【正文】 分農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分，組織領(lǐng)導(dǎo)各類新型經(jīng)營主體、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、富民合作社的能力較弱，無法使各類經(jīng)營實體的效益最大化，依托農(nóng)村各類組織和群眾自身發(fā)展壯大村級集體經(jīng) 濟困難大。從全縣黨組織定級情況看，目前被定為作用發(fā)揮好的村級黨組織 91 個，占比 28%。受市場經(jīng)濟、村干部待遇等影響，大多懂經(jīng)濟、有闖勁的人外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致多數(shù)村干部年齡偏大，思想保守、觀念落后，缺乏市場頭腦和經(jīng)營能力，一定程度上制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。這一現(xiàn)象已成為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自身發(fā)展和村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸。人才引進和培養(yǎng)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織面臨的一大難題。根據(jù)國家精準扶貧政策，從今年到明年， 105 家經(jīng)濟組織將退出帶動分紅，這將進一步減弱對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的支持力。從調(diào)研情況看，目前參與農(nóng)村“ 三變 ” 改革的大部分經(jīng)營實體都是新成立不久的，經(jīng)營實體自身發(fā)展能力弱，部分種養(yǎng)殖基地、苗木基地、蔬菜基地、生產(chǎn)企業(yè)市場規(guī)模小，收益見效慢，帶動農(nóng)村和群眾發(fā)展的能力不強，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟貢獻 小。部分農(nóng)業(yè)新型 經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在產(chǎn)品的加工方面僅僅是初級加工，沒有進行深加工，也沒有形成高技術(shù)、高質(zhì)量、集約化生產(chǎn)，經(jīng)銷往往依賴于簡單的銷售，沒有形成規(guī)模，無固定標準、無特色品牌、無穩(wěn)定渠道，導(dǎo)致形成的產(chǎn)品缺乏市場競爭力，為經(jīng)營主體和集體經(jīng)濟組織帶來的效益還不夠大。一是新型經(jīng)營主體市場競爭力較弱。所以，在財政項目扶持集體經(jīng)濟實現(xiàn) “ 破零 ” 或穩(wěn)定后，還需依靠村級黨組織自身來實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。同時，帶動型資金缺乏堅 實的經(jīng)營實體支撐，對發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)貢獻有限，甚至還存在為完成資金使用計劃而選擇了沒有發(fā)展能力的經(jīng)營實體，既未在集體經(jīng)濟發(fā)展方面產(chǎn)生實際效益，又造成了資金風(fēng)險。針對這一要求，近年來，省市縣財政已通過項目帶動和資金扶持等形式，拉動村級集體經(jīng)濟發(fā)展，然而，財政項目、資金的期限性和專項性，決定了財政扶持僅僅是脫貧攻堅時期保障村級集體經(jīng)濟的短期措施，并不能實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的長期支撐。 （一）資金來源單一，難以為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供有力的資金保障。同時，全縣整合扶貧互助資金 4212 萬元，統(tǒng)籌安排用于產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動年收入不足 2 萬元的 283 個村級集體經(jīng)濟發(fā)展，其中對年收入達不到 1000 元的 31 個 2021 年擬脫貧村，每村安排互助資金 25 萬元，通過入股龍頭企業(yè)或合作社，按照 8%的比例進行分紅，每村實現(xiàn)年收入 2 萬元以上；其余 252 個村安排的 3437 萬元資金入股到光伏扶貧項目，增加村級集體經(jīng)濟收入。充分整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水保等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，以財政獎補資金的形式投入具有法人資格的龍頭企業(yè)、合作社，按照一定的股金投入標準和股權(quán)收益標準，實施折股量化，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟持續(xù)增長。據(jù)統(tǒng)計，全縣 323個有村級集體經(jīng)濟積累的村中，有 61 個村主要通過股份合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、租賃等形式獲得集體經(jīng)濟收入，占到了有集體經(jīng)濟收入村的 %。例如新添鎮(zhèn)崖灣村，依托便利的區(qū)位優(yōu)勢和良好的地理條件，利用 50 畝蔬菜綜合營銷市場，村集體每年從市場管理費、倉儲費中獲得收益 15 萬元；同時，崖灣村利用 3355 平米村級集體辦公用房，通過出租的形式，每年可 獲得收益 萬元，目前該村現(xiàn)有集體經(jīng)濟積累存量 17 萬余元。 三是以盤活資產(chǎn)資源為重點，推行 “ 資源利用驅(qū)動型 ” 發(fā)展模式。以深入實施農(nóng)村 “ 三變 ” 改革為契機，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對轄區(qū)內(nèi)村集體所有的土地、林地、水面、房屋、場地、設(shè)備等資產(chǎn)資源進行全面排摸清理，并在嚴格遵循和落實國家有 關(guān)政策的前提下，支持和鼓勵村級組織把 11513 畝村集體可經(jīng)營性耕地、 8927 畝四荒地等資產(chǎn)資源，統(tǒng)一作價入股到龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體，進一步增加村級集體收入，并將 萬元財政涉農(nóng)資金和 300 萬元村級集體可經(jīng)營性資金、 萬元農(nóng)民資金量化為村集體和農(nóng)戶持有的股金，支持龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、合作社發(fā)展，年底分別按照合作社、村集體、貧困戶不低于股金的 8%、 6%和 %進行分紅，不斷壯大村級集體經(jīng)濟，帶動貧困戶發(fā)展，已實現(xiàn) 123 個村集體收益 萬元，平均每村 萬元，帶動 10427 戶貧困戶戶均增收 萬元以上， 15454 戶群眾實現(xiàn)了由農(nóng)民向股民的轉(zhuǎn)變。項目建成后，可帶動每村實現(xiàn)年收益 5 萬元以上。搶抓 “ 十三五 ” 第一批光伏扶貧項目機遇，以 144 個建檔立卡貧困村為重點，計劃建成總裝機容量 65 兆瓦的 11 個分布式聯(lián)村光伏電站，估算投資 億元。 （二）臨洮縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主要模式 一是以扶貧幫扶資金為支撐，推行 “ 光伏 項目帶動型 ” 發(fā)展模式。同時，由于受自然條件和生產(chǎn)技術(shù)的制約，全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展剛剛起步，一些發(fā)展模式尚處于初級階段，現(xiàn)有資源沒有得到充分開發(fā)利用，村級組織自身 “ 造血 ” 功能還不足，過多的 依賴于政府投資和財政扶持，集體積累來源渠道單一，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，持續(xù)增收不強，村級集體經(jīng)濟仍然十分薄弱，發(fā)展壯大也面臨較多困境。 （一）臨洮縣村級集體經(jīng)濟收入及規(guī)模 通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全縣村級集體經(jīng)濟有了較大發(fā)展。在調(diào)研工作過程中，共走訪了 68 個村，召開座談會 30 多場次，訪談黨員群眾 260 多人，基本摸清了全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展及助推脫貧攻堅現(xiàn)狀。談，就是到村組采取個別訪談、召開座談會、調(diào)查問卷等形式，與村組干部、黨員代表、致富能手、群眾代表座談聽取他們對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意見建議及要求。聽，就是聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府發(fā)展村級集體經(jīng)濟情況介紹。 一、調(diào)研情況概述 今年 8 月 — 9 月期間，由縣委組織部牽頭，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、扶貧、發(fā)改、財政、林業(yè)、供銷等部門組成調(diào)研組，深入全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對村級集體經(jīng)濟助推脫貧攻堅工作進行全面深入調(diào)研。村級集體經(jīng)濟調(diào)研報告五篇 【篇一】 習(xí)近平總書記指出， “ 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保障 ” 。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路，是深化實施 “ 鄉(xiāng)村振興 ” 戰(zhàn)略、有效推動 “ 三農(nóng) ” 發(fā)展、實現(xiàn)全面小康的重要保障，是夯實農(nóng)村基層組織、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的重要基礎(chǔ)，對于增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力，提升基層黨組織凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會具有積極推動作用。本次調(diào)研采取聽、看、談、訪的方式開展?？?，就是看鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃、資料和村級集體經(jīng)濟實體及產(chǎn)業(yè)。訪，就是深入農(nóng)戶進行個別訪問，與這些農(nóng)戶代表進行直 接交流，從中了解他們對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意見建議、應(yīng)該采取的工作舉措。 二、臨洮縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀 近年以來，全縣上下緊緊圍繞推進脫貧攻堅和實施 “ 鄉(xiāng)村振興 ” 戰(zhàn)略任務(wù)，立足縣情實際，緊盯瓶頸短板，積極主動破解村級集體經(jīng)濟 “ 空殼 ”“ 薄弱 ” 難題，村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和收入都有了很大的增長。今年以來， 全縣先后投入各類資金 億元，整合可經(jīng)營性資源 萬多畝用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，截止目前， 323 個行政村全部消除了集體經(jīng)濟 “ 空殼村 ” ，實現(xiàn)年總收益 萬元，積累存量 萬元，探索形成了光伏項目帶動、 “ 三變 ” 改革促動、資源利用驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)資金撬動等多種發(fā)展模式，分別帶動全縣 45%、 38%、 18%和 87%的村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。目前，全縣村級集體經(jīng)濟已實現(xiàn)年收入、積累存量 “ 雙破零 ” ，其中年收入 11000 元的村 47 個、占 %， 100110000 元的村 190 個、占 %， 1000120210 元的村 36 個、占 %， 2 萬元以上的僅有 50個，占總村數(shù)的 %；積累存量 5 萬元以下的村達 278 個，占到了總村數(shù)的 86%?；诠夥l(fā)電的業(yè)態(tài)優(yōu)勢和國家政策的利好導(dǎo)向，搶抓 “ 國扶辦光伏扶貧試驗點 ” 的有利契機，利用中國銀保監(jiān)會對臨洮縣精準扶貧幫扶資金和省財政扶持村級集體經(jīng)濟項目資金 480 萬元，在太石鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)和連兒灣鄉(xiāng)的 10 個村，利用村級活動場所及其他公共設(shè)施的屋頂、院落，于 2021 年 12 月試點建成總裝機容量 600 千瓦左右的光伏電站，目前 10 個光伏電站已并網(wǎng)發(fā)電 萬度，平均每個電站實現(xiàn)集體收益 萬元。該項目分兩期實施， 2021 年先期建設(shè)總裝機容量 36兆瓦的 6個分布式聯(lián)村光伏電站，項目覆蓋 75個村，輻射帶動貧困戶 5286 戶，目前 6 個光伏電站即將并網(wǎng)發(fā)電；剩余的 5個分布式聯(lián)村光伏電站項目計劃于 2021 年實施。 二是以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式為抓手，推行 “ 三變改革促動型 ” 發(fā)展模式。如八里鋪鎮(zhèn)沿川子村組建了臨洮縣新源環(huán)?？萍加邢薰?，建成生物質(zhì)燃料加工廠，采取生活垃圾和農(nóng)作物秸稈入股模式，估算村集體年收入 6 萬元；新添鎮(zhèn)梁家村實行 “ 村集體 +公司 +農(nóng)戶 ” 的混合入股模式，依托臨洮平長現(xiàn)代農(nóng)牧科技有限公司鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢，將梁家村 1180 畝鹽堿地和農(nóng)戶耕地以資源入股的方式入股到平長園區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，采取保底收益方式，每年可增加村集體收入 50 萬元以上。針對部分村資 源挖掘、整合不到位，利用率低的問題，在遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，充分盤活村級集體資產(chǎn)資源，分類引導(dǎo)有集體資產(chǎn)的村對現(xiàn)有閑置或低效利用的集體土地、辦公用房、廠房、校舍等集體資產(chǎn)，通過發(fā)包、租賃、出讓等方式取得經(jīng)營收入，已經(jīng)盤活的持續(xù)擴大規(guī)模，形成資源疊加效應(yīng)，提高資產(chǎn)資源利用效率。再比如，洮陽鎮(zhèn)南街村，依托區(qū)位優(yōu)勢，建成了輻射南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的南苑蔬菜、水果、鮮肉綜合批發(fā)市場，通過收取承包費、鋪面出租費，年可實現(xiàn)村級集體收入 18 萬元；玉井鎮(zhèn)白塔村利用 220 畝集體灘涂和閑置土地，通過出租的形式，每年可獲得收益 。 四是以整合產(chǎn)業(yè)資金為渠道，推行 “ 產(chǎn)業(yè)資金撬動型 ” 發(fā)展模式。如康家集鄉(xiāng)湯家川村有效整合 20 萬元的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項目，入股會成購銷專業(yè)合作社，探索推出以種植紫斑牡丹為主的花卉產(chǎn)業(yè)，每年通過股息分紅增加村集體經(jīng)濟收入 2 萬元。 三、村級集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題及原因分析 長期以來，受思想觀念、資金、人才等多方面因素的制約，我縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展尚處于起步階段，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐還較弱，廣大農(nóng)民對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的認識還不夠，群眾積極性、主動性還不夠強，與發(fā)展較快的地區(qū)相比，全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展總體滯后，對全縣脫貧攻堅的 貢獻力不足。根據(jù)中央和省市有關(guān)要求，全縣 2020 年村級集體經(jīng)濟年收入力爭達到2 萬元以上。比如整合的 萬元帶動型財政資金，在整體脫貧后就要退出集體經(jīng)濟發(fā)展，從而使 123 個村集體經(jīng)濟失去資金支撐。這些都需要在今后有意識加以規(guī)避。 （二）經(jīng)營主體規(guī)模較小，村級集體經(jīng)濟發(fā)展的效益還不夠明顯。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣注冊新型經(jīng)營主體 2157 家，而評為示范合作社的僅有 449 家，具有較強發(fā)展實力的 83家，占新型經(jīng)營主體的比例不到 4%。二是部分經(jīng)營實體帶動能力不足。據(jù)金融辦統(tǒng)計，全縣 2021 年、 2021 年共有參與帶動型經(jīng)濟組織 105 家、帶動農(nóng)戶 6224 戶。三是農(nóng)村經(jīng)營管理人才較匱乏。目前，經(jīng)營情況相對較好的示范性經(jīng)營主體集聚經(jīng)營管理人才 1200 人、而全縣農(nóng)村實用人才總數(shù)僅為 9600 人、進入村 “ 兩委 ” 班子致富能人型人才不足 900 人，絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織既缺乏懂現(xiàn)代經(jīng)濟管理的人才，又缺乏農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展急需 人才，在一些村級集體經(jīng)濟組織中，存在著決策不科學(xué)、創(chuàng)業(yè)觀念淡化、無視集體財產(chǎn)流失、忽視市場經(jīng)濟規(guī)律、競爭力弱等現(xiàn)象，過多的依賴于政府的指導(dǎo)和支持。 （三）村級黨組織組織領(lǐng)導(dǎo)不力，村級集體經(jīng)濟發(fā)展推動乏力。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣村干部 1027 人，其中高中、大專以上學(xué)歷分別有 475 人、 116 人，占比分別為 46%、 11%；致富能人、退伍軍人分別有 332 人、 48 人，占比分別為 32%、 %； 40 歲以下、 55 歲以上分別有 208 人、 437 人，占比分別為 20%、 42%。從這種情況可以看出，全縣有一半以上的村缺乏堅定有力的干部隊伍支撐。一些有集體經(jīng)濟的村，在集體資產(chǎn)運營方面，沒有長遠的規(guī)劃和思考，過分強調(diào)資金、人才、技術(shù)等客觀條件，在發(fā)展模式上創(chuàng)新能力不足。盡管政府在發(fā)展村級集體經(jīng)濟方面做了很多努力，但社會各方參與的積極性仍然不高。 四、對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策與建議 通過這次調(diào)研，基