【正文】 和審計(jì)監(jiān)督。建立健全集體資產(chǎn)民主監(jiān)管機(jī)制，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)進(jìn)行全面細(xì)致的清核、評(píng)估和登記，并定期更新，防止資產(chǎn)流失。各有關(guān)部門要統(tǒng)一組織、實(shí)事求是地對(duì)村組各類資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面清理，做到帳實(shí)相符，心中有數(shù)。農(nóng)業(yè)、國土資源等部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織指導(dǎo)和服務(wù)，在立項(xiàng)、辦證、用地、稅收等方面給予支持。農(nóng)村信用社要在符合信貸條件的情況下，把扶持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，優(yōu)先對(duì)信用較好的村提供集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸資金扶持；財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等涉農(nóng)部門，要積極為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才等全方位支持；3. 落實(shí)部門幫扶責(zé)任制。從2010年起，縣、鄉(xiāng)財(cái)政視財(cái)力情況每年安排一定數(shù)額的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)發(fā)展資金，重點(diǎn)扶持無集體經(jīng)濟(jì)收益的“空殼村”和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。5. 培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在土地整治和中低產(chǎn)田改造中，依照相關(guān)法律核準(zhǔn)村留地規(guī)模，統(tǒng)一實(shí)行承包經(jīng)營，增加集體收益。3. 搞活集體土地經(jīng)營。山區(qū)村組可以依托豐富的山林、河溝等自然資源優(yōu)勢，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果業(yè)、民族特色手工藝品加工銷售；壩區(qū)村組可以發(fā)揮集體土地資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色種植業(yè)等以帶動(dòng)農(nóng)民致富和村集體增收。（二）目標(biāo)任務(wù)確保到2010年底，全鄉(xiāng)基本消滅村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，每個(gè)村至少達(dá)到5000元以上的可支配收入，集體經(jīng)濟(jì)年可支配收入超過1萬元的村要達(dá)到50%以上；到2011年，力爭使全鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年可支配收入超過1萬元的村達(dá)到80%以上；爭取通過35年努力，全鄉(xiāng)50%以上行政村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可支配收入達(dá)5萬元以上，逐步形成村級(jí)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步壯大、經(jīng)費(fèi)有效保障、各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的良性機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，我鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，但自身“造血”功能不強(qiáng)、發(fā)展渠道不寬、發(fā)展?jié)摿ν诰虿粔颉l(fā)展不平衡的現(xiàn)狀沒有得到根本改變，難以滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，難以滿足改善民生的需要，難以滿足建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。2009年，該合作社在漳河集貿(mào)市場又興辦了合作社分社，其產(chǎn)品銷售市場越來越廣。成立專業(yè)合作社在村里辦農(nóng)副產(chǎn)品深加工廠 村里利用荒山荒地和水庫資源優(yōu)勢重點(diǎn)組織群眾種植柑橘、下河捕漁、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等。集體實(shí)行農(nóng)戶承包經(jīng)營，每年上交利潤近5萬元。興辦產(chǎn)業(yè)在山上建銀行 要使群眾致富，必須因地制宜發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，該村地處漳河之濱，氣候適宜，適合種柑桔，村支部村委會(huì)一班人帶領(lǐng)群眾向荒坡進(jìn)軍，開發(fā)林果基地，經(jīng)過好幾個(gè)春秋奮戰(zhàn)，抽槽12萬米挖土石方8萬余方，興辦村柑橘場1500畝，種紅心柚500畝，基地年產(chǎn)柑橘20萬斤，集體收入10萬元以上。立足山水做文章——漳河鎮(zhèn)雨淋村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)紀(jì)實(shí)漳河鎮(zhèn)雨淋村有5個(gè)村民小組，總戶數(shù)108戶，總?cè)丝?06戶，耕地面積362畝。利用資源在地下開煤礦 村委一班人三下宜昌找地質(zhì)勘測資料，四處尋找聯(lián)合開發(fā)伙伴，專門請(qǐng)地質(zhì)隊(duì)的專家和技術(shù)人員到村進(jìn)行勘察，找到了豐富的煤炭資源，并果斷決策實(shí)行招商引資、聯(lián)合開發(fā)，通過努力，引資近2000萬元，村里以資源作價(jià)500萬元入股，共同開發(fā)了兩個(gè)煤井，年產(chǎn)成煤6萬噸，產(chǎn)值1400多萬元，每年上交村純利15萬元，煤井的開發(fā)不但解決了該村部分村民的就業(yè)，還為村集體增加了資本，創(chuàng)造了收入。另外還請(qǐng)來水產(chǎn)技術(shù)部門專家組織養(yǎng)殖戶學(xué)技術(shù)。根據(jù)該村山大栗樹多的特點(diǎn)，村委會(huì)組織群眾種香菇、種木耳、辦菌場。 如今的雨淋村，集體賬面現(xiàn)有存款余額20多萬元，全村人均收入比1992年翻了五番，集體年收入達(dá)20萬元，村級(jí)固定資產(chǎn)達(dá)800多萬元，曾先后獲得“全區(qū)先進(jìn)黨支部”、“全市文明村”和“全省安全文明村”等榮譽(yù)稱號(hào)。不盡快改變這種情況，將影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固，影響全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。（三）基本原則發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，選準(zhǔn)項(xiàng)目；堅(jiān)持改革開放，多樣化發(fā)展；堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)；堅(jiān)持量力而行，禁止亂鋪攤子；堅(jiān)持效益優(yōu)先，注重積累；堅(jiān)持尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，調(diào)動(dòng)群眾積極性；堅(jiān)持依法行政，規(guī)范管理。2. 盤活存量資產(chǎn)。對(duì)土地資源相對(duì)較豐富的村，在長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系和不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，按照依法自愿的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。4. 發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。結(jié)合各村實(shí)際培育新型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)廣大群眾進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有關(guān)部門要制定出具體的扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法，加強(qiáng)對(duì)資金的管理、使用和運(yùn)行情況的監(jiān)管與檢查。在開展“機(jī)關(guān)聯(lián)村”城鄉(xiāng)互幫互助活動(dòng)的基礎(chǔ)上，實(shí)行縣級(jí)部門包村幫扶責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持包點(diǎn)到人、督查到人、目標(biāo)責(zé)任到人，積極從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃及思路、資金、信息、人才、技術(shù)、項(xiàng)目等方面開展結(jié)對(duì)幫扶。司法機(jī)關(guān)要切實(shí)依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。在摸底清查的基礎(chǔ)上要依法清收債權(quán)，對(duì)于個(gè)人欠集體的款項(xiàng)，要根據(jù)實(shí)際承受能力制定各項(xiàng)清欠政策，采取合法、有效的措施，加以收回。在盤活集體存量土地、閑置資產(chǎn)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)租賃、入股等過程的監(jiān)管，確保集體資產(chǎn)保值、增值。進(jìn)一步規(guī)范和完善村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，實(shí)行民主決策、科學(xué)決策制度，重大事項(xiàng)必須由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議一事一議。（四）建立激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的自覺性1. 實(shí)行“一票否決制”。各村要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入村干部任期目標(biāo)，將村干部的經(jīng)濟(jì)待遇與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績效掛鉤。鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)作為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的第一責(zé)任人，要積極幫助指導(dǎo)村黨組織發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)督促檢查。要認(rèn)真分析每一個(gè)村的發(fā)展條件，把扶持的重點(diǎn)放在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱村上，按先易后難的順序加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（四）積極營造良好的輿論環(huán)境宣傳部門要采取各種形式，多渠道多途徑加大對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮宣傳輿論導(dǎo)向的積極作用，通過樹典型，抓示范，以點(diǎn)帶面，營造有利于加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，推動(dòng)我鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)邁上新的臺(tái)階。下面我講三點(diǎn)：一、創(chuàng)新方式，強(qiáng)化舉措，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)今年，省委明確提出，要力爭通過3年左右的努力，使全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯壯大，整體水平明顯提高，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，體制機(jī)制逐步完善，不斷滿足農(nóng)村基層建設(shè)、服務(wù)和管理的支出需要。因此，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，探索發(fā)展模式，采取靈活務(wù)實(shí)的舉措，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。尊重集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位，不搞行政命令，不搞拉郎配。三是要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益。四是要增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一定要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，揚(yáng)長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢，走自己的路。但對(duì)于大多數(shù)村來講，要立足“農(nóng)”字做文章，充分開發(fā)利用村集體所有的土地、山林、水面等自然資源，特別是荒地、荒山、荒水、荒灘等“四荒”資源，創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體。三是從實(shí)現(xiàn)形式來看，應(yīng)該走資源開發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營、資本運(yùn)作等不同發(fā)展水平互補(bǔ)之路。四是從經(jīng)營方式來看，應(yīng)該走承包、租賃、拍賣、股份合作等多種形式并舉之路。五是從所有制結(jié)構(gòu)來看，不要再辦純而又純的村集體所有制企業(yè)，而是要以提高村集體收入為中心，靈活選擇多樣化的所有制形式。要按照村民自治組織公共管理和社會(huì)服務(wù)職能與集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理職能相分離、村企分開的原則，以推行社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作為重點(diǎn)，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織。通過產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變股東”，維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（四）加大政策支持，優(yōu)化發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境。二要支持村集體盤活土地等各類資源。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)把扶持村級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，支持村級(jí)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售。對(duì)在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中作出重要貢獻(xiàn)的村干部、結(jié)對(duì)共建單位和企業(yè)，要以適當(dāng)形式給予鼓勵(lì)。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，新上集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目要經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的市場調(diào)查和科學(xué)評(píng)估，重大事項(xiàng)要經(jīng)過村民會(huì)議和村民代表會(huì)議決定。經(jīng)過兩年多的努