其功能的各種因素的總和,包括國際關系的發(fā)展、重大國際事件、戰(zhàn)爭與和平、國際組織與國際法、及共同關心的其他事務。 1國家民族:又稱 國族 ,是一個主權國家中各民族的總稱。 1宗教信仰自由:指一個國家的公民都有信仰或不信仰宗教的平等權利,即公民有選擇和拒絕信仰任何宗教的自由權利,不得強制、干 預人們的自由選擇。 1 獨立自主:就是在任何時候,行政系統(tǒng)都要從本國和世界人民的根本利益出發(fā),根據(jù)事情的是非曲直,獨立地決定自己的政策,保障本國的獨立、主權和領土完整,反對任何外來勢力的干涉。 ( 1)行政系統(tǒng)的界線:是把行政系統(tǒng)從外部環(huán)境中分離出來,又把二者聯(lián)系在一起,從而使之既相互區(qū)別,又彼此關聯(lián)的中間環(huán)節(jié)。 7 ( 3)特點:行政系統(tǒng)的界線具有開放和可滲透性。由于行政系統(tǒng)不可能接受所有外部環(huán)境投入和對各種外部環(huán)境提供相應的產(chǎn)出,因而,其開放性、可滲透性又有一定的限度。 這樣,行政系統(tǒng)界線既開放又不完全開放,既滲透又不完全滲透的辯證關系,決定了它既是行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的相對獨立清晰地邊界,又是連結行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的紐帶。 行政環(huán)境的含義及其構成。①外部環(huán)境:是指行政系統(tǒng)界線之外的、直接或間接影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的因素或條件的總稱。 ( 2)根據(jù)各種因素性質上的差異,行政環(huán)境可區(qū)分為自然環(huán)境與社會環(huán)境兩大類:①自然環(huán)境:指在行政系統(tǒng)界線外、未經(jīng)人工制作存在的事物。②社會環(huán)境:指在行政體統(tǒng)界線之外、直接影響行政系統(tǒng)活動并決定其興 衰存亡的各種社會因素的總和。 行政體統(tǒng)與外部環(huán)境的互依性 。行政系統(tǒng)適應外部環(huán)境的需要產(chǎn)生,又能能動地選擇和塑造外部環(huán)境。 ( 1)行政系統(tǒng)對外部環(huán)境的依賴 ①行政系統(tǒng)適應外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生;②外部環(huán)境的需要制約著行政系統(tǒng)及 8 其價值觀、目標、規(guī)模、結構與行為方式;③行政體統(tǒng)的物質要素 人財物,非物質要素 信息都要從外部環(huán)境輸入;④行政系統(tǒng)只有不斷地與外界環(huán)境進行物質、能量與信息的交換, 只有適應外部環(huán)境的需要,才能生存和發(fā)揮其功能作用,并反作用于外部環(huán)境,服務于社會。外部環(huán)境創(chuàng)造了行政系統(tǒng),行政系統(tǒng)反過來又改變了外部環(huán)境。 ( 3)
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