【正文】 降低和控制措施應(yīng)在這些活動(dòng)或程序改變之前加以實(shí)施。 、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和 風(fēng)險(xiǎn)控制策劃 ? c)實(shí)施要求 ①建立并保持程序 ②程序應(yīng)具備充分性 ③方法應(yīng)具備合理性 ④ 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)形成文件 ⑤應(yīng)定期或及時(shí)評(píng)審和更新危害辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制措施的信息。 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制在不同行業(yè)不盡相同。 注：規(guī)范闡述了 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程制定一些通用原則，而沒(méi)有對(duì)如何開(kāi)展這些活動(dòng)提供具體的建議。 ? 用人單位應(yīng)定期或及時(shí)評(píng)審和更新危害辨識(shí) 、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施的信息 。 ? 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)形成文件 ， 作為建立和保持職業(yè)安全健康管理體系中各項(xiàng)決策的基礎(chǔ) ，并為持續(xù)改進(jìn)用人單位的職業(yè)安全健康管理績(jī)效提供衡量基準(zhǔn) 。 程序應(yīng)包括： ? —— 常規(guī)和非常規(guī)的活動(dòng)； ? —— 所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所人員的活動(dòng)； ? —— 所有作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)的設(shè)施 。 策劃是建立 OSHMS的啟動(dòng)階段，目的是對(duì)如何實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生方針作出明確規(guī)劃。 ? c)實(shí)施要求 職業(yè)安全健康方針的形成應(yīng)該經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究和交流，由最高管理者批準(zhǔn)，并應(yīng)符合下列要求： ?d)實(shí)施結(jié)果 制定出一個(gè)全面的、符合用人單位實(shí)際并得到廣泛、充分交流和易于理解的職業(yè)安全健康方針。 ?c)實(shí)施要求 ①兩個(gè)承諾：遵守法律法規(guī)，持續(xù)改進(jìn)。 注：職業(yè)安全健康方針應(yīng)與用人單位的整個(gè)經(jīng)營(yíng)方針和其他管理（如質(zhì)量管理和環(huán)境管理）方針保持一致。 ? a)目的 規(guī)定用人單位職業(yè)安全健康工作的方向和原則，確定用人單位職業(yè)安全健康責(zé)任及績(jī)效總目標(biāo)，表明用人單位實(shí)現(xiàn)有效職業(yè)安全健康管理的正式承諾，尤其是最高管理者的承諾。 ? 用人單位應(yīng)有經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)的職業(yè)安全健康方針，以闡明整體職業(yè)安全健康目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效的承諾。 用人單位建立的職業(yè)安全健康管理體系應(yīng)將重點(diǎn)放在遵守法律、法規(guī)要求，降低風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)員工安全健康上，并使之成為全面管理的一部分。 范圍的界定不應(yīng)造成對(duì)其總體運(yùn)行所必需的或可能對(duì)員工和其他相關(guān)方的職業(yè)安全健康產(chǎn)生影響的運(yùn)行或活動(dòng)被排除在外的情況。 ? c)實(shí)施要求 用人單位應(yīng)根據(jù)自身情況和條件，靈活、合理地確定建立職業(yè)安全健康管理體系的范圍。 ? a) 目的 建立和保持滿足審核規(guī)范全部要求的職業(yè)安全健康管理體系，促進(jìn)用人單位持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效，遵守適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求，確保員工的安全與健康。 ? “ 保持 ” 是指職業(yè)安全健康管理體系按規(guī)定的要求運(yùn)行，并在運(yùn)行過(guò)程中實(shí)施、實(shí)現(xiàn)組織職業(yè)安全健康方針，并通過(guò)審核、評(píng)審等方法改進(jìn)提高。 OSHMS審核規(guī)范的理解要點(diǎn) 學(xué)習(xí)要點(diǎn)： ?a)要素的目的 ?b)要素考慮的因素 ?c)實(shí)施要素的基本要求 ?d)實(shí)施要素的結(jié)果 用人單位應(yīng)建立并保持職業(yè)安全健康管理體系。 主要是不符合體系要求。 Ⅱ 級(jí)：審核 — 判定定 OSHMS的符合性、實(shí)施性和有效性。 ISO9000 一條線 ISO14000 一個(gè)面 OSHMS 一張網(wǎng) 、責(zé)任和全員參與，最高管理者承諾方針，并為體系運(yùn)行提供必要的資源保證，這是體系有效運(yùn)行的前提，而體系成功實(shí)施的基礎(chǔ)是全體員工 OHS意識(shí)的提高和參與。 ：與 ISO9000和 ISO14000遵循共同的體系原則，且相互協(xié)調(diào)；應(yīng)與現(xiàn)行的OSHMS要素有機(jī)協(xié)調(diào)，并一體化。 危害辯識(shí) 頻率分析 嚴(yán)重度分析 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 改善計(jì)劃或 管理控制 維持管理 檢查糾正 評(píng)審改進(jìn) ACTION CHECK DO PLAN OSHMS運(yùn)行模式與持續(xù)改進(jìn)機(jī)制示意圖 NO OSHMS的特點(diǎn)簡(jiǎn)介 、結(jié)構(gòu)化：實(shí)施有效的 OHS管理，必須在用人單位內(nèi)部建立起由五大基本過(guò)程構(gòu)成的結(jié)構(gòu)化，由十七個(gè)相互有機(jī)聯(lián)系的要素組成的系統(tǒng)化管理體系。 ：對(duì) OHS持續(xù)改進(jìn)。 ：對(duì)如何實(shí)現(xiàn) OHS方針作出明確規(guī)劃。 OSHMS必須達(dá)到的績(jī)效指標(biāo)，也未提出改進(jìn)的具體措施和方法的要求，而把建立績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)等工作留于用人單位，具有靈活性。 OSHMS的基本依據(jù)，同時(shí)也可用于指導(dǎo)用人單位對(duì)職業(yè)安全健康管理體系的建立、實(shí)施與維護(hù)。 OSHMS審核規(guī)范綱要 OSHMS審核規(guī)范作用和特點(diǎn) OSHMS運(yùn)行模式與持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制 OSHMS的特點(diǎn)簡(jiǎn)介 OSHMS審核規(guī)范的理解要點(diǎn) OSHMS要素有機(jī)聯(lián)系 OSHMS審核規(guī)范作用和特點(diǎn) ILO導(dǎo)則的總體目標(biāo)，內(nèi)容包括了國(guó)家守則的一般要素，同時(shí)反映了用人單位或其群體的具體條件極其需求。 OSHMS的基本要求，鼓勵(lì)用人單位采用合理的職業(yè)安全健康管理原則和方法，不斷控制職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效。 OSHMS審核規(guī)范作用和特點(diǎn) OSHMS， 但其所有要求的適用程度取決于用人單位的職業(yè)安全健康方針、活動(dòng)的特點(diǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和運(yùn)行的復(fù)雜性。 OSHMS運(yùn)行模式與持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制 ：確定發(fā)展方向和行動(dòng)的綱領(lǐng)，確定整體的 OHS的績(jī)效目標(biāo) ,表明的正式承諾。 ：開(kāi)發(fā)并落實(shí)實(shí)現(xiàn) OHS方針、目標(biāo)、指標(biāo)所必須的能力和支持機(jī)制。 ：根據(jù)改善 OHS績(jī)效的目標(biāo)，用人單位對(duì)其 OSHMS整體績(jī)效進(jìn)行評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)。 、文件化：許多要素的活動(dòng)需要建立與保持程序，許多要素的活動(dòng)需要形成文件。 OSHMS的特點(diǎn)簡(jiǎn)介 ：制定包括持續(xù)改進(jìn)與遵循法律法規(guī)的 OHS方針，并將其在體系諸要素中具體化和落實(shí)，從而控制各類 OHS風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)體系運(yùn)行的不斷改進(jìn)而實(shí)現(xiàn)績(jī)效改進(jìn)的目的。 OSHMS的特點(diǎn)簡(jiǎn)介 Ⅰ 級(jí)：績(jī)效測(cè)量與監(jiān)測(cè) — 監(jiān)測(cè) OSH管理方案、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn) 和適用法律法規(guī)的符合情況及事故、事件和其他 不良的職業(yè)安全健康績(jī)效的歷史證據(jù)。 問(wèn)題叫 “ 不符合 ” 。 Ⅲ 級(jí)：管理評(píng)審 — 確保體系整體的持續(xù)適宜性、充分性 和有效性。 ? “ 建立 ” 是指用人單位從決定按職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 ,到形成體系的過(guò)程 ,包括體系的計(jì)劃、目標(biāo)的設(shè)定和體系文件的編寫(xiě) ,組織機(jī)構(gòu)的配置和人員、資源的安排等。也包括在新情況出現(xiàn)時(shí)的調(diào)整修訂，及必要的支持活動(dòng)等。 ? b) 考慮因素 實(shí)施審核規(guī)范時(shí)應(yīng)考慮的所有因素將在本實(shí)施指南中進(jìn)行描述。 ? 可選擇整個(gè)用人單位，也可以針對(duì)其中的某些運(yùn)行單位或活動(dòng)。 職業(yè)安全健康管理體系的復(fù)雜程度、文件化的范圍和相應(yīng)的資源將取決于用人單位的規(guī)模、活動(dòng)性質(zhì)和實(shí)際能力，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和中小企業(yè)更應(yīng)考慮其實(shí)際情況。 ? d)實(shí)施結(jié)果 形成初始評(píng)審報(bào)告； 建立一個(gè)有助于用人單位持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效的、能夠有效實(shí)施和保持的職業(yè)安全健康管理體系。 ? 方針應(yīng)該符合下述條件： （ 1）包括至少遵守現(xiàn)行適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其它要求的承諾； （ 2）適合于用人單位職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模； （ 3）包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)和事故預(yù)防、保護(hù)員工安全健康的承諾； （ 4）確保與員工及其代表進(jìn)行協(xié)商，并鼓勵(lì)他們積極參與職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動(dòng)； （ 5）形成文件，付諸實(shí)施，予以保持； （ 6）傳達(dá)到全體員工； （ 7）可為相關(guān)方所獲取； （ 8）定期進(jìn)行評(píng)審，確保其對(duì)用人單位的適宜性。文件化的職業(yè)安全健康方針應(yīng)由用人單位的最高管理者批準(zhǔn)。 ? b)考慮因素 用人單位適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求； 用人單位的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)、活動(dòng)性質(zhì)及規(guī)模； 用人單位過(guò)去和現(xiàn)在的職業(yè)安全健康績(jī)效； 持續(xù)改進(jìn)的可能性和必要性； 所需要的資源，包括人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等； 員工及其代表、承包方和其他外來(lái)人員的意見(jiàn)和建議； 其他相關(guān)方的需求。 ②定期評(píng)審 ③方針?lè)习藗€(gè)條件，前三個(gè)是內(nèi)容要求，后五個(gè)是對(duì)方針的形成、管理。 ? 某鋼鐵公司的職業(yè)安全健康方針：依法治廠，創(chuàng)新管理，預(yù)防為主，持續(xù)改進(jìn)，為萊鋼員工和相關(guān)方的安全與健康提供保障。 ?、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃 ?、法規(guī)及其他要求 ? ? 、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和 風(fēng)險(xiǎn)控制策劃 ? 用人單位應(yīng)建立和保持危害辨識(shí) 、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和實(shí)施必要控制措施的程序 。 ? 用人單位所采用的危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法應(yīng)該符合下述條件： ? —— 依據(jù)用人單位的范圍 、 性質(zhì)和時(shí)限進(jìn)行確定 ， 以保證該方法是主動(dòng)的而不是被動(dòng)的； ? —— 確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別； ? —— 與運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和所采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施的能力相適應(yīng)； ? —— 為確定設(shè)備要求 、 明確培訓(xùn)需求和建立運(yùn)行控制 ， 提供相應(yīng)信息； ? —— 對(duì)所需控制活動(dòng)的監(jiān)測(cè)提供信息 ， 以保證實(shí)施的有效性和及時(shí)性 。 用人單位所制定的風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃應(yīng)有助于保護(hù)員工的安全健康 。 、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和 風(fēng)險(xiǎn)控制策劃 ? a)目的 為用人單位在建立和保持職業(yè)安全健康管理體系中的各項(xiàng)決策提供基礎(chǔ)，為持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康管理績(jī)效提供衡量基準(zhǔn)。用人單位可以據(jù)此確定特定的危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程是否合理和充分。 、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和 風(fēng)險(xiǎn)控制策劃 ? b)考慮因素 適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求（見(jiàn) ）； 用人單位制定的職業(yè)安全健康方針（見(jiàn) ）； 事故、事件和不符合記錄； 職業(yè)安全健康管理體系審核結(jié)果（見(jiàn) ）； 員工及其代表、安全健康委員會(huì)參與作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全健康協(xié)商、評(píng)審和改進(jìn)活動(dòng)的信息； 與其他相關(guān)方的信息交流（見(jiàn) ）； 用人單位所在行業(yè)的良好的作業(yè)實(shí)踐、典型危害類型、已發(fā)生的事故和事件的信息； 用人單位的設(shè)施、工藝過(guò)程和活動(dòng)的信息，包括以下方面： 控制程序變更的詳細(xì)資料； 場(chǎng)地規(guī)劃； 工藝流程圖； 危險(xiǎn)物料清單（原材料、化學(xué)品、廢料、產(chǎn)品、副產(chǎn)品）； 毒理學(xué)和其他職業(yè)安全健康資料； 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（見(jiàn) ）； 作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境數(shù)據(jù)。 、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和 風(fēng)險(xiǎn)控制策劃 ? d） 實(shí)施結(jié)果 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃的程序； 辨識(shí)出的危害； 辨識(shí)出的各項(xiàng)危害的風(fēng)險(xiǎn)程度； 確定出每項(xiàng)危害的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，是否為可承受風(fēng)險(xiǎn)； 風(fēng)險(xiǎn)（尤其是不可承受的風(fēng)險(xiǎn)）監(jiān)測(cè)和控制（見(jiàn) ）措施的描述或相關(guān)參考資料； 為降低風(fēng)險(xiǎn)所需制定的目標(biāo)和采取的措施（見(jiàn)），以及對(duì)該過(guò)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)所采取的手段； 為實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制措施所需人員的能力要求和相應(yīng)的培訓(xùn)需求（見(jiàn) ）； 上述各個(gè)過(guò)程所產(chǎn)生的記錄。 ②能夠提供風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，確定風(fēng)險(xiǎn)控制的優(yōu)先序。 ④為策劃各類風(fēng)險(xiǎn)控制措施提供相應(yīng)信息。 、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和 風(fēng)險(xiǎn)控制策劃 ?定期評(píng)審期限取決于下列因素 ①危害的性質(zhì) ②風(fēng)險(xiǎn)的大小 ③正常運(yùn)行的變化 ④原材料、中間產(chǎn)品和化學(xué)品等的改變 ?發(fā)生下列客觀變化時(shí)，應(yīng)進(jìn)行危害辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃 ①用人單位內(nèi)部變化：新用工制度、引入新工藝、新操作規(guī)程、新組織機(jī)構(gòu)、新采購(gòu)合同、機(jī)構(gòu)兼并重組、職責(zé)調(diào)整、新技術(shù)知識(shí)的更新等。 、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和 風(fēng)險(xiǎn)控制策