【正文】 相接，交通運(yùn)輸十分便利，城市水電供應(yīng)充足，但需考慮臨時用地及臨時便道等施工條件要求。 5．開發(fā)區(qū)南側(cè)有大部分山體，易發(fā)生山洪，因此需考慮泄洪措施，增加了開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用，同時造成建設(shè)用地被分割。 3．開發(fā)區(qū)友誼區(qū)位于遼河邊緣，遼河河堤需要按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防才能滿足防洪安全需要，對水體的環(huán)保要求也越來越高。 問題與建議 （一）、工程項目主要存在的問題： 1 開發(fā)區(qū)現(xiàn)被公路、鐵路、河流分割，局部高壓線貫穿，使地塊零散。 投資估算、資金籌措及工期安排 總投資為： *****萬元 ， 銀行貸款 *****萬元，計劃還款期為 *年，包括建設(shè)期 *年。其主要含道路、排水工程 及相關(guān)附屬工程。 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) ：參考公路一 I 級設(shè)計荷載； ：采用城市道路設(shè)計線型標(biāo)準(zhǔn)； ：主干道 40 公里／小時；次干道 30 公里／小時，次干道 20 公里／小時。 市政工程設(shè)計研究院 8 主要結(jié)論 工程項目結(jié)論性評價和推薦方案的意見 通過本報告全面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較和科學(xué)合理的論證得出如下結(jié)論：《 民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程 》建設(shè)確屬必要；推薦方案論證具體可行；貸款額度計劃適當(dāng)；償還能力切實可信。 (6)結(jié)合道路氣候特點、 地形 特點深入研究設(shè)計方案，在滿足使用功能基礎(chǔ)上，追求合理工時、合理造價。 (4)在合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)?；A(chǔ)之上，對本項目進(jìn)行財務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)評價，提出項目抗風(fēng)險能力、經(jīng)濟(jì)效益 。 (3)充分研究項目特點，分析道路建設(shè)條件、道路使用功能、要求，確定各專業(yè)工程設(shè)計方案，合理控制工程規(guī)模。根據(jù)本項目具體功能特點，結(jié)合城市發(fā)展，城市近期、遠(yuǎn)期交通量變化，合理確定道路橫斷面寬度。 內(nèi)業(yè)工作 內(nèi)業(yè)工作開展前項目組提出了切實可行的工程可行性研究工作目標(biāo)： (1)以部頒編制辦法為依據(jù)完成本項目工程可行性研究報告；本項目為城市道路，設(shè)計規(guī)范應(yīng)滿足城市道路、設(shè)計規(guī)范要求，執(zhí)行城市道路、設(shè)計相關(guān)規(guī)定 。 外業(yè)工作于 2021 年 6 月末結(jié)束，項目組在外業(yè)期間調(diào)查、 搜集了大量設(shè)計資料，就 道路線形、 相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 其他 設(shè)施等與相關(guān)規(guī)劃、環(huán)保等部門進(jìn)行了討論，并就相關(guān)技術(shù)問題進(jìn)行了協(xié)調(diào)，安排了本項目關(guān)鍵專題研究工作，形成了初步意見。并多次赴 市 各項目現(xiàn)場開展工程可行性研究外業(yè)工作。 項目研究的過程 項目研究過程 受 民營開發(fā)有限公司 ，長春市市政工程設(shè)計研究院承擔(dān)了本項目的工程可行性研究設(shè)計工作。同時，吉林省生態(tài)省總體規(guī)劃把 市劃為東中部水源保護(hù)與特色工業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，要求改造傳統(tǒng)工業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的附加值，使之成為具有較強(qiáng)競爭力和較高市場占有率的特色工業(yè)。 建設(shè)開發(fā)區(qū)是突出城市載體功能，合理布局，建設(shè)現(xiàn)代化適居性家園城市的需要。設(shè)立民 營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，不僅可以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)的龍頭作用，還能成為對外聯(lián)系的窗口。 建設(shè)開發(fā)區(qū)是對加入 WTO和進(jìn)一步對外開放、招商引資的需要。 建立民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，吸引大量的資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素，同時，一批具有科技含量高、產(chǎn)品附加值大的高科技企業(yè)將入?yún)^(qū)辦廠，會大大促進(jìn) 市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成支柱產(chǎn)業(yè)。因此，從 市的實際出發(fā)，建立民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)，制定一系列的優(yōu)惠政策和措施，吸引有實力的企業(yè)到開發(fā)區(qū)投資建廠，能夠極大的促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的 目的。 建設(shè)開發(fā)區(qū)是不斷提高工業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)的比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。 為實現(xiàn) 市委三界十次全會和四界人大三次會議上提出的“ 2021 年 市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 156 億元，年平均增長 19%；財政收入達(dá)到 8 億元，年平均增長 %；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為 8000 元，年均增長 %，農(nóng)民人均純收入為 4000 元”的發(fā)展目標(biāo)，新一界領(lǐng)導(dǎo)班子準(zhǔn)備利用 3 年的時間，把 市建設(shè)成為生態(tài)型輕工業(yè)強(qiáng)市，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效轉(zhuǎn)移，因此必須集中優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展能發(fā)揮示范、導(dǎo)向、帶動作用的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長。 工程設(shè)計中積極采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，既要體現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理，又要安全可靠。達(dá)到計劃實施，步步受益的目的。 結(jié)合 民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和相鄰區(qū)域路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)實際，綜合分析路網(wǎng)局部與整體的關(guān)系，充分發(fā)揮路網(wǎng)的交通功能，改善環(huán)境質(zhì)量。 市政工程設(shè)計研究院 2 吉林省國資委關(guān)于《吉林省利用國家開發(fā)銀行軟貸款工作程序及有關(guān)工作要求》（ 2021 年 2 月 3 日） （三）、 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)部頒發(fā)的《市政公用工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》 (2021 年 3 月 )； 《城市道路設(shè)計規(guī)范》 CJJ37— 90； 《室外排水設(shè)計規(guī)范》（ GBJ1487） (1997 年版 )； 《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》（ GB503182021）； 《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》 GB5022095； 《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計規(guī)范》（ CJJ7597）； 《城市道路照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》 (CJJ4591)； 《城市道路無障礙設(shè)計規(guī)范》 JGJ502021 《全國統(tǒng)一市政工程預(yù)算定額、吉林省基價表》（吉林省建設(shè)廳 ）； 《全國市政工程投資估算指標(biāo)》（ 1993 年）； 1 民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 1： 1000 地形圖； 1 民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 1： 1000 規(guī)劃圖； （四）、參考資料 《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》第二版； 《投資項目可行性研究指南》 (國家發(fā)展計劃委員會審定出版 )（ ）； 民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃。 市政工程設(shè)計研究院 1 第一章 概 述 工程項目背景，建設(shè)的必要性以及項目研究過程 項目名稱 民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程 項目主管部門 主管單位： 市民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)有限公司 項目法人 ： 編制依據(jù) （一） 法律法規(guī)、合同 民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)有限公司關(guān)于編制《 民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程可行性研究報告》的委托書 《中華人民共和國土地管理法》； 《中華人民共和國土地管理法實施條例》； 《國務(wù)院國土資源十五規(guī)劃綱要》； 《國土資源部關(guān)于切實做好征地補(bǔ)償安置工作的通知》； 《吉林省土地管理條例》； 《吉林省國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓辦法》。 （二） 規(guī)劃文件 國家發(fā)展和改革委員會審定出版的《投資項目可行性研究指南（試用版）》； 《市城市總規(guī)劃》（ 1996～ 2021 年） 《 吉林省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃綱要 》（ 2021～ 2020 年） ； 《振興吉林老工業(yè)基地規(guī)劃綱要》。 編制原則 在《 民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》的指導(dǎo)下，結(jié)合開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)實施進(jìn)展及 市區(qū) 西 部建設(shè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，逐步完善，從實際出發(fā)，按需要與可能充分發(fā)揮， 市政工程設(shè)計研究院 3 提高發(fā)展中的可持續(xù)性。 合理安排項目建設(shè)順序，較好的實現(xiàn)投資效益。 堅持科學(xué)態(tài)度，合理布局，詳細(xì)計算，在布局時不僅要對該區(qū)管網(wǎng)進(jìn)行詳細(xì)計算，合理布置，同時要對城區(qū)整體給排水系統(tǒng)進(jìn)行詳細(xì)計算，從 整體觀念規(guī)劃區(qū)域排水系統(tǒng)。 認(rèn)真執(zhí)行各項規(guī)范、規(guī)定、法規(guī)和法令，滿足《強(qiáng)制性條文》的有關(guān)要求 項目建設(shè)的必要性 建設(shè)開發(fā)區(qū)是順利完成“十五”計劃目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跨越式發(fā)展的需要。建立民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，目前的三大支柱產(chǎn)業(yè)是化纖、紡織工業(yè)，行走機(jī)械產(chǎn)業(yè)（含汽車和 市政工程設(shè)計研究院 4 配件工業(yè)），食品加工業(yè)；未來要把新材料產(chǎn)業(yè)作為重點來培育，積極發(fā)展汽車零部件、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級，爭取用 10 年把 市建設(shè)成為東北重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地、獨具特色的農(nóng)畜產(chǎn)品加 工基地。 2021 年 市三次產(chǎn)業(yè)的比重為 ： ： ，在整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)所占份額較低，對國民經(jīng)濟(jì)的支撐能力較弱，成為 市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的制約因素，在工業(yè)企業(yè)中公有制經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到 :，基本形成了所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。 建設(shè)開發(fā)區(qū)是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的需要。另外，隨著企業(yè)的進(jìn)入，盤活存量資產(chǎn)，吸引增量資產(chǎn)，逐步實現(xiàn)資源的自動配置和優(yōu)化。 隨著市場經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展，需要建立對 市政工程設(shè)計研究院 5 外開放的窗口，以形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局。我國已經(jīng)加入 WTO，開發(fā)區(qū)將吸引大量外資和外國公司來投資辦廠，使開發(fā)區(qū)成為 市新的增長點和改革開放的實驗區(qū)。 市工業(yè)企業(yè)在空間布置上處于雜亂無章狀態(tài)，生產(chǎn)生活混雜，尤其北部大面積的采礦塌陷區(qū)制約城市發(fā)展空間的拓展，對城市形態(tài)結(jié)構(gòu)也有很大的影響，建立集中的工業(yè)區(qū)，集中發(fā)展，即可以提高土地利用率，可以有目的、有步驟的遷出市區(qū)污染企業(yè)，使城市整體布局更趨合理，同時改善居住環(huán)境，增加綠化空間。 綜上所述，建立 民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢， 發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn) 經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)鍵步驟，同時為發(fā)展 市接續(xù)產(chǎn)業(yè)奠定了較好的體制基礎(chǔ)。 市政工程設(shè)計研究院 6 本項目工程可行性研究工作根據(jù)業(yè)主要求從 2021年 6月開始全面展開，組成了項目組，編制了項目工作大綱，對項目研究背景和工作方法、工作階段、工作內(nèi)容、工作周期向主管總工進(jìn)行了工作匯報，聽取了總工指導(dǎo)意見和要求。 外業(yè)工作 就本項目相關(guān)專題研究配合業(yè)主專程與行業(yè)主管部門進(jìn)行本項目的技術(shù)協(xié)調(diào)，并就道路設(shè)計需要的有關(guān)技術(shù)專題向?qū)ｎ}研究單位介紹了項目位置、特點、設(shè)計要求，提交了項目專題研究提綱、技術(shù)要求和相關(guān)橋位資料；外業(yè)期間項目組對規(guī)劃路線、橋位進(jìn)行了現(xiàn)場踏勘，結(jié)合項目特點現(xiàn)場與相關(guān)部門就城市規(guī)劃進(jìn)行了研究；對現(xiàn)有道路、擬建設(shè)計條件、使用狀況進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查；城市規(guī)劃、工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃和建設(shè)情況、地質(zhì)條件、拆遷等存在問題進(jìn)行了現(xiàn)場研究，并就相關(guān)問題與業(yè)主進(jìn)行了解和溝通。外業(yè)結(jié)束前項目組向委托單位就外業(yè)工作成果、設(shè)計方案初步考慮、項目存在的相關(guān)問題作了匯報，聽取了 民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)有限公司 及有關(guān)部門的意見。 市政工程設(shè)計研究院 7 (2)認(rèn)真分析《 民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 》要求，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，交通量組成，城市規(guī)劃和發(fā)展，合理確定本工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足道路的使用功能。做好與城市規(guī)劃道路網(wǎng)的銜接。充分利用既有條件，科學(xué)組合比選設(shè)計方案。 (5)配合業(yè)主做好工程前期水文、地震、環(huán)評等專題研究和工程可行性研究審查工作。 項目研究范圍 （ 1）項目建設(shè)的必要性； （ 2）社會經(jīng)濟(jì)、交通現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)測； （ 3）建設(shè)條件與工程建設(shè)方案； （ 5）建設(shè)安排及實施方案； （ 6）工程環(huán)境影響分析 （ 7）投資估算和資金籌措； （ 8）融資方案分析 （ 9）經(jīng)濟(jì)評價； （ 10）社會評價； （ 11）問題與建議。該項目的實施必將 推動市經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ，并促進(jìn) 市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓我們預(yù)祝該工程早日實施為 市 的建設(shè)增光添彩。 建設(shè) 項目 民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 可行性研究主要內(nèi)容是：市政道路、排水工程 、給水工程、中水工程 所涉及的相關(guān)問題。 主要內(nèi)容有路線的線位；道路斷面形式、道路結(jié)構(gòu)、排水管線的布置、工期安排、投資估算。建設(shè)期貸款利率 **%。 2．開發(fā)區(qū)位于城市主要出入口，是 市的重要門戶，它的建 市政工程設(shè)計研究院 9 設(shè)和發(fā)展影響城市的整體景觀形象，同時對開發(fā)區(qū)的建設(shè)提出更高的要求。梨樹河的整治會帶來較大的工程量 4．開發(fā)區(qū)內(nèi)道路由于按照公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，考慮安全需要多高于臨近地面標(biāo)高 0. 5— 米 ，城市建設(shè)中存在填方量大，工程管線尤其排水設(shè)施難于布置的問題，局部山地從山地角度可以極大豐富城市景觀，但工程造價相對提高。 6．開發(fā)區(qū)福鎮(zhèn)區(qū)有大量居民住宅，開發(fā)難度較大，需要大量資金。 本項目地處 市西南部 ，工程土 地征用、拆遷問題便于協(xié)調(diào)解決，結(jié)合本項目設(shè)計工作的不斷深入，本項目應(yīng)加強(qiáng)項目前期工作的協(xié)調(diào)、組織管理，落實工程項目資金，盡快成立項目管理機(jī)構(gòu)。 協(xié)調(diào)好本項目與 市城市規(guī)劃問題 加強(qiáng)與水利、規(guī)劃、電信、設(shè)計等部門協(xié)調(diào)，完善本項目相關(guān) 市政工程設(shè)計研究院 10 部門的批復(fù)手續(xù)，以便項目順利開展。充分考慮總體規(guī)劃中有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。做到控制設(shè)計一次到位，具體工程分期實施。