【正文】 地域相連村為單位，以崖灣村、康家崖村、 普濟寺村、沿川子村、機場村、雙聯(lián)村、王家大莊村、車劉家村等典型村為依托，探索成立農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社等集體經(jīng)濟組織機構(gòu)，同步設(shè)立產(chǎn)業(yè)型黨組織及理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)，由村 “ 兩委 ” 班子成員擔任理事會成員，支部書記兼任理事長，村務(wù)監(jiān)督委員會主任、成員兼任監(jiān)事會主任、成員，實行村級集體經(jīng)濟組織實體化、市場化運作，實現(xiàn)村級組織同股份經(jīng)濟合作社的高度融合。 四、對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策與建議 通過這次調(diào)研，基本摸清了全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，也清醒地認識到村級集體經(jīng)濟發(fā)展中的短板和障礙，我們要根據(jù)我縣各鄉(xiāng)村的資源狀況、資源稟賦以及村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合黨中央、國務(wù)院、省、市關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的精神和相關(guān)政策，認真分析市場需求，對全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展進行系統(tǒng)定位，制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，推動村級集體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。一些有集體經(jīng)濟的村，在集體資產(chǎn)運營方面，沒有長遠的規(guī)劃和思考，過分強調(diào)資金、人才、技術(shù)等客觀條件，在發(fā)展模式上創(chuàng)新能力不足。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣村干部 1027 人，其中高中、大專以上學歷分別有 475 人、 116 人，占比分別為 46%、 11%；致富能人、退伍軍人分別有 332 人、 48 人，占比分別為 32%、 %； 40 歲以下、 55 歲以上分別有 208 人、 437 人，占比分別為 20%、 42%。目前，經(jīng)營情況相對較好的示范性經(jīng)營主體集聚經(jīng)營管理人才 1200 人、而全縣農(nóng)村實用人才總數(shù)僅為 9600 人、進入村 “ 兩委 ” 班子致富能人型人才不足 900 人，絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織既缺乏懂現(xiàn)代經(jīng)濟管理的人才，又缺乏農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展急需 人才，在一些村級集體經(jīng)濟組織中，存在著決策不科學、創(chuàng)業(yè)觀念淡化、無視集體財產(chǎn)流失、忽視市場經(jīng)濟規(guī)律、競爭力弱等現(xiàn)象，過多的依賴于政府的指導(dǎo)和支持。據(jù)金融辦統(tǒng)計，全縣 2021 年、 2021 年共有參與帶動型經(jīng)濟組織 105 家、帶動農(nóng)戶 6224 戶。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣注冊新型經(jīng)營主體 2157 家，而評為示范合作社的僅有 449 家，具有較強發(fā)展實力的 83家，占新型經(jīng)營主體的比例不到 4%。這些都需要在今后有意識加以規(guī)避。根據(jù)中央和省市有關(guān)要求，全縣 2020 年村級集體經(jīng)濟年收入力爭達到2 萬元以上。如康家集鄉(xiāng)湯家川村有效整合 20 萬元的大學生村官創(chuàng)業(yè)項目，入股會成購銷專業(yè)合作社，探索推出以種植紫斑牡丹為主的花卉產(chǎn)業(yè)，每年通過股息分紅增加村集體經(jīng)濟收入 2 萬元。再比如，洮陽鎮(zhèn)南街村，依托區(qū)位優(yōu)勢，建成了輻射南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的南苑蔬菜、水果、鮮肉綜合批發(fā)市場，通過收取承包費、鋪面出租費，年可實現(xiàn)村級集體收入 18 萬元；玉井鎮(zhèn)白塔村利用 220 畝集體灘涂和閑置土地，通過出租的形式，每年可獲得收益 。如八里鋪鎮(zhèn)沿川子村組建了臨洮縣新源環(huán)?？萍加邢薰?，建成生物質(zhì)燃料加工廠，采取生活垃圾和農(nóng)作物秸稈入股模式，估算村集體年收入 6 萬元；新添鎮(zhèn)梁家村實行 “ 村集體 +公司 +農(nóng)戶 ” 的混合入股模式，依托臨洮平長現(xiàn)代農(nóng)牧科技有限公司鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢，將梁家村 1180 畝鹽堿地和農(nóng)戶耕地以資源入股的方式入股到平長園區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，采取保底收益方式，每年可增加村集體收入 50 萬元以上。該項目分兩期實施， 2021 年先期建設(shè)總裝機容量 36兆瓦的 6個分布式聯(lián)村光伏電站，項目覆蓋 75個村，輻射帶動貧困戶 5286 戶，目前 6 個光伏電站即將并網(wǎng)發(fā)電；剩余的 5個分布式聯(lián)村光伏電站項目計劃于 2021 年實施。目前，全縣村級集體經(jīng)濟已實現(xiàn)年收入、積累存量 “ 雙破零 ” ，其中年收入 11000 元的村 47 個、占 %， 100110000 元的村 190 個、占 %， 1000120210 元的村 36 個、占 %， 2 萬元以上的僅有 50個，占總村數(shù)的 %；積累存量 5 萬元以下的村達 278 個，占到了總村數(shù)的 86%。 二、臨洮縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀 近年以來，全縣上下緊緊圍繞推進脫貧攻堅和實施 “ 鄉(xiāng)村振興 ” 戰(zhàn)略任務(wù)，立足縣情實際，緊盯瓶頸短板，積極主動破解村級集體經(jīng)濟 “ 空殼 ”“ 薄弱 ” 難題，村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和收入都有了很大的增長。看，就是看鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃、資料和村級集體經(jīng)濟實體及產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路，是深化實施 “ 鄉(xiāng)村振興 ” 戰(zhàn)略、有效推動 “ 三農(nóng) ” 發(fā)展、實現(xiàn)全面小康的重要保障，是夯實農(nóng)村基層組織、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的重要基礎(chǔ)，對于增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力，提升基層黨組織凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會具有積極推動作用。 一、調(diào)研情況概述 今年 8 月 — 9 月期間，由縣委組織部牽頭，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、扶貧、發(fā)改、財政、林業(yè)、供銷等部門組成調(diào)研組，深入全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對村級集體經(jīng)濟助推脫貧攻堅工作進行全面深入調(diào)研。談，就是到村組采取個別訪談、召開座談會、調(diào)查問卷等形式，與村組干部、黨員代表、致富能手、群眾代表座談聽取他們對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意見建議及要求。 （一）臨洮縣村級集體經(jīng)濟收入及規(guī)模 通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全縣村級集體經(jīng)濟有了較大發(fā)展。 （二）臨洮縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主要模式 一是以扶貧幫扶資金為支撐，推行 “ 光伏 項目帶動型 ” 發(fā)展模式。項目建成后，可帶動每村實現(xiàn)年收益 5 萬元以上。 三是以盤活資產(chǎn)資源為重點，推行 “ 資源利用驅(qū)動型 ” 發(fā)展模式。據(jù)統(tǒng)計，全縣 323個有村級集體經(jīng)濟積累的村中，有 61 個村主要通過股份合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、租賃等形式獲得集體經(jīng)濟收入，占到了有集體經(jīng)濟收入村的 %。同時，全縣整合扶貧互助資金 4212 萬元，統(tǒng)籌安排用于產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動年收入不足 2 萬元的 283 個村級集體經(jīng)濟發(fā)展，其中對年收入達不到 1000 元的 31 個 2021 年擬脫貧村，每村安排互助資金 25 萬元，通過入股龍頭企業(yè)或合作社，按照 8%的比例進行分紅，每村實現(xiàn)年收入 2 萬元以上；其余 252 個村安排的 3437 萬元資金入股到光伏扶貧項目，增加村級集體經(jīng)濟收入。針對這一要求，近年來，省市縣財政已通過項目帶動和資金扶持等形式，拉動村級集體經(jīng)濟發(fā)展，然而，財政項目、資金的期限性和專項性，決定了財政扶持僅僅是脫貧攻堅時期保障村級集體經(jīng)濟的短期措施，并不能實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的長期支撐。所以，在財政項目扶持集體經(jīng)濟實現(xiàn) “ 破零 ” 或穩(wěn)定后，還需依靠村級黨組織自身來實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。部分農(nóng)業(yè)新型 經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在產(chǎn)品的加工方面僅僅是初級加工，沒有進行深加工，也沒有形成高技術(shù)、高質(zhì)量、集約化生產(chǎn)，經(jīng)銷往往依賴于簡單的銷售，沒有形成規(guī)模，無固定標準、無特色品牌、無穩(wěn)定渠道，導(dǎo)致形成的產(chǎn)品缺乏市場競爭力，為經(jīng)營主體和集體經(jīng)濟組織帶來的效益還不夠大。根據(jù)國家精準扶貧政策，從今年到明年， 105 家經(jīng)濟組織將退出帶動分紅，這將進一步減弱對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的支持力。這一現(xiàn)象已成為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自身發(fā)展和村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸。從全縣黨組織定級情況看，目前被定為作用發(fā)揮好的村級黨組織 91 個，占比 28%。 （四）由于思想觀念等原因，對集體經(jīng)濟發(fā)展的認識不足。 因此，這就亟需我們把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為抓基層、打基礎(chǔ)、強堡壘的重要抓手，走出一條 “ 黨建引領(lǐng)、內(nèi)外聯(lián)動、典型示范、政策保障、營造環(huán)境 ” 相結(jié)合的村級集體經(jīng)濟發(fā)展 “ 五位一體 ” 新路徑，實現(xiàn)集體與群眾 “ 雙增收 ” ，讓村級集體經(jīng)濟成為我縣經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。同時，成立臨洮村級集體經(jīng)濟發(fā)展智庫，為我縣經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的智力支持。因地制宜、宜大則大、宜小則小，按照縣鄉(xiāng)村三個層級，打破地域行政區(qū)劃和限制，大力推行平長扶貧模式（新添鎮(zhèn)梁家村、潘家坡村、駒山村將 120 萬東西部扶貧協(xié)作資金統(tǒng)一入股到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展有限公司，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟）、雙聯(lián)旅游模式（由雙聯(lián)村、甘肅太極山旅游發(fā)展公司和西安馬嵬驛旅游公司聯(lián)合，整合利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目、 “ 狄道鄉(xiāng)韻 ”建設(shè)項目，村集體土地資金入股，實現(xiàn)分紅）、車劉家產(chǎn)業(yè)基地模式 （由優(yōu)秀人才曹佰平建成興旺牡丹園基地，以旅游產(chǎn)品、飲食等多種經(jīng)營獲得集體經(jīng)濟收入）、沿川子村辦企業(yè)模式（村黨組織領(lǐng)辦臨洮縣新源環(huán)保科技有限公司，建成生物質(zhì)燃料加工廠，發(fā)展集體經(jīng)濟）等發(fā)展模式，對集體所有的資產(chǎn)資源資金進行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民抵御自然風險和市場風險的能力。請進 來走出去，拓展村級集體經(jīng)濟發(fā)展的思路和格局。要充分發(fā)揮農(nóng)村致富能人的示范帶動作用，實行 “ 招賢進村、招商進村 ” 計劃，積極營造投資置業(yè)、振興鄉(xiāng)村的良好環(huán)境，搭建良好的發(fā)展空間，帶動形成一大批有實力、有組織、有特色的村級集體經(jīng)濟發(fā)展實體，不斷激勵和引導(dǎo)村級班子發(fā)揮經(jīng)營實體在發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營和農(nóng)民合作機制、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、培育專業(yè)化社會化服務(wù)組織等方面的引領(lǐng)作用。 （四）完善政策，構(gòu)建村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策保障。制定有效措施，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的小微企業(yè)，嚴格按照《關(guān)于擴大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》（財稅 [2021]43 號）文件精神，全面落實返鄉(xiāng)農(nóng)民工初創(chuàng)企業(yè)免費政策，加大力度在土地流轉(zhuǎn)、融資擔保、基礎(chǔ)設(shè)施改造等方面給予支 持，對認定的 “ 就業(yè)扶貧車間 ” 給予企業(yè)補助，進一步吸引臨洮籍乃至整個甘肅籍 “ 在外地創(chuàng)業(yè) ” 人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投身和推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。分期分批分項目組織村黨組織書記到省內(nèi)外村級集體經(jīng)濟發(fā)展好的地方參觀學習，采取召開現(xiàn)場會、舉辦論壇等方式，解放思想，轉(zhuǎn)變落后思想觀念，不斷提高村級集體經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理水平。五要共享發(fā)展成果，完善村級集體助推 “ 鄉(xiāng)村振興 ” 的分配體系保障。要就村級集體經(jīng)濟發(fā)展的時代背景、整體趨勢、目的、意義、方法、路徑以及各種配套政策開展各種行之有效的宣傳，為我縣村級經(jīng)濟發(fā)展營造良好的輿論氛圍。如何因地制宜、創(chuàng)新模式、拓寬渠道，促進村級集體經(jīng)濟不斷壯大，成為農(nóng)村黨組織思考和解決的現(xiàn)實課題。從調(diào)查情況看，一是我縣所有 182 個村級集體經(jīng)濟收入（除轉(zhuǎn)移支付外）差距很大，根據(jù)統(tǒng)計有 71 個村無固定年收入占總村數(shù)的 %，有固定年收入的情況為（年收入 1 萬元以下15個占 %、年收入 12 萬元 20個占 %、年收入 25 萬元 37 個占 %、年收入 5 萬元以上 39 個 %。村干部的工資待遇差距加大，條件好的村干部年工資可達 3 到 4萬元以上，而少的村才 1 萬元左右。 二、村級集體經(jīng)濟存在的困難和問題 ，兩極分化明顯。導(dǎo)致集體經(jīng)濟積累在 1萬元以下的村（居、社區(qū)）超過半數(shù)以上。 ，未能保持長久。依靠上級財政的補助才使村級組織勉強度日。主要表現(xiàn)在一是在土地征用費補償問題上 “ 分光用光 ” 的現(xiàn)象相當普遍。從調(diào)查情況來看，凡臨近縣城近郊、集鎮(zhèn)、景區(qū)景點的村莊得益于優(yōu)越區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的資源和較為先進的生產(chǎn)經(jīng)營理念，村集體經(jīng)濟較為強壯，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。從調(diào)查情況來看，我縣各村村級集體經(jīng)濟收入除轉(zhuǎn)移支付外無其它穩(wěn)定來源，除個別少數(shù)村有土地征用、旅游資源等收入，但隨著鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。這些思想認識上的差異性已嚴重制約了集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展。特別是要選配好村黨支部書 記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要加強村干部在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)營管理能力的培訓(xùn)，有計 劃有目的地組織到集體經(jīng)濟發(fā)展較快的典型地方考察學習借鑒經(jīng)驗、因勢利導(dǎo)、強身固本。四是要切實解決村干部的后顧之憂。 。三是采取縣局部門聯(lián)動幫扶，結(jié)合 “ 城鄉(xiāng)結(jié)對子、聯(lián)動共創(chuàng)建 ” 、 “ 聯(lián)鄉(xiāng)、駐村 ” 等活動，按照 “ 部門聯(lián)動、分工負責、對口幫扶、一定三年 ” 的思路，由縣直機關(guān)部門結(jié)對幫扶村級集體經(jīng)濟薄弱村，幫助制定發(fā)展規(guī)劃，落實幫扶計劃，開展全方位、多形式、切實可行的幫扶。發(fā)達和欠發(fā)達、近郊和偏遠村應(yīng)根據(jù)各村經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源稟賦、干部隊伍素質(zhì)等各方面實際發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、揚長避短。農(nóng)村非 農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，要利用當?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源發(fā)展加工業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈而這也正是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的難點。四是偏遠村要搞好農(nóng)業(yè)資源開發(fā)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。改造管理好現(xiàn)有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產(chǎn)使村級集體資產(chǎn)獲得保值增值。貫徹落實好習近平總書記指示精神