【正文】 事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度 。 24 《 安全生產(chǎn)法 》 明確的安全生產(chǎn)管理方針 “安全第一 ， 預(yù)防為主 ” 既是國(guó)家 對(duì)安全生產(chǎn)工作的 總要求 ， 也是安全 生產(chǎn)工作應(yīng)遵循的 最高準(zhǔn)則 。 23 安全生產(chǎn)管理方針 《 安全生產(chǎn)法 》 第三條明確規(guī)定： “ 安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為 主的方針 ” 。 22 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的概念 《 安全生產(chǎn)法 》 中的 “ 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 ” 是一個(gè) 內(nèi)涵廣泛的概念 ， 包括工礦 、 商貿(mào)和各類服務(wù)行 業(yè) 。 20 《 安全生產(chǎn)法 》 的適用范圍 《 安全生產(chǎn)法 》 第二條規(guī)定了安全 生產(chǎn)法的適用范圍：在中華人民共和國(guó) 領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全 生產(chǎn)適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì) 消防安全和道路交通安全、鐵路交通安 全、水上交通安全、民用航空安全另有 規(guī)定的，適用其規(guī)定。 19 《 安全生產(chǎn)法 》 的立法目的 立法目的決定立法的指導(dǎo)思想和調(diào)整 方向 ， 分析法律目的性有助于正確制 定 、 理解和執(zhí)行法律 。 18 《 安全生產(chǎn)法 》 的法律地位 《 安全生產(chǎn)法 》 的頒布與實(shí)施，標(biāo)志 著我國(guó)安全生產(chǎn)工作走上了法制化的軌 道，是我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一個(gè)里程 碑。 16 主要的 安全生產(chǎn)法律、法規(guī) ▲《 憲法 》 中有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定 ▲ 《 安全生產(chǎn)法 》 ▲《 礦山安全法 》 ▲《 職業(yè)病防治法 》 ▲《 消防法 》 ▲《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》 17 《 安全生產(chǎn)法 》 《 安全生產(chǎn)法 》 于 2020年 6月 29日經(jīng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第 28次會(huì)議審議通過(guò)。 15 地方政府規(guī)章 地方政府規(guī)章 指各省 、 自治區(qū) 、 直轄 市人民政府及省 、 自治區(qū)人民政府所在地 的市人民政府和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市 的人民政府發(fā)布的命令 、 決定等地方規(guī) 范 ， 是法律地位 、 效力最低的一個(gè)層次 。 14 部門(mén)規(guī)章（續(xù)） 有關(guān)安全生產(chǎn)的部門(mén)規(guī)章比較多。 11 地方性法規(guī)（續(xù)） 省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó) 務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常 委會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不 同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的 地方性法規(guī)相抵觸的前提下，也可制定地方 性法規(guī)，經(jīng)省、自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施 行，并由省、自治區(qū)的人大常委會(huì)報(bào)全國(guó)人 大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。地方性法規(guī)只在本地方范圍內(nèi)有效， 其法 律效力低于憲法、法律和行政法規(guī) 。 8 有關(guān)安全生產(chǎn)的行政法規(guī)（續(xù)） 有關(guān)安全生產(chǎn)的行政法規(guī)主要有： ⒈ 《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》 ⒉《 使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例 》 ⒊《 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 》 ⒋《 國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 》 ⒌《 女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定 》 9 有關(guān)安全生產(chǎn)的行政法規(guī)（續(xù)） ⒍ 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī) 定 》 ⒎ 《 企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定 》 ⒏ 《 工傷保險(xiǎn)條例 》 ⒐ 《 工廠安全衛(wèi)生規(guī)程 》 ⒑ 《 建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程 》 ⒒ 《 中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例 》 ⒓ 《 中華人民共和國(guó)塵肺病防治條例 》 等 。 有關(guān)安全生產(chǎn)的法律主要有： 《 安全生 產(chǎn)法 》 、 《 職業(yè)病防治法 》 、 《 勞動(dòng)法 》 、 《 消防法 》 、 《 質(zhì)量法 》 等 ， 這些是普遍適 用于各行各業(yè)的 。 6 安全生產(chǎn)的有關(guān)法律 法律 是由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委 員會(huì)制定的 。 ⒉ 《 憲法 》 第 43條規(guī)定： “ 中華人民共和 國(guó)的勞動(dòng)者有休息的權(quán)利 ” 、 “ 國(guó)家發(fā)展勞動(dòng) 者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間 和休假制度 ” 。 憲法中有關(guān)安全生產(chǎn)方面的規(guī) 定 ， 是最高層次的安全生產(chǎn)法律規(guī)定 ， 也是制定 其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)的立法依據(jù) 。 具有最高的法 律地位和法律效力 ， 是制定其他所有法律 、 法規(guī) 的依據(jù) 。 3 我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的層次 ⒈《 憲法 》 中有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定 ⒉ 安全生產(chǎn)的有關(guān)法律 ⒊ 有關(guān)安全生產(chǎn)的行政法規(guī) ⒋ 地方性法規(guī) ⒌ 部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章 4 《 憲法 》 中 有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定 《 憲法 》 是國(guó)家的根本大法 ， 規(guī)定了國(guó)家的 根本制度和根本任務(wù) 。1 《 安全生產(chǎn)法律法規(guī) 》 學(xué)習(xí)輔導(dǎo) 2 我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 安全生產(chǎn)法律法規(guī)的體系是指 其制定的方式和外在的表現(xiàn)形式， 即是由何種國(guó)家機(jī)關(guān)，通過(guò)何種方 式制定的，表現(xiàn)為何種法律規(guī)范的 形式。不同的層次結(jié)構(gòu)，法律效力 不同。 是由全國(guó)人民代表大會(huì)經(jīng) 過(guò)特定的立法程序制定和頒布的 。 一切法律 、 行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不 得同憲法相抵觸 。 5 《 憲法 》 中有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定 ⒈《 憲法 》 第 42條規(guī)定 “ 加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)， 改善勞動(dòng)條件 ” 、 “ 國(guó)家對(duì)就業(yè)前的公民進(jìn)行 必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練 ” 。 ⒊ 《 憲法 》 第 48條規(guī)定： “ 國(guó)家保護(hù)婦女 的權(quán)利和利益 ” 。 其法律地位和法律效力僅次于 憲法 ， 是制定行政法規(guī) 、 地方性法規(guī) 、 規(guī)章 的依據(jù) 。 7 有關(guān)安全生產(chǎn)的行政法規(guī) 行政法規(guī) 是由國(guó)務(wù)院根據(jù)并且為實(shí) 施憲法和其它法律而制定的有關(guān)國(guó)家行 政管理活動(dòng)方面的行為準(zhǔn)則 ， 其法律地 位與法律效力低于憲法和法律 。 10 地方性法規(guī) 地方性法規(guī) 是由有地方立法權(quán)的地方人民 代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定和發(fā)布的行為規(guī) 范。 根據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，省、自治 區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，在不 與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下可制 定和發(fā)布適用于本地區(qū)的地方性法規(guī)，并報(bào)全 國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。 12 地方性法規(guī)（續(xù)） 廣東省有關(guān)安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)主要有： ⒈ 《 廣東省安全生產(chǎn)條例 》 ⒉《 廣東省實(shí)施 〈 中華人民共和國(guó)礦山安全法 〉 辦法 》 ⒊《 廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例 》 ⒋ 《 廣州市安全生產(chǎn)監(jiān)察條例 》 ⒌《 廣東省企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益保障規(guī)定 》 13 部門(mén)規(guī)章 部門(mén)規(guī)章 指國(guó)務(wù)院所屬的各部 、 委 在本部門(mén)權(quán)限內(nèi)發(fā)布的具有規(guī)范性的規(guī) 章 、 命令等 ， 其法律地位和效力低于憲 法 、 法律和行政法規(guī) 。如 原勞動(dòng)部制定的 《 女職工禁忌勞動(dòng)范圍的 規(guī)定 》 ，公安部制定的 《 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企 業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定 》 、原國(guó) 家經(jīng)貿(mào)委制定的 《 特種作業(yè)人員安全技術(shù) 培訓(xùn)考核管理辦法 》 、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理局頒布的 《 安全生產(chǎn)違法行為行政處 罰辦法 》 等。 如 《 廣東省人民政府制定的廣東省重大安 全事故行政責(zé)任追究規(guī)定 》 等 。同日，以中華人民共和國(guó)主席第70號(hào)令予以公布，自 2020年 11月 1日起施行。 《 安全生產(chǎn)法 》 是我國(guó)第一部全面規(guī) 范安全生產(chǎn)的專門(mén)法律，在安全生產(chǎn)法律 法規(guī)體系中占有極其重要的地位。 《 安全生產(chǎn)法 》 的立法目的 ， 在 《 安全 生產(chǎn)法 》 第一條就開(kāi)宗明義地進(jìn)行規(guī)定： “ 保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全 ， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 ” 。 21 安全生產(chǎn)法與其他 安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)的關(guān)系 《 安全生產(chǎn)法 》 確立的基本法律制 度普遍適用于各行各業(yè)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單 位的安全生產(chǎn)，其他專項(xiàng)安全生產(chǎn)法律 對(duì)特定行業(yè)安全生產(chǎn)的特別規(guī)定適用于 特定行業(yè)， 安全生產(chǎn)法與其他安全生產(chǎn) 相關(guān)法律、法規(guī) 是互補(bǔ)的關(guān)系 。 包括國(guó)有 、 集體 、 民營(yíng) 、 股份制 、 中外合作 合資 、 外資和個(gè)體投資者等各種經(jīng)濟(jì)成份 ， 包括 企業(yè)法人 、 事業(yè)法人 ， 其他組織 、 個(gè)人合伙 、 個(gè) 體工商戶 ， 凡是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的 ， 其安全生 產(chǎn)行為都要遵循 《 安全生產(chǎn)法 》 的規(guī)定 。通過(guò)法律形式確立的這個(gè)著 名的安全生產(chǎn)方針也是 《 安全生產(chǎn)法 》 的立法指導(dǎo)思想。 25 《 安全生產(chǎn)法 》 的基本原則 《 安全生產(chǎn)法 》 的基本原則不同于一 般法律規(guī)范，它是安全生產(chǎn)的基本方針、 政策在法律上的體現(xiàn)；是貫穿于立法和實(shí) 施過(guò)程中的指導(dǎo)思想和思路，是統(tǒng)帥各項(xiàng) 法律制度的綱領(lǐng)，具有普遍意義和指導(dǎo)性 的規(guī)范。 28 《 安全生產(chǎn)法 》 的基本結(jié)構(gòu) 《 安全生產(chǎn)法 》 分為七章，共 97條。該章共有 15條，規(guī)定了 5個(gè)方面的問(wèn)題： ? ① 《 安全生產(chǎn)法 》 立法的目的 （ 第一條 ） ； ? ② 《 安全生產(chǎn)法 》 的調(diào)整范圍 （ 第二條 ） ； ? ③ 安全生產(chǎn)工作的方針 （ 第三條 ） ； 29 《 安全生產(chǎn)法 》 的基本結(jié)構(gòu) ? ④ 按照 “ 三方原則 ” ， 規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任 （ 第四條 、 第五條 、 第十條第二款 ） 、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員及工會(huì)組織在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù) （ 第六條 、 第七條 ） 、 各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)在安全生產(chǎn)方面的職責(zé) ， 并確立了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制 （ 第八條 、 第九條 、 第十條第一款 ， 第十一條 ） ； 30 《 安全生產(chǎn)法 》 的基本結(jié)構(gòu) ? ⑤ 安全生產(chǎn)工作的基本原則：鼓勵(lì)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用 （ 第十四條 ） ， 通過(guò)中介機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù) （ 第十二條 ） ， 加大安全生產(chǎn)工作中的科技含量 ， 加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故責(zé)任的追究力度 （ 第十三條 ） ， 獎(jiǎng)勵(lì)安全生產(chǎn)工作中的先進(jìn)單位和個(gè)人 （ 第十五條 ） 。 該章共有 28條 ， 規(guī)定了 7個(gè)方面的問(wèn)題： ? ① 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須具備法定的安全生產(chǎn)條件 ，否則不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) （ 第十六條 ） ； ? ② 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任 （ 第十七條 、 第十八條 、 第三十六條 、第三十七條 、 第三十九條 、 第四十條 、 第四十一條 、 第四十二條 、 第四十三條 ） ； ? ③ 在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員及其職責(zé)的規(guī)定 （ 第十九條 、 第三十八條 ） ； 32 《 安全生產(chǎn)法 》 的基本結(jié)構(gòu) ? ④ 關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)有關(guān)人員的資質(zhì) 、 教育 、 培訓(xùn) 、 考核的規(guī)定 （ 第二十條 、 第二十一條 、 第二十二條 、 第二十三條 ） ； ? ⑤ 關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建設(shè)項(xiàng)目中安全生產(chǎn)問(wèn)題的規(guī)定 （ 第二十四條 、 第二十五條 、 第二十六條 、 第二十七條 ） ； ? ⑥ 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作業(yè)場(chǎng)所和生產(chǎn)工藝 、 設(shè)備管理的規(guī)定 （ 第二十八條 、 第二十九條 、 第三十一條 、第三十四條第二款 ） ； ? ⑦ 對(duì)危險(xiǎn)設(shè)備 （ 設(shè)施 ） 、 危險(xiǎn)物品 、 危險(xiǎn)作業(yè)及重大危險(xiǎn)源加強(qiáng)管理的規(guī)定 （ 第三十條 、 第三十二條 、第三十三條 、 第三十四條第一款 、 第三十五條 ） 。 該章共有9條 ， 規(guī)定了 3個(gè)方面的問(wèn)題： ? ① 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中從業(yè)人員的權(quán)利 （ 第四十四條 、 第四十五條 、 第四十六條 、 第四十七條 、 第四十八條 ） ； ? ② 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中從業(yè)人員的義務(wù) （ 第四十九條 、 第五十條 、 第五十一條 ） ； ? ③ 工會(huì)組織的權(quán)利 （ 第五十二條 ） 。 該章共有 15條 ，規(guī)定了 6個(gè)方面的問(wèn)題： ? ① 縣級(jí)以上地方各級(jí)政府的責(zé)任 （ 第五十三條 、第六十六條 ） ； ? ② 對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)