【正文】 圍繞產業(yè)優(yōu)勢。選點示范村項目的實施，將對消除村級集體經濟收入 “ 空殼村 ” 起到良好的輻射帶動作用。 (一 )資源稟賦缺。 (三 )增收渠道窄。 (五 )經營管理亂。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別是村一級領導片面認為在市場經濟背景下，發(fā)展 村級集體經濟沒必要，也沒辦法，不同程度不同地存在 “ 過時論 ” 、 “ 無需論 ” 、“ 無路論 ” 等消極思想和畏難情緒，在實踐中未能有效發(fā)揮主觀能動性，造成黨委、政府對村級集體經濟發(fā)展的扶持推動政策不足，資金投放有限，指導引導不夠，社會合力不強，發(fā)展氛圍不濃。主要是支 “ 兩委 ” 干部動力不足。有些擁有一定經營性資產、經營性收入比較穩(wěn)定的村，對發(fā)展壯大村級集體經濟無所作為。一個好的帶頭人，往往能抓出一個好班子、帶出一支好隊伍、建設一個好村子。要防止部分村黨總支書記、村委會主任借發(fā)展集體經濟的名義，發(fā)展個人產業(yè)，造成集體資源的流失，阻礙村級集體經濟的發(fā)展。要采取 “ 各級財政支持一點、包扶單位幫一點、集體經濟出一點 ” 的方式，大力實施村級活動場所達標工程。明確提出消除 “ 空殼村 ” 的目標，從項目支持、資金支持、人才支撐等多方面出臺一系列扶持政策，助推集 體經濟發(fā)展壯大。思路決定出路，深入研究當前集體經濟發(fā)展面臨的新情況、新問題，遵循客觀規(guī)律，真正理清發(fā)展集體經濟的思路。三是轉型資源開發(fā)。七是轉型民俗旅游。根據市政協常委會 2021 年工作要點要求，市政協開展了對全市村級集體經濟工作的調研。以股份合作項目來帶動村級集體經濟的發(fā)展。家底摸不清，不因地制宜，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級集體經濟發(fā)展存在小、散、亂局面。由于農村懂市場、會經營的管理人才缺乏，造成管理水平低，運作不規(guī)范、監(jiān)管不到位。全市各相關部門、各鎮(zhèn)村要進一步提高對發(fā)展壯大村級集體經濟工作的重要性和緊迫性的認識，聯系部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村實際，在制定好規(guī)劃的基礎上建立長效機制，明確發(fā)展目標，把發(fā)展壯大村級集體經濟工作，助推我市如期完成脫貧摘帽工作，確保實現市委市政府提出的 “ 十三五 ” 各項農民增收發(fā)展目標。 （四）創(chuàng)新服務方式，努力增加村集體經濟收入。充分利用生態(tài)資源優(yōu)勢，充分挖掘香格里拉農耕文化底蘊，建立鄉(xiāng)村旅游合作社，發(fā)展休閑觀光農業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村文化產業(yè)，打造特色美味，弘揚傳統美食，創(chuàng)建農家樂，打 (五）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育村集體經濟的新亮點。二是發(fā)展經濟、富裕農民，選派好 “ 第一書記 ” 按照市委 “ 因村制宜，一村一策 ” 的要求，積極引導農民調整結構、發(fā)展特色農業(yè)，增加農民收入，三是多途徑優(yōu)選村班子成員。一是項目傾斜政策。 （十）強化服務，深入開展 “ 百企幫百村 ” ，健全完善發(fā)展村級經濟集體保障機制。進一步規(guī)范村級集體經濟管理，對有集體經濟的村全部建立村級集體經濟臺賬，實行定期核實制度。 2．創(chuàng)新發(fā)展模式，建立村級有償服務組織。 2．貧困村集體經濟發(fā)展模式單一。建立由科協、農業(yè)、畜牧等部門技術骨干為成員的科技指導服務工作組，幫助村 “ 三委 ” 班子提高發(fā)展村集體經濟的能力。四是金融扶持政策。這種模式很好的解決農民增收，就業(yè)渠道。 (七 )建議各相關部門從選強配優(yōu)班子成員入手實施好領頭雁工程。 (五）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育村集體經濟的新亮點。從農村實際出發(fā)，選準發(fā)展路子及方式。 三、發(fā)展村級集體經濟的意見和建議 為了全面落實市委市政府《香格里拉市扶持發(fā)展村級集體經濟實施方案》中提出的各項任務，促進我市村級集體經濟長效發(fā)展，實現農民持續(xù)增收，通過調研，在此，我們提出如下意見和建議： （一）建議政府加強領導，提高認識，引領發(fā)展。一直以來都是對農業(yè)產業(yè)、基礎設施和支農惠民投入多，對村級集體經濟出臺的相關優(yōu)惠政策少，對發(fā)展農村集體經濟缺乏必要的指導。但一些好的政策還停留在文件層面，缺乏有力的督查和切實的實施，村級集體經濟發(fā)展工作也還存在著許多困難和問題： (一）缺乏發(fā)展思路，沒有一個明晰思路。 2021 年共計投入扶持資金 1800 萬元（包括香格里拉市級各部門整合資金 800萬元）， 2021 年扶持村級集體經濟資金共計投入 2021 萬元（包括云南省級扶持資金 1000 萬元和滇滬合作項目資金 1000 萬元），在各級共同努力下我市計劃力爭到 2020年全市 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 62個村都有可持續(xù)經營發(fā)展的集體經濟組織。為進一步促進全市農村經濟社會發(fā)展，統一思想認識，明確目標任務，落實政策措施，以改革創(chuàng)新精神推動村級集體經濟發(fā)展壯大，推廣先進典型經驗，營造良好的社會氛圍。六是轉型服務創(chuàng)收。二是轉型筑巢引鳳。要加強宣傳引導，注重選擇一批不同基礎、不同類型、不同模式的村，集中投放人力、財力、物力，加大培育力度，總結提煉經驗，推動形成一批集體經濟示范村和明星村，以點帶面， 整體推進。針對全縣貧困村級集體經濟薄弱，以及部分村干部不愿發(fā)展、不會發(fā)展、不敢發(fā)展村級集體經濟的現狀，要通過實地調研走訪，找準問題，研究思路、舉措，引導基層干部破除 “ 等、靠、要 ” 思想，解決畏難情緒，樹立敢闖、敢試的新觀念，增強主動擔當、主動發(fā)展的意識，在發(fā)展村級集體經濟方面不斷創(chuàng)新突破。二要著力用好。村集體經濟是村里通過發(fā)展服務型產業(yè)、經營性產業(yè)獲得的收益，并不是各級財政下撥的轉移支付資金。 （一）建好一個班子。 （五）經營管理經驗不多。部分村干部認為村級集體經濟基礎差、底子薄、缺資源、無資金，無路可走，信心不足。 （一）領導思想認識不高。村道路維護、綠化養(yǎng)護、垃圾清運、路燈照明等 “ 村容整潔 ” 方面，村里也需要投入長期后續(xù)資金。村集體經濟 發(fā)展區(qū)域之間也不平衡，現有集體經濟收入總量近 80%集中在城鎮(zhèn)周邊地區(qū)。探索出以成立農村居民公共管理服務專業(yè)合作社盤活集鎮(zhèn)資源的 “ 安樂鄉(xiāng)貓街經驗 ” ，以基層服務型黨組織建設助推美麗鄉(xiāng)村建設的 “ 鳳屯鎮(zhèn)颯馬場經驗 ” ，以土地流轉牽動產業(yè)轉型升級促進農民脫貧致富的 “ 公平做法 ” 等一大批典型樣本。通過對這些增收亮點突出村的重點扶持，將使 10 個村委會每年新增村級集體經濟收入 萬元，帶動農民增收 1940 萬元，就地轉移農村勞動力就業(yè) 1200 人。云南省財政廳按照《財政部關于印發(fā)〈扶持村級集體經濟發(fā)展試點的指導意見〉的通知》精神，根據牟定縣農村地理環(huán)境和發(fā)展條件情況，指導編制扶持村級集體經濟 發(fā)展規(guī)劃。經濟薄弱的村、尤其是貧困村往往容易誘發(fā)一些社會矛盾和問題，只有集體經濟有實力，才能 “ 有錢辦事 ” ，才能積極主動化解矛盾和問題。改造管理好現有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產使村級集體資產獲得保值增值。農村非 農產業(yè)發(fā)展空間巨大，要利用當地豐富的農副產品資源發(fā)展加工業(yè)拉長產業(yè)鏈而這也正是發(fā)展壯大村級集體經濟的難點。三是采取縣局部門聯動幫扶，結合 “ 城鄉(xiāng)結對子、聯動共創(chuàng)建 ” 、 “ 聯鄉(xiāng)、駐村 ” 等活動，按照 “ 部門聯動、分工負責、對口幫扶、一定三年 ” 的思路，由縣直機關部門結對幫扶村級集體經濟薄弱村，幫助制定發(fā)展規(guī)劃，落實幫扶計劃，開展全方位、多形式、切實可行的幫扶。四是要切實解決村干部的后顧之憂。特別是要選配好村黨支部書 記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來。從調查情況來看，我縣各村村級集體經濟收入除轉移支付外無其它穩(wěn)定來源，除個別少數村有土地征用、旅游資源等收入，但隨著鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。主要表現在一是在土地征用費補償問題上 “ 分光用光 ” 的現象相當普遍。 ，未能保持長久。 二、村級集體經濟存在的困難和問題 ，兩極分化明顯。從調查情況看，一是我縣所有 182 個村級集體經濟收入（除轉移支付外）差距很大，根據統計有 71 個村無固定年收入占總村數的 %，有固定年收入的情況為（年收入 1 萬元以下15個占 %、年收入 12 萬元 20個占 %、年收入 25 萬元 37 個占 %、年收入 5 萬元以上 39 個 %。要就村級集體經濟發(fā)展的時代背景、整體趨勢、目的、意義、方法、路徑以及各種配套政策開展各種行之有效的宣傳，為我縣村級經濟發(fā)展營造良好的輿論氛圍。分期分批分項目組織村黨組織書記到省內外村級集體經濟發(fā)展好的地方參觀學習，采取召開現場會、舉辦論壇等方式，解放思想，轉變落后思想觀念，不斷提高村級集體經濟工作的能力和經營管理水平。 （四）完善政策，構建村級集體經濟發(fā)展的政策保障。請進 來走出去，拓展村級集體經濟發(fā)展的思路和格局。同時，成立臨洮村級集體經濟發(fā)展智庫，為我縣經濟發(fā)展提供強有力的智力支持。 （四）由于思想觀念等原因，對集體經濟發(fā)展的認識不足。這一現象已成為農村集體經濟組織自身發(fā)展和村級集體經濟發(fā)展的重要瓶頸。部分農業(yè)新型 經營主體和農村集體經濟組織在產品的加工方面僅僅是初級加工，沒有進行深加工，也沒有形成高技術、高質量、集約化生產，經銷往往依賴于簡單的銷售，沒有形成規(guī)模，無固定標準、無特色品牌、無穩(wěn)定渠道，導致形成的產品缺乏市場競爭力，為經營主體和集體經濟組織帶來的效益還不夠大。針對這一要求，近年來，省市縣財政已通過項目帶動和資金扶持等形式，拉動村級集體經濟發(fā)展，然而，財政項目、資金的期限性和專項性，決定了財政扶持僅僅是脫貧攻堅時期保障村級集體經濟的短期措施，并不能實現農村集體經濟發(fā)展的長期支撐。據統計，全縣 323個有村級集體經濟積累的村中，有 61 個村主要通過股份合作、使用權有償轉讓、租賃等形式獲得集體經濟收入，占到了有集體經濟收入村的 %。項目建成后，可帶動每村實現年收益 5 萬元以上。 （一）臨洮縣村級集體經濟收入及規(guī)模 通過調研發(fā)現，全縣村級集體經濟有了較大發(fā)展。 一、調研情況概述 今年 8 月 — 9 月期間，由縣委組織部牽頭，協調農業(yè)、扶貧、發(fā)改、財政、林業(yè)、供銷等部門組成調研組，深入全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對村級集體經濟助推脫貧攻堅工作進行全面深入調研?？?，就是看鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級集體經濟發(fā)展的規(guī)劃、資料和村級集體經濟實體及產業(yè)。目前，全縣村級集體經濟已實現年收入、積累存量 “ 雙破零 ” ，其中年收入 11000 元的村 47 個、占 %， 100110000 元的村 190 個、占 %， 1000120210 元的村 36 個、占 %， 2 萬元以上的僅有 50個，占總村數的 %；積累存量 5 萬元以下的村達 278 個，占到了總村數的 86%。如八里鋪鎮(zhèn)沿川子村組建了臨洮縣新源環(huán)?？萍加邢薰荆ǔ缮镔|燃料加工廠，采取生活垃圾和農作物秸稈入股模式，估算村集體年收入 6 萬元；新添鎮(zhèn)梁家村實行 “ 村集體 +公司 +農戶 ” 的混合入股模式，依托臨洮平長現代農牧科技有限公司鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢，將梁家村 1180 畝鹽堿地和農戶耕地以資源入股的方式入股到平長園區(qū)發(fā)展現代農業(yè)，采取保底收益方式，每年可增加村集體收入 50 萬元以上。如康家集鄉(xiāng)湯家川村有效整合 20 萬元的大學生村官創(chuàng)業(yè)項目，入股會成購銷專業(yè)合作社，探索推出以種植紫斑牡丹為主的花卉產業(yè)，每年通過股息分紅增加村集體經濟收入 2 萬元。這些都需要在今后有意識加以規(guī)避。據金融辦統計，全縣 2021 年、 2021 年共有參與帶動型經濟組織 105 家、帶動農戶 6224 戶。據統計，目前全縣村干部 1027 人，其中高中、大專以上學歷分別有 475 人、 116 人，占比分別為 46%、 11%；致富能人、退伍軍人分別有 332 人、 48 人，占比分別為 32%、 %； 40 歲以下、 55 歲以上分別有 208 人、 437 人，占比分別為 20%、 42%。 四、對發(fā)展壯大村級集體經濟的對策與建議 通過這次調研，基本摸清了全縣村級集體經濟發(fā)展現狀，也清醒地認識到村級集體經濟發(fā)展中的短板和障礙，我們要根據我縣各鄉(xiāng)村的資源狀況、資源稟賦以及村集體經濟發(fā)展現狀，結合黨中央、國務院、省、市關于發(fā)展壯大村級集體經濟的精神和相關政策，認真分析市場需求，對全縣村級集體經濟發(fā)展進行系統定位，制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，推動村級集體經濟的高質量發(fā)展。統一經營，整合各方資源發(fā)展村級集體經濟。 （三）招商進村、實體帶動，盡快實現村級集體經濟的高質量發(fā)展。二要完善 “ 回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) ” 政策，為吸引有意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有志之士搭建綠色通道。同時，要建立健全村級集體經濟投資激勵和監(jiān)管機制，確保資金來源渠道通暢、資金運行安全高效、推動村級集體經濟發(fā)展成效顯著，實現村級集體經濟可持續(xù)發(fā)展。 總之，針對全縣村級集體經濟發(fā)展現狀和特點，我們要因地制宜、因時而動、順勢而上，拓寬發(fā)展壯大集體經濟思路和制定