【正文】 因分析 長期以來，受思想觀念、資金、人才等多方面因素的制約，我縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展尚處于起步階段，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐還較弱，廣大農(nóng)民對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的認識還不夠，群眾積極性、主動性還不夠強，與發(fā)展較快的地區(qū)相比，全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展總體滯后，對全縣脫貧攻堅的 貢獻力不足。比如整合的 萬元帶動型財政資金，在整體脫貧后就要退出集體經(jīng)濟發(fā)展，從而使 123 個村集體經(jīng)濟失去資金支撐。 （二）經(jīng)營主體規(guī)模較小，村級集體經(jīng)濟發(fā)展的效益還不夠明顯。二是部分經(jīng)營實體帶動能力不足。三是農(nóng)村經(jīng)營管理人才較匱乏。 （三）村級黨組織組織領(lǐng)導不力，村級集體經(jīng)濟發(fā)展推動乏力。從這種情況可以看出，全縣有一半以上的村缺乏堅定有力的干部隊伍支撐。盡管政府在發(fā)展村級集體經(jīng)濟方面做了很多努力，但社會各方參與的積極性仍然不高。 （一）黨建引領(lǐng)，夯實黨組織領(lǐng)導下的村級集體經(jīng)濟組織。 （二）內(nèi)外聯(lián)動，多方式多路徑，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的新突破。同時，農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社作為一個特殊的獨立法人，可以承接省、市、縣各級產(chǎn)業(yè)扶持資金、扶貧資金、以獎代補等各類政策性財政資金，可以向金融部門抵押貸款，可以吸納社會投資入股，通過多種渠道撬動更多金融資金、民間投 資、社會資本投向村級集體經(jīng)濟，增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展動力。下功夫開闊廣大村民眼界，對村級集體經(jīng)濟組織有更具體更全面更鮮活的認知，從而使廣大村民看到村級集體經(jīng)濟發(fā)展的希望和前景，點燃參與村級集體經(jīng)濟組織構(gòu)建和推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的熱情。目前，在全縣已經(jīng)形成一批招商進村、實體帶動的先進典型。一要制定、完善助農(nóng)產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)筑村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策優(yōu)勢。同時，要建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者跟進服務制度，為他們參與和投身村級集體經(jīng)濟發(fā)展搭建綠色通道。四要堅持項目帶動，構(gòu)建村級集體經(jīng)濟發(fā)展的資金保障體系。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，最終目的是為了惠及農(nóng)村發(fā)展和群眾致富，在農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社獲得一定盈利后，可提取股份合作社年純收入的 40%用于全體股民按股份紅； 30%用于農(nóng)村公益事業(yè)，積極改善水、電、路、房等村內(nèi)基礎(chǔ)設施和公共服務； 20%作為集體經(jīng)濟發(fā)展 基金，投向有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展； 10%可用于扶貧濟困，資助貧困學生，救助大病患者，照顧孤寡老人等，讓群眾真正分享到村級集體經(jīng)濟發(fā)展帶來的實惠。要尋找和宣傳村級集體經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)出的典型人物、成功模式、創(chuàng)業(yè)故事，為我縣村級集體經(jīng) 濟組織的構(gòu)建與發(fā)展樹立標桿，從而有力的引領(lǐng)我縣村級集體經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。根據(jù)縣政府主要領(lǐng)導的指示精神，我們就這項工作展開了專題調(diào)研，進一步摸清我縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展狀況，存在的困難和問題并提出了一些如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的建議 和思路。所有收入主要來源于旅游資源管理、征地及 青苗補償、固定資產(chǎn)租賃和其它贊助等。三是村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報酬，都由村里自己解決支付。全縣 “ 空殼村 ” 與“ 百萬元村 ” 并存，縣城周邊和旅游經(jīng)濟發(fā)展快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠土地征收補償和旅游資源補償?shù)拇逦瘯w經(jīng)濟積累高的占具前列水平，達百萬元以上，如年收入超百萬元以上的村有江灣、李坑、王村 3 個；而位處偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便的村級集體不斷沒有經(jīng)濟來源，而且還要為村村通路工程而到處舉債修路，從而繼續(xù) 加大這種經(jīng)濟收入差距，負債累累。相當部份的村還是 “ 吃飯經(jīng)濟 ” ， “ 有收入零積累 ” 甚至 “ 負積累 ” 的現(xiàn)象十分普遍。部份村單純依靠項目實施、為企業(yè)生產(chǎn)提供服務獲取協(xié)調(diào)費，沒有潛心思考如何搶抓機遇實現(xiàn)自身持久發(fā)展，等到項目竣工或企業(yè)停產(chǎn)后，集體經(jīng)濟經(jīng)過短暫發(fā)展后又歸零到 “ 空殼村 ” 行列。同時也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了 “ 等、要、靠 ” 等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識日漸淡化。一些村 把城鎮(zhèn)建設、過境公路征用的土地補償費、青苗費均一起分到戶，村集體經(jīng)濟組織卻分文沒有收取。而多數(shù)位于山區(qū)的村地處偏僻、村落分散、交通不便、信息閉塞、觀念陳舊，村級集體經(jīng)濟一般比較薄弱，甚至是空白村。 。 伐。針對少數(shù)行政村規(guī)模與村干部配備擁腫不合理要進行精簡縮身減少支出，對一些相對貧困且又缺乏人才的地方不能光以內(nèi)選方式，必要時還要突破條條框框通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)勤勞致富的能力成為黨在農(nóng)村基層的堅強堡壘。三是進一步完善激勵機制。對從事村級組織工作達到一定年數(shù)的老村干部離任后要繼續(xù)落實養(yǎng)老、醫(yī)療保險等關(guān)愛政策使村干部有一個盼頭多一 份工作干勁選優(yōu)配強班子，加強村級集體經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導。一是建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金，專項支持切實可行的村級發(fā)展項目。 。一是盤活存量資源， “ 有山用山、有水用水 ” 的發(fā)展類型，包括出租水庫、山塘、門面、土地、林地等集體資產(chǎn)。三是建立服務市場興辦各類服務實體。要立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。五是借用我縣豐富旅游資源和打造全國秀美鄉(xiāng)村這一契機來充分挖掘現(xiàn)有資源發(fā)展旅游，鼓勵村集體依托山水、古建等旅游資源優(yōu)勢，積極融入到旅游產(chǎn)業(yè)中來。因此，牟定發(fā)展壯大貧困村村級集體經(jīng)濟勢在必行。村黨組織才能不斷贏得黨員、群眾的信賴，黨組織和黨員在群眾中才有向心力，才能更好地發(fā)揮領(lǐng)導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。這就要求我們著眼 “ 村強民富 ” ，大力發(fā)展壯大貧困村村級集體經(jīng)濟，引導各類資本到貧困村投資創(chuàng)業(yè)，為貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、增收致富拓寬渠道、提供支持。發(fā)展規(guī)劃堅持因地制宜、因村施策、拓展思路、創(chuàng)新發(fā)展等方式，多種模式搞活農(nóng)村集體經(jīng)濟。采取建設項目集中，形成村級集體資產(chǎn)、收入共享方式，選擇共和鎮(zhèn)周山、戌街鄉(xiāng)白沙等 11 個貧困村，因地制宜規(guī)劃發(fā)展果蔬標準化種 植大棚 250 畝，生豬、肉牛養(yǎng)殖場 3 個等，輻射帶動全縣 43 個貧困村解決 “ 空殼村 ” 問題。對基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有困難的貧困村，牟定縣結(jié) 合全縣 “ 精準扶貧，脫貧摘帽 ” 攻堅戰(zhàn)，在全縣選取了戌街鄉(xiāng)伏龍基村委會、鳳屯鎮(zhèn)河節(jié)沖村委會、安樂鄉(xiāng)直苴村委會等 11 個發(fā)展能力較弱的貧困村，財政投資 1000 萬元，采取 “ 區(qū)域項目整合，村級集體資產(chǎn)、收入共享 ” 方式，著力解決貧困村發(fā)展村級集體經(jīng)濟 “ 資源無優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)無特色、發(fā)展無基礎(chǔ) ” 的困境。同時，結(jié) 合省級民族團結(jié)示范縣、省級生態(tài)文明建設示范縣和 “ 五網(wǎng) ” 建設等項目，重點整合農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、扶貧開發(fā)和民族發(fā)展資金 6900 萬元，以扶貧整鄉(xiāng)和整村推進、美麗鄉(xiāng)村建設、異地搬遷安置、特色民族村寨建設等項目的實施，持續(xù)推進村級交通、水利、環(huán)境整治等基礎(chǔ)設施建設，提升農(nóng)村人居環(huán)境，改善村級集體經(jīng)濟等發(fā)展條件，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境，激發(fā)村級經(jīng)濟發(fā)展活力。 三、發(fā)展癥結(jié) 牟定縣貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展有了一定的基礎(chǔ)，但從總體上看，全縣村集體經(jīng)濟整體實力還非常薄弱。 (二 )發(fā)展差距大。同時，村集體經(jīng)濟組織間收入差距大，兩極分化越來越顯現(xiàn)。 (四 )剛性支出多。此外，由于財權(quán)與事權(quán)的嚴重不對稱，村一級還要承擔經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)建設等政府職能，征兵、計劃生育、綜治聯(lián)防等社會事務管理也需要由村級落實部分資金，各條線的創(chuàng)建活動，也增加了村里的資金支出，各種誤工報酬、辦公開支等支出也在大幅上升。部分村尚未很好地執(zhí)行有關(guān)財務管理和民主監(jiān)督的規(guī)定，財務透明度不強。主要是少數(shù)領(lǐng)導思想認識不到位。村干部客觀上對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意愿不強，認為市場經(jīng)濟主要是鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新闖市場，發(fā)展民營經(jīng)濟，沒有必要化心思再去發(fā)展集體經(jīng)濟， “ 經(jīng)營成功了，成果是集體的；經(jīng)營失敗了，群眾要埋怨，債務難化解，責任是自己的，不 愿意去冒風險，思想上有壓力和阻力。 （四）村級干部動力不足。自己要用主要精力發(fā)展自己，很難專注于發(fā)展經(jīng)營村級集體經(jīng)濟，工作力不從心。主要是對村級集體經(jīng)濟管理、經(jīng)營經(jīng)驗缺乏。在維持村級組織正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，大部分村把資金都用于公益事業(yè)建設，缺少資本積累，部分經(jīng)濟薄弱村連維持運轉(zhuǎn)都有困難。火車跑得快，全靠車頭帶。加大農(nóng)村第一書記管理力度，切實發(fā)揮好引導、示范和協(xié)調(diào)作用，幫助所駐村理清思路、爭取資源、拓寬路子，不斷加快集體經(jīng)濟薄弱村的轉(zhuǎn)化提升步伐，真正做到 “ 不摘帽不松勁、不脫貧不脫鉤 ” 。二是糾正個別村 “ 兩委 ” 主干以發(fā)展村集體經(jīng)濟為由謀取個人利益，損害村集體發(fā)展的傾向。一要著力管好。要突出群眾福祉，把集體經(jīng)濟收入花在刀刃上。 （四）強化四個落 實。二要落實規(guī)劃。要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為 “ 一把手 ” 工程，納入縣鄉(xiāng)村黨組織抓基層黨建項目，納入黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，縣鄉(xiāng)村三級要簽訂責任狀，分解目標任務。 （五）堅持五個原則。 （六）推進八個轉(zhuǎn)型。對人員密集地處交通要道、具有區(qū)位優(yōu)勢的村，采取招商引資、招才引智、出租租賃等方式，增加集體收入。開展農(nóng)村集體 “ 三資 ” 管理專項清理整治，認真核查閑置的校舍、廠房、工業(yè)用地等資產(chǎn)和征地補償費、集體預留款、結(jié)余積累等閑置資金，通過承包、轉(zhuǎn)租、拍賣、資產(chǎn)對換、年限抵債或理財、投資、入股等多種靈活方式，提高閑置資產(chǎn)利用率和資金的周轉(zhuǎn)率，增加集體收入。村集體圍繞群眾生產(chǎn)生活，突出服務功能，成立專業(yè)合作社、民間文藝團體、 “ 一站式繳費 ” 服務點及綜合服務中心 等，為群眾提供勞務信息、委托代理、設施維護、技能培訓、法律咨詢等各種微利有償服務，增加集體收入。對資源豐富、交通不便、居住分散的邊遠山區(qū)村，實行產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、集約開發(fā)，鼓勵村與村聯(lián)合發(fā)展，形成以強帶弱、優(yōu)勢互補、資源共享的發(fā)展模式，共同發(fā)展，增加集體收入。找準我市在發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作中存在 的困難和問題，統(tǒng)籌推進全市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，助推當前脫貧攻堅工作?，F(xiàn)將具體情況報告如下。主要做法：一是發(fā)展 “ 股份合作經(jīng) 濟 ” 項目，全市 62 個行政村（社區(qū)）中， 49 個行政村（社區(qū)）有集體經(jīng)濟收益或?qū)嵤娀蒉r(nóng) “ 股份合作經(jīng)濟 ” 項目，占 %， 13 個行政村（社區(qū)）無村級集體經(jīng)濟，占 %。四是通過發(fā)展壯大集體專業(yè)合作社，積極爭取項目等來發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作。通過調(diào)研座談的情 況來看，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟思想認識不足，缺乏主動性，不善于想辦法，找路子，如何適應新形勢、新任務的要求，充分利用當?shù)貎?yōu)勢資源發(fā)展集體經(jīng)濟，絕大多數(shù)的村干部基本沒有思考，對上級撥付的扶持資金不知道如何利用。目前，我市還有部分 “ 空殼村 ” 的存在，另 外無集體經(jīng)濟收入的村莊只能靠上級劃撥經(jīng)費來維持運轉(zhuǎn)，同時也助長了 “ 等、靠、要 ” 等思想。 （四）管理弱，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟難。種養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟效益低，群眾生產(chǎn)積極性不高。要進一步提高思想認識，明確目標任務。集體經(jīng)濟關(guān)鍵在于思路，所以要幫助村干部理清發(fā)展思路，要加大村干部在政治上、思想上的教育，提高理論水平及黨性修養(yǎng)，讓村干部把思想和行動更加自覺落實到市委的決策部署上來，使其明白發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要意義。發(fā)揮資源，通過開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)、培育支柱產(chǎn)業(yè)、成立專業(yè)合作社、建立種養(yǎng)基礎(chǔ)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等措施，形成 “ 一村一品、一村一業(yè) ” 發(fā)展格局。按照 “ 互聯(lián)網(wǎng) +農(nóng)業(yè) +企業(yè) +農(nóng)民 ” 發(fā)展思路，從資金、技術(shù)、平臺、培訓等方面大力扶持，鼓勵村集體打造特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡交易、旅游、文化展示的電子商務，暢通產(chǎn)品銷售渠道，增加村集體和農(nóng)民收入。實施 “ 鄉(xiāng)村旅游 ” 模式，通過健全完善交通道路、供水、供電、通訊、餐飲、住宿、文化娛樂、休閑觀光、停車場等服務項目，大力發(fā)展集體經(jīng)濟。 (六）發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化。一是選好配強村黨支部書記，深入實施 “ 領(lǐng)頭雁 ” 工程。積極探索 “ 龍頭企業(yè) +基地 +農(nóng)戶 ” 的經(jīng)營模式，引進優(yōu)勢企業(yè)帶動發(fā)展村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)村集體和企業(yè)的共同發(fā)展。 （九）建議市委、市政府堅持輸血與造血并重，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為建設社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容。支持村三委在遵循鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)集體現(xiàn)有土地發(fā)展村級集體經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社把扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展作為信貸支農(nóng)的重點，擴大抵押范圍，積極發(fā)展村集體動產(chǎn)抵押、集體建設用地使用權(quán)抵押貸款等信貸品種，對符合信貸政策的村集體經(jīng)濟發(fā)展項目，給予優(yōu)惠利率。二是健全完善對口 幫扶機制。四是健全完善監(jiān)督管理機制?，F(xiàn)將茨竹鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展調(diào)查的情況報告如下： 一、主要做法 五四、青龍、雄心 3 個省定貧困村做法相同。 三、對策建議 1．加大政府扶持集體經(jīng)濟發(fā)展力度，向非貧困村劃撥集體經(jīng)濟發(fā)展扶持周轉(zhuǎn)