【正文】 字化管理試點(diǎn) 。 （ 5）查清投入品中禁用抗生素、激素以及菊酯、甲醛等殺蟲劑高?；瘜W(xué)品的獲取途徑、使用方式，完成大宗養(yǎng)殖魚類苗種、漁藥、飼料及添加劑、水質(zhì)調(diào)節(jié)劑、微生態(tài)制劑等投入品和產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告 6~10 個(gè)。 完成研究報(bào)告 20 11 項(xiàng)以上。 （ 2）研究提出不同 淡水養(yǎng)殖業(yè)投入 品、水產(chǎn)品以及環(huán)境中三聚氰胺、有害污染物、有害微生物、藥物殘留等限量標(biāo)準(zhǔn)建議值 10 項(xiàng)以上 。 項(xiàng)目實(shí)施將 支撐建設(shè) 我國新型水產(chǎn)養(yǎng)殖 標(biāo)準(zhǔn)化 生產(chǎn)模式，提升我國水產(chǎn)養(yǎng)殖 產(chǎn)品質(zhì)量安全水平 ，增強(qiáng)我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)整體實(shí)力和養(yǎng)殖產(chǎn)品國際競爭力。） 1. 總體目標(biāo) 針對目前養(yǎng)殖水產(chǎn)品中安全衛(wèi)生隱患突出，突發(fā)事件不斷，養(yǎng)殖過程投入品使用不規(guī)范及環(huán)境污染問題突出的問題， 本項(xiàng)目 以摸清養(yǎng)殖水產(chǎn)品污染“家底”和建立養(yǎng)殖水產(chǎn)品安全監(jiān)控體系為目標(biāo)，從養(yǎng)殖過程和產(chǎn)地環(huán)境重大與急迫解決的技術(shù)瓶頸問題入手進(jìn)行研究。 與此同時(shí)， 對水產(chǎn)品質(zhì)量安全的共性技術(shù)進(jìn)行了全面研究， 將提出影響?zhàn)B殖產(chǎn)地環(huán)境及水產(chǎn)品質(zhì)量的主要環(huán)境因子的種類及其基準(zhǔn)水平，建立產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)評估方法、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品和投入品質(zhì)量安全控制與評價(jià)技術(shù)、藥物殘留控制與合理使用技術(shù)等研究成果，建立較為完備的 監(jiān)控 技術(shù)體系， 為消除未來可能出現(xiàn)的食品安 全事件隱患，為政府管理決策提供依據(jù)，提升消費(fèi)者對水產(chǎn)品質(zhì)量安全的 信心，提高出口水產(chǎn)品在 國際 市場上的 競爭力，改變我國水產(chǎn)品出口屢受綠色壁壘限制的窘境 ， 確保水產(chǎn)業(yè) 的健康持續(xù)發(fā)展，將可產(chǎn)生重大的生態(tài)效益和社會效益。 2. 社會效益分析 在社會效益方面 ， 項(xiàng)目的實(shí)施除了針對三聚氰胺提出了應(yīng)急性研究，也首次對 淡水養(yǎng)殖業(yè)投入 品進(jìn)行全面調(diào)研，全面了解三聚氰胺等高?；瘜W(xué)品在 淡水養(yǎng)殖業(yè)投入 品中的使用情況，并進(jìn)行安全評估。 另外， 通過開展 本項(xiàng)調(diào)查研究，為 建立環(huán)境質(zhì)量控制 規(guī)范、養(yǎng)殖投入苗種質(zhì)量規(guī)范、優(yōu)質(zhì)安全飼料標(biāo)準(zhǔn)、 漁用藥物使用技術(shù)規(guī)范 、 水產(chǎn)品質(zhì)量安全 監(jiān)控 平臺等提供大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完善水產(chǎn)品質(zhì)量管理水平，將為全國水產(chǎn)養(yǎng)殖單位進(jìn)行健康養(yǎng)殖起到積極的指導(dǎo)作用。 2020 年我國水產(chǎn)品出口額占農(nóng)業(yè)出口總額的％，出口額 達(dá) 億美元。 首先， 可全面提高我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平， 保障 國內(nèi)產(chǎn)品暢銷、 出口 產(chǎn)品通暢 。 （二）項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的重大經(jīng)濟(jì)、社會效益。 綜上所述， 通過 “ 淡水養(yǎng)殖業(yè)投入 品安全評價(jià)與 監(jiān)控技術(shù) ” 項(xiàng)目的實(shí)施和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，對 全面了解我國 淡水養(yǎng)殖業(yè)投入 品的總體狀況以及對水產(chǎn)品質(zhì)量可能造成的潛在危害，養(yǎng)殖 產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展將起到積極的推進(jìn)作用，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是 全面了解我國 淡水養(yǎng)殖業(yè)投入 品的基本狀況，對 推動水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高養(yǎng)殖技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量， 增強(qiáng)水產(chǎn)投入品質(zhì)量意識 ； 二是加快提升養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)消費(fèi)信心，擴(kuò) 8 大國內(nèi)外消費(fèi)市場 ； 三是提高 水 產(chǎn)品質(zhì)量 安全監(jiān)控 能力 ， 促進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障技術(shù)體系 和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè) ， 為相關(guān)研究工 作提供技術(shù)支撐； 四是提升水產(chǎn) 業(yè) 的自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。而僅有的標(biāo)準(zhǔn)方法也存在著方法單一、靈敏度低、前處理方法落后、效率低下的問題，已成為制約相關(guān)研究和水產(chǎn)品監(jiān)控工作的瓶頸。二是標(biāo)準(zhǔn)的配套性和實(shí)用性不強(qiáng)。但由于我國是發(fā)展中國家，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)積累方面與發(fā)達(dá)國家存在著較大的差距，在全球高度關(guān)注食品安全和水產(chǎn)品市場競爭日益激烈的嚴(yán)峻形勢下，與新階段我國現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展對標(biāo)準(zhǔn)的需求相比，仍有較大差距：一是標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究薄弱。總結(jié)這些事件根源，主要是由于漁藥、飼料等投入品存在安全隱患導(dǎo)致，因此開展 淡水養(yǎng)殖業(yè)投入 品安全評價(jià)與產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)迫在眉睫。 4. 是提升水產(chǎn)品國際競爭力的需要 水產(chǎn)品國際貿(mào)易為推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變漁業(yè)增長方式、提高漁業(yè)附加值、增加就業(yè)和漁民收入、提高漁業(yè)國際競爭力等方面做出了重要貢獻(xiàn)。我們不僅解決了吃魚難問題，更為世界糧食安全作出了積極貢獻(xiàn)。目前易于開發(fā)的耕地資源和畜牧資源已基本上得到了較有效開發(fā)，今后能用于深入挖掘和開發(fā)的將 是海洋和內(nèi)陸水域資源。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入的增長，極大地受到耕地資源的限制。 因此，組織實(shí)施 “ 淡水養(yǎng)殖業(yè)投入 品安全評價(jià)與產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)” 項(xiàng)目，是解決制約我國主導(dǎo)養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障關(guān)鍵技術(shù)問題，是集成國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖從單純 產(chǎn)量型到質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的重大迫切需求，對保障我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，提高產(chǎn)出效率和產(chǎn)品競爭力，增強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量控制的自主創(chuàng)新和 6 集成創(chuàng)新能力等方面都具有重大意義。 2. 是 實(shí)現(xiàn) 現(xiàn)代水產(chǎn) 養(yǎng)殖業(yè)持續(xù) 發(fā)展的需要 過去的 30 余年，在我國 “ 以養(yǎng)為主 ” 漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn) 略的指引下，我國漁業(yè)走出了一條具有中國特色的漁業(yè)發(fā)展道路，在規(guī)模和總量方面取得了重大成就。 同時(shí)， 2020 年 中央 “ 一號文件 ”《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意 見》 首次將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列入重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)部提出的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十大行動”中也將 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管加強(qiáng)行動 作為重點(diǎn)。 在“農(nóng)業(yè)”領(lǐng)域明確提出要“ 重點(diǎn)研究開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)高效飼料和規(guī)模化健康養(yǎng)殖技術(shù)及設(shè)施，創(chuàng)制高效特異性疫苗、高效安全型獸藥及器械，開發(fā)動物疫病及動物源性人畜共患病的流行病學(xué)預(yù)警監(jiān)測、檢疫診斷、免疫防治、區(qū)域凈化與根除技術(shù)，突破近海灘涂、淺海水域養(yǎng)殖和淡水養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)和海上貯藏加工技術(shù)與設(shè)備 ”等 優(yōu)先主題 研究 。 近期 “ 三鹿奶粉 事件” 引起國家領(lǐng)導(dǎo)及社會各界的高度重視，強(qiáng)化源頭管理和規(guī)范投入品管理再次被人們提到 議事 日程。這些事件不僅嚴(yán)重影響了我國水產(chǎn)品 的 形象和加工 貿(mào)易企業(yè)利益，更導(dǎo)致養(yǎng)殖漁民收益受損，國內(nèi)市場價(jià)格下滑。 近年來， 國際、國內(nèi)市場發(fā)生的一系列質(zhì)量安全事件 ， 不斷暴露出水產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的薄弱環(huán)節(jié)。另外，科技創(chuàng)新能力不足，高效、安全、低毒、低殘留的新型替代漁藥和疫苗研發(fā)滯后，針對性治療措施少。 水產(chǎn)品對外貿(mào)易出口額由 1980 年的 億美元增長至 2020年的 億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口額的 %，成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè) “ 走出去 ”戰(zhàn)略的領(lǐng)頭羊，多年位居農(nóng)產(chǎn)品出口首位。 2020年，水產(chǎn)品總產(chǎn)量 5290 萬噸， 占全球漁業(yè)產(chǎn)品總量的 1/3，其中養(yǎng)殖產(chǎn)量超過 3593 萬噸，成為世界上唯一一個(gè)養(yǎng)殖產(chǎn)量 超過捕撈產(chǎn)量的國家， 漁業(yè)人口 2070 萬人，勞動力 1300 萬人，占我國農(nóng)業(yè)人口 2%，漁業(yè)勞均收入達(dá) 9540 元（ 2020 年） 。 3．報(bào)送項(xiàng)目建議書時(shí)，應(yīng)一并附上《國家科技計(jì)劃項(xiàng)目概算申報(bào)書》。附件 1： 國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目建議書 （格式） 項(xiàng)目名稱： 淡水養(yǎng)殖業(yè)投入 品安全評價(jià)與監(jiān)控技術(shù) 建議單位： 中國水產(chǎn)科學(xué)研究院 二〇〇八年十月九日 1 項(xiàng)目概況表 項(xiàng)目名稱 淡水養(yǎng)殖業(yè)投入 品安全評價(jià)與監(jiān)控技術(shù) 經(jīng)費(fèi)需求 （億元） 其中國撥 （億元） 實(shí)施周期 3（年） □ 重大項(xiàng)目 ■ 重點(diǎn)項(xiàng)目 所屬領(lǐng)域 □能源 □資源 □環(huán)境 ■ 農(nóng)業(yè) □材料 □ 制造業(yè) □ 交通運(yùn)輸 □ 信息產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè) □ 人口與健康 □ 城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展 ■ 公共安全與其 他社會事業(yè) 項(xiàng)目與《綱要》的銜接性 □ 明確列入《綱要》 農(nóng)業(yè) 領(lǐng)域 畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖與疫病防控 優(yōu)先主題 以及 公共安全 領(lǐng)域 生物安全 優(yōu)先主題 □基本 屬于《綱要》 領(lǐng)域 優(yōu)先主題的范疇 □ 其他（請說明） 項(xiàng)目與重大工程、重大裝備、行業(yè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作或引進(jìn)消化吸收項(xiàng)目的結(jié)合性 □是 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十大行動” 工程的關(guān)鍵配套技術(shù) □沒有明確的 依托工程 □其他 （請說明） 項(xiàng)目與部門（地方）科技需求的銜接 □ 需求提出單位： 農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局 □ 其它（請說明） 創(chuàng)新類型 ■ 原始創(chuàng)新 ■ 集成創(chuàng)新 □ 引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新 項(xiàng)目完成時(shí)的應(yīng)用類型 ■ 形成自主研發(fā)能力 □形成規(guī)模生產(chǎn)能力 □局部試點(diǎn)示范 ■ 較大范圍推廣應(yīng)用 項(xiàng)目組織單位的建議 牽頭組織單位建議： 中國水產(chǎn)科學(xué)研究院 其他組織單位建議： （列前五個(gè)） 2 編寫說明 1．項(xiàng)目建議應(yīng)符合 《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（ 20202020 年）》（以下簡稱《綱要》）重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題的任務(wù)，支撐實(shí)施最新或國家重大戰(zhàn)略部署，并符合 《國家科技支撐計(jì)劃管理暫行 辦法》規(guī)定的立項(xiàng)要求。 2． 各有關(guān)部門、地方及有關(guān)單位結(jié)合本行業(yè)、本地區(qū)等發(fā)展需求，提出項(xiàng)目建議，正式行文并同時(shí)通過科技部門戶網(wǎng)站（ ）上的“國家科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)中心”報(bào)送科技部。 3 一 、 項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性及需求分析 （一）項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性 改革開放以來， 我國漁業(yè)快速發(fā)展， 取得了舉世矚目的成就 。漁業(yè)的快速發(fā)展，不但為國內(nèi)市場提供了品種繁多、數(shù)量充盈的水產(chǎn)品，也為國外市場提供了優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品。 然而，近年來隨著環(huán)境不斷惡化， 以及 生產(chǎn)者在生產(chǎn)中不顧環(huán)境容量和 自身的 技術(shù)條件 ， 盲目追求高產(chǎn)，造成各種疾病頻繁發(fā)生，亂用藥成為普 遍現(xiàn)象。此外，良種覆蓋率低、飼料技術(shù)落后、養(yǎng)殖水域自身污染等也都對水產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生了不同程度的影響。 入世至今 ， 我國 相繼 遇到了氯霉素、恩諾沙星、硝基呋喃、孔雀石綠、甲醛、貝毒等近十種有毒有害物質(zhì)、涉及蝦、鰻魚、斑叉、貝類、紫菜、淡水活魚、龍頭魚、河豚魚等十多個(gè)主要養(yǎng)殖品種質(zhì)量安全事件。水產(chǎn)品的質(zhì)量安全背后深刻反映著我們在養(yǎng)殖環(huán)境、養(yǎng)殖方式、良種選育、病害防治、養(yǎng)殖用藥、飼料生產(chǎn)以及標(biāo)準(zhǔn)制修訂等方面還存在著許多矛盾和 4 問題。此時(shí)開展《 淡水養(yǎng)殖業(yè)投入 品安全評價(jià)與 監(jiān)控技術(shù) 》研究具有十分重要的意義： 1. 符合 《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》 確定的 重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題的部署 《綱要》指出，要把農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力進(jìn)入世界前列，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜 合生產(chǎn)能力的提高，有效保障國家食物安全作為中長期發(fā)展目標(biāo) ，下決心解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大瓶頸問題。 在公共安全重點(diǎn)領(lǐng)域及優(yōu)先主題中，也將生物安全列入優(yōu)先發(fā)展的主題， 重點(diǎn)研究快速、靈敏、特異監(jiān)測與探測技 術(shù)，化學(xué)毒劑在體內(nèi)代謝產(chǎn)物檢測技術(shù)，用于應(yīng)對突發(fā)生物事件的疫苗及免疫佐劑、抗毒素與藥物等。 本 項(xiàng)目 是貫徹國家科技發(fā)展綱要， 貫徹科技部《 “ 十一五 ” 農(nóng)村科技工作的指導(dǎo)意見》 ， 落實(shí) 《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》 ， 推進(jìn)農(nóng)業(yè)部“十大行 5 動”計(jì)劃，保障水產(chǎn)品 質(zhì)量 安全和水產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和共性研究，對確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全、水產(chǎn)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。但由于增長方式粗放， 基礎(chǔ)研究無法跟上快速發(fā)展的需要， 也產(chǎn)生了一些 制約產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的 不利問題 ，當(dāng)前水產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢仍不容樂觀：一是養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備 落后 、生產(chǎn)可控程度不高， 養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)意識淡薄， 養(yǎng)殖效率 低 ，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱 ， 造成養(yǎng)殖病害頻繁發(fā)生 ；二是 缺乏高效、專用漁藥以及相關(guān)防控技術(shù)，養(yǎng)殖廠家普遍存在盲目使用 藥物 問題，忽視養(yǎng)殖的休藥期規(guī)定，導(dǎo)致水產(chǎn)品藥殘超標(biāo)，直接面臨 市場準(zhǔn) 入難關(guān)，同時(shí)也影響到產(chǎn)品的深加工開發(fā)以及出口貿(mào)易 ；三是 養(yǎng)殖產(chǎn)品的質(zhì)量安全 控制技術(shù) 不健全，缺乏水產(chǎn)品由魚池到餐桌過程中質(zhì)量監(jiān)控技術(shù)，缺少對漁用藥物代謝和殘留規(guī)律的系統(tǒng)性研究，對產(chǎn)品安全儲運(yùn)技術(shù)及產(chǎn)品全程質(zhì)量跟蹤與溯源技術(shù)研究也幾近 空白；四是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系及標(biāo)淮限量值與產(chǎn)品質(zhì)量 要求存在 較大的差距，標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可操作性不強(qiáng)，直接影響著相關(guān)管理工作的科學(xué)性和政府的公信力。 3. 是國家發(fā)展戰(zhàn)略和解決 “ 三農(nóng) ” 問題的需要 我國是一個(gè)人多地少的發(fā)展中國家，人均耕地資源更為稀缺，僅為世界人均耕地的 47%。同時(shí)，以耕地資源引出的食物安全問題直接制約著我國經(jīng)濟(jì)、社會和政治的發(fā)展。 我國用占世界 9％的耕地養(yǎng)活了占世界近21%的人口，水產(chǎn)品所做的貢獻(xiàn)不能忽視。 漁業(yè)生產(chǎn)，既不與糧食爭耕地，又不與畜禽爭草場，對緩解人多地少的矛盾、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入，都具有重要的戰(zhàn)略意義。然而近年來，隨著國內(nèi)外水產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生的重視，一些潛在的影響因素逐漸浮 出水面，水產(chǎn)品安全衛(wèi)生突發(fā)事件不斷：1996 年，歐盟以監(jiān)管體系不完善和產(chǎn)品衛(wèi)生問題為由，開始對中國貝類產(chǎn)品實(shí)行禁運(yùn)，至今仍未開放；美國也因中國貝類衛(wèi)生管理與其管理標(biāo)準(zhǔn)不符而限制進(jìn)口中國貝類；“養(yǎng)殖淡水產(chǎn)品中孔雀石綠事件”、“ 對蝦氯霉素事件 ”等造成相關(guān)產(chǎn)品出口一度停滯，影響到出口創(chuàng)匯。 5. 是完善標(biāo)準(zhǔn)體系提升支撐能力的需要 7 近年來在水產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面國家給與了充分的重視 ，漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了顯著成績。例如一些藥物的藥效、毒理和安全性等指標(biāo)缺乏研究基礎(chǔ)，用法用量、休藥期、殘留限量和檢測方法等缺乏技術(shù)支撐，影響