【正文】 經(jīng)濟(jì)等發(fā)展條件，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境，激發(fā)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。通過村級 “ 四位一體 ” 和扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，積極探索了村集體、合作社、農(nóng)戶三方合作，建立健全 “ 村集體 +合作社 ”“ 村集體 +農(nóng)戶 ”“ 合作社 +農(nóng)戶 ” 等合作互助經(jīng)營模式，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。 三、發(fā)展癥結(jié) 牟定縣貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了一定的基礎(chǔ)，但從總體上看，全縣村集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力還非常薄弱。在落實(shí)家庭承包責(zé)任制和開展林權(quán)制度改革過程中，牟定縣絕大多數(shù)村只強(qiáng)調(diào) “ 分 ” 的一面，而忽視了 “ 統(tǒng) ” 的 作用，不僅沒有保留集體經(jīng)營的土地、山林，而且把一些適宜集體統(tǒng)一經(jīng)營的項(xiàng)目也平均分包到戶，甚至把積累的集體資產(chǎn)也拆分殆盡，村集體經(jīng)濟(jì)從此退回到近乎空白的境地，失去了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。 (二 )發(fā)展差距大。交通方便、資源豐富村比地理位置偏僻、資源匱乏的村收入高，村級班子強(qiáng)的地方比班子弱的地方發(fā)展快。同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織間收入差距大，兩極分化越來越顯現(xiàn)。多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)來源渠道單一，對上級政策補(bǔ)助的依賴性較為突出。 (四 )剛性支出多。不少村干部反映村級公共事務(wù)負(fù)擔(dān)重，村級非生產(chǎn)支出大，特別是行政運(yùn)行費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重。此外，由于財(cái)權(quán)與事權(quán)的嚴(yán)重不對稱，村一級還要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)建設(shè)等政府職能，征兵、計(jì)劃生育、綜治聯(lián)防等社會事務(wù)管理也需要由村級落實(shí)部分資金，各條線的創(chuàng)建活動(dòng)，也增加了村里的資金支出，各種誤工報(bào)酬、辦公開支等支出也在大幅上升。主要表 現(xiàn)在：一些村級集體資源、固定資產(chǎn)承包租賃合同不規(guī)范，承包租賃費(fèi)偏低，造成了村集體資產(chǎn)的流失。部分村尚未很好地執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督的規(guī)定，財(cái)務(wù)透明度不強(qiáng)。 四、具體誤區(qū) 集表現(xiàn)在：主觀努力不夠、思想認(rèn)識跟不上，領(lǐng)導(dǎo)力量不足等。主要是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位。 （二）自我發(fā)展意識不強(qiáng)。村干部客觀上對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的意愿不強(qiáng)，認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)主要是鼓勵(lì)群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新闖市場，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，沒有必要化心思再去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)， “ 經(jīng)營成功了，成果是集體的；經(jīng)營失敗了，群眾要埋怨，債務(wù)難化解，責(zé)任是自己的，不 愿意去冒風(fēng)險(xiǎn)，思想上有壓力和阻力。 （三）發(fā)展經(jīng)濟(jì)信心不夠。 （四）村級干部動(dòng)力不足。村支 “ 兩委 ” 干部是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。自己要用主要精力發(fā)展自己，很難專注于發(fā)展經(jīng)營村級集體經(jīng)濟(jì)，工作力不從心。一些村干部只顧村級組織的日常開支，不管集體資產(chǎn)的保值增值。主要是對村級集體經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)缺乏。條件差的更是感到發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)過程長、見效慢，是 “ 遠(yuǎn)水救不了近火 ” ，在 “ 造血 ” 與 “ 輸血 ” 上選擇了后者，利用各種社會關(guān)系，積極爭取項(xiàng)目資金，救了一時(shí)之急卻難解長遠(yuǎn)之難。在維持村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，大部分村把資金都用于公益事業(yè)建設(shè)，缺少資本積累，部分經(jīng)濟(jì)薄弱村連維持運(yùn)轉(zhuǎn)都有困難。 五、補(bǔ)齊短板 要以黨的十九大精神為指導(dǎo)，結(jié)合牟定實(shí)際，以建好一個(gè)班子、糾正兩個(gè)傾向、注重三個(gè)著力、強(qiáng)化四個(gè)落實(shí)、堅(jiān)持五個(gè)原則、推進(jìn)八個(gè)轉(zhuǎn)型為抓手，全面提升村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。我們將嚴(yán)把關(guān)口，切實(shí)選好配強(qiáng)村 “ 兩委 ” 班子，真正把那些眼界寬、能力強(qiáng)、素質(zhì) 好、呼聲高的 “ 能人 ”“ 賢人 ” 選到支部書記、村委主任的崗位上來。加大農(nóng)村第一書記管理力度，切實(shí)發(fā)揮好引導(dǎo)、示范和協(xié)調(diào)作用，幫助所駐村理清思路、爭取資源、拓寬路子，不斷加快集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的轉(zhuǎn)化提升步伐，真正做到 “ 不摘帽不松勁、不脫貧不脫鉤 ” 。一是糾正賬上有資金就算有集體經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤傾向。二是糾正個(gè)別村 “ 兩委 ” 主干以發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)為由謀取個(gè)人利益，損害村集體發(fā)展的傾向。 （三）注重三個(gè)著力。一要著力管好。確保管好村集體每一分錢，確保村集體資產(chǎn)不流失。要突出群眾福祉，把集體經(jīng)濟(jì)收入花在刀刃上。三要著力做好。 （四）強(qiáng)化四個(gè)落 實(shí)。一要落實(shí)思想。二要落實(shí)規(guī)劃。同時(shí)，結(jié)合每個(gè)貧困村實(shí)際，因地制宜，逐一制定規(guī)劃。要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為 “ 一把手 ” 工程，納入縣鄉(xiāng)村黨組織抓基層黨建項(xiàng)目，納入黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，縣鄉(xiāng)村三級要簽訂責(zé)任狀，分解目標(biāo)任務(wù)。四要落實(shí)典型。 （五）堅(jiān)持五個(gè)原則。一堅(jiān)持因村制宜原則，謀思路、選路子、上項(xiàng)目都將綜合考慮發(fā)展趨勢、現(xiàn)有基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)可能等，真正做到從實(shí)際出發(fā)；二堅(jiān)持創(chuàng)新思路原則，不斷解放思想、拓寬視野，用開放的視野、整合的思維，大膽探索、務(wù)實(shí)創(chuàng)新；三堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展原則，把農(nóng)村民生改善與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌考慮、一體推進(jìn)；四堅(jiān)持建管并重原則，進(jìn)一步規(guī)范管理體制和運(yùn)行機(jī)制，做到既開源又節(jié)流、既能建得好又能管得好。 （六）推進(jìn)八個(gè)轉(zhuǎn)型。因村制宜、因地制宜，按照 “ 一鄉(xiāng)一業(yè) ”“ 一村一品 ” 興辦交易市場、專業(yè)合作社，協(xié)會，開展產(chǎn)、購、銷、加工一條龍服務(wù)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，將周圍企業(yè)或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，增加集體收入。對人員密集地處交通要道、具有區(qū)位優(yōu)勢的村，采取招商引資、招才引智、出租租賃等方式，增加集體收入。對具有水面、林地、荒山、荒溝、荒地、等 “ 三荒 ” 資源的村，村集體通過自主創(chuàng)業(yè)、合作開發(fā)、公開發(fā)包、對外出租等方式，增加集體收 入。開展農(nóng)村集體 “ 三資 ” 管理專項(xiàng)清理整治，認(rèn)真核查閑置的校舍、廠房、工業(yè)用地等資產(chǎn)和征地補(bǔ)償費(fèi)、集體預(yù)留款、結(jié)余積累等閑置資金，通過承包、轉(zhuǎn)租、拍賣、資產(chǎn)對換、年限抵債或理財(cái)、投資、入股等多種靈活方式，提高閑置資產(chǎn)利用率和資金的周轉(zhuǎn)率，增加集體收入。對集體資產(chǎn)、資金、土地、技術(shù)和信息等要素相對集中的村，村集體選擇項(xiàng)目參與入股經(jīng)營、獲得股份利潤，增加集體收入。村集體圍繞群眾生產(chǎn)生活，突出服務(wù)功能，成立專業(yè)合作社、民間文藝團(tuán)體、 “ 一站式繳費(fèi) ” 服務(wù)點(diǎn)及綜合服務(wù)中心 等，為群眾提供勞務(wù)信息、委托代理、設(shè)施維護(hù)、技能培訓(xùn)、法律咨詢等各種微利有償服務(wù)，增加集體收入。對具有民俗民間文化、山水自然條件、歷史人文資源、農(nóng)特產(chǎn)品優(yōu)勢的村，由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一組織和服務(wù)，進(jìn)一步深挖文化內(nèi)涵，打造特色村落，開發(fā)農(nóng)家樂、采摘園、度假村、紅色旅游、文化旅游、生態(tài)旅游等項(xiàng)目，增加集體收入。對資源豐富、交通不便、居住分散的邊遠(yuǎn)山區(qū)村，實(shí)行產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、集約開發(fā)，鼓勵(lì)村與村聯(lián)合發(fā)展，形成以強(qiáng)帶弱、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的發(fā)展模式，共同發(fā)展，增加集體收入。扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是新時(shí)期新階段對農(nóng)村 “ 統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營 ” 基本經(jīng)濟(jì)制度的完善，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、完善農(nóng)村社會治理的重要舉措，也是我市如期完成脫貧摘帽的重要組成部分。找準(zhǔn)我市在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作中存在 的困難和問題，統(tǒng)籌推進(jìn)全市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，助推當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作。本次調(diào)研由市政協(xié)副主席松建華帶隊(duì)，伍紹江副主席參加，邀請了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，組織部分州市政協(xié)委員，聯(lián)合市人民政府、市委組織部、市農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)局、市畜牧局、市生物創(chuàng)新辦、市扶貧辦等單位參加?，F(xiàn)將具體情況報(bào)告如下。為全面做好香格里拉市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，成立了以市人民政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長為組長的香格里拉市扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并先后印發(fā)了《香格里拉市扶 持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》等相關(guān)文件，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行廣泛宣傳動(dòng)員，讓廣大鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部對扶持村級集體經(jīng)濟(jì)有了較為全面的認(rèn)識，把試點(diǎn)工作作為當(dāng)前和今后發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)來抓好抓實(shí)。主要做法：一是發(fā)展 “ 股份合作經(jīng) 濟(jì) ” 項(xiàng)目，全市 62 個(gè)行政村（社區(qū)）中， 49 個(gè)行政村（社區(qū)）有集體經(jīng)濟(jì)收益或?qū)嵤?qiáng)基惠農(nóng) “ 股份合作經(jīng)濟(jì) ” 項(xiàng)目，占 %， 13 個(gè)行政村（社區(qū)）無村級集體經(jīng)濟(jì)，占 %。二是積極爭取項(xiàng)目資金，對部分無集體經(jīng)濟(jì)的村（社區(qū)）安排了 2560 萬元的項(xiàng)目資金，發(fā)放了 800 萬元的致富貸款。四是通過發(fā)展壯大集體專業(yè)合作社，積極爭取項(xiàng)目等來發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作。 二、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的主要問題及原因 近年來我市在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收工作中，各級各部門都做了大量的工作，進(jìn)行了許多有益的探索和實(shí)踐，農(nóng)民增收取得了十分可喜的成績。通過調(diào)研座談的情 況來看，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思想認(rèn)識不足，缺乏主動(dòng)性，不善于想辦法，找路子，如何適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，絕大多數(shù)的村干部基本沒有思考，對上級撥付的扶持資金不知道如何利用。 (二）底子薄，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)后勁不足。目前，我市還有部分 “ 空殼村 ” 的存在，另 外無集體經(jīng)濟(jì)收入的村莊只能靠上級劃撥經(jīng)費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也助長了 “ 等、靠、要 ” 等思想。目前我市鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策少。 （四）管理弱，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)難。村級組織對集體 “ 三資 ” 缺乏有效的管理，在集體資產(chǎn)運(yùn)營方面，市場經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃和思考。種養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，群眾生產(chǎn)積極性不高。村級組織法紀(jì)意識和風(fēng)險(xiǎn)防范意識不強(qiáng)，已實(shí)施合作的項(xiàng)目沒有及時(shí)組建監(jiān)督機(jī)構(gòu)、明確監(jiān)督職責(zé)，集體資產(chǎn)、資源在經(jīng)營過程中組織監(jiān)管、群眾監(jiān)督存在漏洞。要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)。 (二）轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，更新觀念，提高發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)注重人才技能培訓(xùn)。集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于思路，所以要幫助村干部理清發(fā)展思路，要加大村干部在政治上、思想上的教育，提高理論水平及黨性修養(yǎng)，讓村干部把思想和行動(dòng)更加自覺落實(shí)到市委的決策部署上來，使其明白發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義。要積極穩(wěn)妥，找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢，依托自身的優(yōu)勢，把握好發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)。發(fā)揮資源，通過開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)、培育支柱產(chǎn)業(yè)、成立專業(yè)合作社、建立種養(yǎng)基礎(chǔ)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等措施，形成 “ 一村一品、一村一業(yè) ” 發(fā)展格局。鼓勵(lì)村集體創(chuàng)辦、領(lǐng)辦 “ 支部 +合作社（企業(yè)） +農(nóng)戶 ” 模式的服務(wù)實(shí)體，開展生產(chǎn)性、生活性、代理性、綜合性等有償服務(wù)。按照 “ 互聯(lián)網(wǎng) +農(nóng)業(yè) +企業(yè) +農(nóng)民 ” 發(fā)展思路，從資金、技術(shù)、平臺、培訓(xùn)等方面大力扶持，鼓勵(lì)村集體打造特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易、旅游、文化展示的電子商務(wù)，暢通產(chǎn)品銷售渠道，增加村集體和農(nóng)民收入。加快城鄉(xiāng)資源互動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。實(shí)施 “ 鄉(xiāng)村旅游 ” 模式，通過健全完善交通道路、供水、供電、通訊、餐飲、住宿、文化娛樂、休閑觀光、停車場等服務(wù)項(xiàng)目，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施 “ 鄉(xiāng)村旅游 ” 模式，通過健全 完善交通道路、供水、供電、通訊、餐飲、住宿、文化娛樂、休閑觀光、停車場等服務(wù)項(xiàng)目，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。 (六）發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化。實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化。一是選好配強(qiáng)村黨支部書記，深入實(shí)施 “ 領(lǐng)頭雁 ” 工程。從加快村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，從企業(yè)、專業(yè)戶和外出務(wù)工經(jīng)商的優(yōu)秀分子中選拔經(jīng)濟(jì)型人才。積極探索 “ 龍頭企業(yè) +基地 +農(nóng)戶 ” 的經(jīng)營模式，引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村集體和企業(yè)的共同發(fā)展。確保村級集體健康發(fā)展。 （九）建議市委、市政府堅(jiān)持輸血與造血并重，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容。明確把涉農(nóng)項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目等資金重點(diǎn)用于建設(shè)村級集體種植業(yè)基地、養(yǎng)殖業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等。支持村三委在遵循鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)集體現(xiàn)有土地發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。對引進(jìn)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初 加工龍頭企業(yè)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的，暫免征收企業(yè)所得稅。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社把扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，擴(kuò)大抵押范圍，積極發(fā)展村集體動(dòng)產(chǎn)抵押、集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款等信貸品種，對符合信貸政策的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，給予優(yōu)惠利率。一是健全完善協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。二是健全完善對口 幫扶機(jī)制。三是健全完善技術(shù)指導(dǎo)機(jī)制。四是健全完善監(jiān)督管理機(jī)制。五是不斷深入開展 “ 百企幫百村，共建新農(nóng)村 ” 活動(dòng)，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、項(xiàng)目開發(fā)資金扶助等結(jié)對形式引導(dǎo)企業(yè)支持村級發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)將茨竹鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查的情況報(bào)告如下： 一、主要做法 五四、青龍、雄心 3 個(gè)省定貧困村做法相同。 二、存在問題 1． 7 個(gè)非貧困村無可投入資金、無可開發(fā)資源、無可利用集體資產(chǎn)，沒有形成有效的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。 三、對策建議 1．加大政府扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，向非貧困村劃撥集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持周轉(zhuǎn)金。 3．對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面清查，對可利用的承