【正文】 固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的重要基礎，對于增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，提高農(nóng)村公共服務能力，提升基層黨組織凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會具有積極推動作用。該項目分兩期實施， 2021 年先期建設總裝機容量 36兆瓦的 6個分布式聯(lián)村光伏電站，項目覆蓋 75個村，輻射帶動貧困戶 5286 戶，目前 6 個光伏電站即將并網(wǎng)發(fā)電；剩余的 5個分布式聯(lián)村光伏電站項目計劃于 2021 年實施。根據(jù)中央和省市有關要求，全縣 2020 年村級集體經(jīng)濟年收入力爭達到2 萬元以上。目前，經(jīng)營情況相對較好的示范性經(jīng)營主體集聚經(jīng)營管理人才 1200 人、而全縣農(nóng)村實用人才總數(shù)僅為 9600 人、進入村 “ 兩委 ” 班子致富能人型人才不足 900 人，絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織既缺乏懂現(xiàn)代經(jīng)濟管理的人才，又缺乏農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展急需 人才，在一些村級集體經(jīng)濟組織中，存在著決策不科學、創(chuàng)業(yè)觀念淡化、無視集體財產(chǎn)流失、忽視市場經(jīng)濟規(guī)律、競爭力弱等現(xiàn)象，過多的依賴于政府的指導和支持。要堅持 “ 能人引領、支部領辦、村社合一、交叉任職、公司運營 ” 的原則，充分發(fā)揮能人村干部的示范引領作用，以行政村或產(chǎn)業(yè)、地域相連村為單位，以崖灣村、康家崖村、 普濟寺村、沿川子村、機場村、雙聯(lián)村、王家大莊村、車劉家村等典型村為依托，探索成立農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社等集體經(jīng)濟組織機構(gòu)，同步設立產(chǎn)業(yè)型黨組織及理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)，由村 “ 兩委 ” 班子成員擔任理事會成員，支部書記兼任理事長，村務監(jiān)督委員會主任、成員兼任監(jiān)事會主任、成員，實行村級集體經(jīng)濟組織實體化、市場化運作，實現(xiàn)村級組織同股份經(jīng)濟合作社的高度融合。就全縣整體來說，要把 “ 百 企幫百村 ” 模式作為發(fā)展集體經(jīng)濟的有效載體，積極引導本縣有發(fā)展實力的企業(yè)，采取由幫扶企業(yè)和幫扶村共同參與 “ 三變 ” 改革、組建專業(yè)合作社、投資發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)等形式，推廣顧地公司開發(fā)農(nóng)村改廁設施、康和公司 “ 六位一體 ” 幫扶貧困村等成功經(jīng)驗，提高本縣企業(yè)參與度、貢獻率和知名度，打造企業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的利益共同體，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。任何一次社會變革，既離不開思想的引領，也離不開輿論宣傳和氛圍的營造。村委會作為最基層組織每年為應對上級部門的各類檢查和考核也要投入不少費用。農(nóng)村土地集體所有權得不到體現(xiàn)，農(nóng)村土地歸集體所有，但在實際工作中往往得不到體現(xiàn)。 四、發(fā)展好村級集體經(jīng)濟的建議和意見 。二是 建立信貸支持和費用減免政策，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商銀行等金融機構(gòu)，加大對村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目的貸款支持，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，在工商、稅務、土地等方面的稅費實行減免和優(yōu)惠。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)開發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源等通過招標等形式開發(fā)經(jīng)營獲取收益。 （一）抓規(guī)劃，明目標。通過村級 “ 四位一體 ” 和扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展建設試點項目的實施，積極探索了村集體、合作社、農(nóng)戶三方合作，建立健全 “ 村集體 +合作社 ”“ 村集體 +農(nóng)戶 ”“ 合作社 +農(nóng)戶 ” 等合作互助經(jīng)營模式，進一步拓寬了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展渠道。不少村干部反映村級公共事務負擔重，村級非生產(chǎn)支出大，特別是行政運行費用負擔沉重。 （三）發(fā)展經(jīng)濟信心不夠。 五、補齊短板 要以黨的十九大精神為指導，結(jié)合牟定實際，以建好一個班子、糾正兩個傾向、注重三個著力、強化四個落實、堅持五個原則、推進八個轉(zhuǎn)型為抓手，全面提升村級集體經(jīng)濟實力。確保管好村集體每一分錢，確保村集體資產(chǎn)不流失。四要落實典型。對集體資產(chǎn)、資金、土地、技術和信息等要素相對集中的村，村集體選擇項目參與入股經(jīng)營、獲得股份利潤，增加集體收入。為全面做好香格里拉市村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作，成立了以市人民政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長為組長的香格里拉市扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作領導小組，并先后印發(fā)了《香格里拉市扶 持發(fā)展村級集體經(jīng)濟實施方案》等相關文件，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行廣泛宣傳動員，讓廣大鄉(xiāng)村領導干部對扶持村級集體經(jīng)濟有了較為全面的認識，把試點工作作為當前和今后發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要任務來抓好抓實。目前我市鼓勵發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟優(yōu)惠政策少。要積極穩(wěn)妥，找準自身的優(yōu)勢，依托自身的優(yōu)勢，把握好發(fā)展村級集體經(jīng)濟的切入點。實現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化。對引進從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初 加工龍頭企業(yè)發(fā)展村級集體經(jīng)濟的，暫免征收企業(yè)所得稅。 二、存在問題 1． 7 個非貧困村無可投入資金、無可開發(fā)資源、無可利用集體資產(chǎn)，沒有形成有效的集體經(jīng)濟發(fā)展模式。五是不斷深入開展 “ 百企幫百村，共建新農(nóng)村 ” 活動，通過產(chǎn)業(yè)帶動、項目開發(fā)資金扶助等結(jié)對形式引導企業(yè)支持村級發(fā)展集體經(jīng)濟。明確把涉農(nóng)項目、扶貧項目等資金重點用于建設村級集體種植業(yè)基地、養(yǎng)殖業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等。實施 “ 鄉(xiāng)村旅游 ” 模式，通過健全 完善交通道路、供水、供電、通訊、餐飲、住宿、文化娛樂、休閑觀光、停車場等服務項目，大力發(fā)展集體經(jīng)濟。 (二）轉(zhuǎn)變思想認識，更新觀念，提高發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟注重人才技能培訓。 (二）底子薄，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟后勁不足。本次調(diào)研由市政協(xié)副主席松建華帶隊，伍紹江副主席參加，邀請了市委、市政府領導，組織部分州市政協(xié)委員，聯(lián)合市人民政府、市委組織部、市農(nóng)業(yè)科學技術局、市畜牧局、市生物創(chuàng)新辦、市扶貧辦等單位參加。對具有水面、林地、荒山、荒溝、荒地、等 “ 三荒 ” 資源的村，村集體通過自主創(chuàng)業(yè)、合作開發(fā)、公開發(fā)包、對外出租等方式，增加集體收 入。同時，結(jié)合每個貧困村實際，因地制宜，逐一制定規(guī)劃。 （三）注重三個著力。條件差的更是感到發(fā)展村級集體經(jīng)濟過程長、見效慢，是 “ 遠水救不了近火 ” ，在 “ 造血 ” 與 “ 輸血 ” 上選擇了后者，利用各種社會關系，積極爭取項目資金，救了一時之急卻難解長遠之難。 （二）自我發(fā)展意識不強。多數(shù)村集體經(jīng)濟來源渠道單一，對上級政策補助的依賴性較為突出。 （三）抓資源，促發(fā)展。集體經(jīng)濟發(fā)展好的貧困村，帶動農(nóng)民增收致富的能力比較強，村域經(jīng)濟發(fā)展就比較好。也可依托原有基礎產(chǎn)業(yè)建立各類中介服務組織和專業(yè)合作組織從中收取服務費、管理費以壯大集體經(jīng)濟。要優(yōu)化村 “ 兩委 ” 班子結(jié)構(gòu)，選優(yōu)配強發(fā)展型村黨支部書記。部分村干部怕麻煩受氣、不用心，農(nóng)民群眾對村組織發(fā)展集體經(jīng)濟不放心，對集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權益 、不要義務、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。全縣村級經(jīng)濟積累較好的村，以及村級經(jīng)濟經(jīng)營得好的村，往往都與 “ 能人治村 ” 緊密相連，村級經(jīng)濟發(fā)展對個人的綜合素質(zhì)依存度高，缺乏相對穩(wěn)定的保障機制對上級政策補助的依賴性較為突出。區(qū)域位置靠近城區(qū)及效邊和景區(qū)景點、集鎮(zhèn)所在地的村優(yōu)勢明顯；管理人口上大的村管理近 4 千人、而小的村才不到 1 千人，麻雀雖小但五臟具全，在村干部配備上 510 人不等。同時，要建立健全村級集體經(jīng)濟投資激勵和監(jiān)管機制，確保資金來源渠道通暢、資金運行安全高效、推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。 （三）招商進村、實體帶動，盡快實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。 四、對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策與建議 通過這次調(diào)研，基本摸清了全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，也清醒地認識到村級集體經(jīng)濟發(fā)展中的短板和障礙，我們要根據(jù)我縣各鄉(xiāng)村的資源狀況、資源稟賦以及村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合黨中央、國務院、省、市關于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的精神和相關政策，認真分析市場需求，對全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展進行系統(tǒng)定位，制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，推動村級集體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)金融辦統(tǒng)計，全縣 2021 年、 2021 年共有參與帶動型經(jīng)濟組織 105 家、帶動農(nóng)戶 6224 戶。如康家集鄉(xiāng)湯家川村有效整合 20 萬元的大學生村官創(chuàng)業(yè)項目，入股會成購銷專業(yè)合作社，探索推出以種植紫斑牡丹為主的花卉產(chǎn)業(yè)，每年通過股息分紅增加村集體經(jīng)濟收入 2 萬元。目前，全縣村級集體經(jīng)濟已實現(xiàn)年收入、積累存量 “ 雙破零 ” ，其中年收入 11000 元的村 47 個、占 %， 100110000 元的村 190 個、占 %， 1000120210 元的村 36 個、占 %， 2 萬元以上的僅有 50個，占總村數(shù)的 %；積累存量 5 萬元以下的村達 278 個，占到了總村數(shù)的 86%。 一、調(diào)研情況概述 今年 8 月 — 9 月期間，由縣委組織部牽頭，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、扶貧、發(fā)改、財政、林業(yè)、供銷等部門組成調(diào)研組，深入全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對村級集體經(jīng)濟助推脫貧攻堅工作進行全面深入調(diào)研。項目建成后，可帶動每村實現(xiàn)年收益 5 萬元以上。針對這一要求，近年來，省市縣財政已通過項目帶動和資金扶持等形式，拉動村級集體經(jīng)濟發(fā)展，然而，財政項目、資金的期限性和專項性，決定了財政扶持僅僅是脫貧攻堅時期保障村級集體經(jīng)濟的短期措施，并不能實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的長期支撐。這一現(xiàn)象已成為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自身發(fā)展和村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸。同時，成立臨洮村級集體經(jīng)濟發(fā)展智庫，為我縣經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的智力支持。 （四）完善政策，構(gòu)建村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策保障。要就村級集體經(jīng)濟發(fā)展的時代背景、整體趨勢、目的、意義、方法、路徑以及各種配套政策開展各種行之有效的宣傳，為我縣村級經(jīng)濟發(fā)展營造良好的輿論氛圍。 二、村級集體經(jīng)濟存在的困難和問題 ，兩極分化明顯。主要表現(xiàn)在一是在土地征用費補償問題上 “ 分光用光 ” 的現(xiàn)象相當普遍。特別是要選配好村黨支部書 記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領導崗位上來。三是采取縣局部門聯(lián)動幫扶，結(jié)合 “ 城鄉(xiāng)結(jié)對子、聯(lián)動共創(chuàng)建 ” 、 “ 聯(lián)鄉(xiāng)、駐村 ” 等活動，按照 “ 部門聯(lián)動、分工負責、對口幫扶、一定三年 ” 的思路，由縣直機關部門結(jié)對幫扶村級集體經(jīng)濟薄弱村，幫助制定發(fā)展規(guī)劃，落實幫扶計劃，開展全方位、多形式、切實可行的幫扶。改造管理好現(xiàn)有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產(chǎn)使村級集體資產(chǎn)獲得保值增值。云南省財政廳按照《財政部關于印發(fā)〈扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的指導意見〉的通知》精神，根據(jù)牟定縣農(nóng)村地理環(huán)境和發(fā)展條件情況，指導編制扶持村級集體經(jīng)濟 發(fā)展規(guī)劃。探索出以成立農(nóng)村居民公共管理服務專業(yè)合作社盤活集鎮(zhèn)資源的 “ 安樂鄉(xiāng)貓街經(jīng)驗 ” ，以基層服務型黨組織建設助推美麗鄉(xiāng)村建設的 “ 鳳屯鎮(zhèn)颯馬場經(jīng)驗 ” ，以土地流轉(zhuǎn)牽動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進農(nóng)民脫貧致富的 “ 公平做法 ” 等一大批典型樣本。村道路維護、綠化養(yǎng)護、垃圾清運、路燈照明等 “ 村容整潔 ” 方面，村里也需要投入長期后續(xù)資金。部分村干部認為村級集體經(jīng)濟基礎差、底子薄、缺資源、無資金，無路可走，信心不足。 （一）建好一個班子。二要著力用好。要加強宣傳引導，注重選擇一批不同基礎、不同類型、不同模式的村，集中投放人力、財力、物力，加大培育力度，總結(jié)提煉經(jīng)驗，推動形成一批集體經(jīng)濟示范村和明星村，以點帶面， 整體推進。六是轉(zhuǎn)型服務創(chuàng)收。 2021 年共計投入扶持資金 1800 萬元（包括香格里拉市級各部門整合資金 800萬元）， 2021 年扶持村級集體經(jīng)濟資金共計投入 2021 萬元（包括云南省級扶持資金 1000 萬元和滇滬合作項目資金 1000 萬元），在各級共同努力下我市計劃力爭到 2020年全市 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 62個村都有可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展的集體經(jīng)濟組織。一直以來都是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎設施和支農(nóng)惠民投入多，對村級集體經(jīng)濟出臺的相關優(yōu)惠政策少，對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟缺乏必要的指導。從農(nóng)村實際出發(fā)，選準發(fā)展路子及方式。 (七 )建議各相關部門從選強配優(yōu)班子成員入手實施好領頭雁工程。四是金融扶持政策。 2．貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展模式單一。進一步規(guī)范村級集體經(jīng)濟管理，對有集體經(jīng)濟的村全部建立村級集體經(jīng)濟臺賬，實行定期核實制度。一是項目傾斜政策。充分利用生態(tài)資源優(yōu)勢，充分挖掘香格里拉農(nóng)耕文化底蘊，建立鄉(xiāng)村旅游合作社，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，打造特色美味，弘揚傳統(tǒng)美食，創(chuàng)建農(nóng)家樂，打 (五）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育村集體經(jīng)濟的新亮點。全市各相關部門、各鎮(zhèn)村要進一步提高對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的重要性和緊迫性的認識，聯(lián)系部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村實際，在制定好規(guī)劃的基礎上建立長效機制，明確發(fā)展目標，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作，助推我市如期完成脫貧摘帽工作，確保實現(xiàn)市委市政府提出的 “ 十三五 ” 各項農(nóng)民增收發(fā)展目標。家底摸不清，不因地制宜，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在小、散、亂局面。根據(jù)市政協(xié)常委會 2021 年工作要點要求，市政協(xié)開展了對