【正文】 和參考依據(jù)。目前索賠理論遠遠落后于實際 工作的需要，特別是索賠定量分析方面的系統(tǒng)研究更是落后。關于索賠問題，在合同簽訂和實施中問題較多，索賠管理的成效不很顯著，水平也很難提高。在合同的簽訂和執(zhí)行過程中，雙方的非理性行為惡化著工程承包市場環(huán)境。在工程中，承包商處于被動地位，常常為了搞好關系，而不能認真執(zhí)行 合同，不敢向業(yè)主提出合理的索賠要求，即使承包商想嚴格執(zhí)行合同，由于各方面的原因，也無法達到目的。 有很大的作用，但目前我國工程項目企業(yè)在施工合同管理、企業(yè)內(nèi)部管理等方面都存在著松散、計劃實施不嚴密的問題，在施工過程中沒有正確的工程進度網(wǎng)絡計劃、沒有完整的施工記錄、沒有建立健全索賠管理機制，因而缺乏施工索賠所要求的基礎，降低了索賠成功的機會。 ，由于法律的不斷健全，以及人們法制觀念與意識的逐漸加強，施工索賠逐漸被國內(nèi)的施工單位、建設單位和監(jiān)理單位所認識和重視，但對于施工索賠及其索賠管理還缺少經(jīng)驗。 、法規(guī)不健全由于目前我國施工法制、法規(guī)不夠健全，當施工索賠事件發(fā)生時，一些施工單位考慮到與業(yè)主、監(jiān)理單位的進一步合作，往往不 敢提出索賠。施工索賠意識薄弱，在出現(xiàn)問題時才開始研究合同中的索賠條款，收集所需施工索賠的原始依據(jù)，從而陷入施工索賠的被動局面，影響了自身的經(jīng)濟利益。由于在一攬子索賠中許多干擾事件交織在一起，影響因素比較復雜而且相互交叉，責任分析和索賠值計算都很困難，索賠涉及的金額往往又很大，雙方都不愿意或不容易做出讓步，使索賠的談判和處理都很困難。 8 (2)綜合索賠。 按索賠處理方式分類 (1)單項索賠。合同中默示的索賠，即承包人的該項索賠要求，雖然在工程項目的合同條款中沒有專門的文字敘述，但可以根據(jù)該合同的某些條款的含義，推論出承包人有索賠權。在這些合同文件中有文字規(guī)定的合同條款，稱為明示條款。 4．按索賠合同依據(jù)分類 (1)合同中的明示索賠。 (6)其他索賠。 (5)意外風險和不可預見因素索賠。 (4)加快工程索賠。 (3)合同終止的索賠。 (2)工程變更索賠。 3．按索賠事件的性質分類 (1)工期延誤索賠。費用索賠的目的是要得到經(jīng)濟補償。一旦獲得批準合同工期順延后，承包人不僅免除了承擔延期違約賠償?shù)娘L險，還可能因提前完工得到獎勵。由于非承包商責任的原因導致施工進程延誤，要求批準順延合伺工期的索賠，稱之為工期索賠。這類索賠多是承包商受到災害、事故或損失，依照保險合同向其投保的保險公司索賠。如商品的質量不符合技術要求、商品數(shù)量上的短缺、遲延交貨、運輸損壞等。 (3)承包商與供應商間的索賠。若在承包合同中，既存在總承包又存在分包合同，就會涉及到總包商與分包商之間的索賠。這類索賠大多是有關工程量計算、工程變更、工期、質量和價格方面的爭議，當然也 有終止合同等其他違約行為的索賠。索賠同守約、合作并不矛盾。如發(fā)包人未及時交付合格的施工現(xiàn)場，既造成承包人的經(jīng)濟損失，又侵害 了承包人的工期權利；再如發(fā)生不可抗力，承包人根據(jù)合同規(guī)定或者慣例，只能要求延長工期，不應要求經(jīng)濟補償。權利損害是指雖然沒有經(jīng)濟上的損失，但造成了一方權利上的損害，如由于惡劣的氣候條件對工程進度的不利影響，承包人有權要求工期延長等。保留金甚至留置承包商的材料設備作為抵押等來實現(xiàn)自己的賠償要求；承包商向業(yè)主的索賠 相對是比較困難的，但承包商向業(yè)主索賠的范圍非常廣泛，一般認為只要是因非承包商自身原因造成其工期延長或者成本增加，都有可能向業(yè)主提出索賠。由于實踐中承包商向業(yè)主索賠發(fā)生的頻率高，業(yè)主向承包商的索賠頻率低，因此，索賠一般指承包商向業(yè)主的索賠，而業(yè)主向承包商的索賠叫反索賠。如在投標截止日期前的 28 天以后，由于業(yè)主國家或地方的任何法規(guī)、法令、政令、規(guī)章發(fā)生變化，或工程施工所在國政府（或其受權機構）對支付合同的一種或幾種貨幣實行限制或貨幣匯兌限制， 造成承包商損失的，業(yè)主應給予補償。 （ 8） 拖欠支付工程款引起索賠。 5 （ 6） 業(yè)主風險和特殊風險引起索賠。 （ 4） 因非承包商的任何責任和原因引起施工臨時中斷和工效降低引起索賠。 （ 3） 加速施工的索賠。它包括工期索賠和費用索賠兩方面，應分別編制，因為這兩方面索賠不一定同時成立。這類障礙或條件指一個有經(jīng)驗的承包商無法合理預見到的并在施工中發(fā)生了的，增加了施工的難度并導致承包商花費更多的時間和費用。而業(yè)主對于屬于施工單位應承擔責任造成的，且實際發(fā)生了損失，向施工：單位要求的賠償，稱為反索賠。索賠的發(fā)生是雙向的，只要合同中一方的責任和義務未按合同約定實現(xiàn)，或出現(xiàn)提供的條件與合同約定狀態(tài)不一致，都有可能出現(xiàn)索賠。根據(jù)《 保險法 》規(guī)定， 人壽保險 的 索賠時效 為 5 年，除人壽保險以外的其他保險索賠時效為 2年。大多數(shù) 保險單 對有關索賠手續(xù)以及需要具備那些單證等作了明文的規(guī)定。 【關鍵詞 】：索賠 索賠現(xiàn)狀 索賠原因 索賠對策 3 目 錄 一 索賠釋義 4 （一）、 索賠 索賠 指投保人 或被 保險人 在發(fā)生保險事故、遭受財產(chǎn)損失或人身傷亡以后，要求保險人履行賠償或給付 保險金 義務的行為。由于工程復雜多變，以至于工程施工合同中索賠經(jīng)常出現(xiàn)，這就需要通過工程索賠的方式維護正當?shù)臋嘁?，確保合同順利履行。 在工程實施中，工程索賠作為合同管理的一部分，是一項既嚴格又細致的重要工作，直接影響合 同執(zhí)行的成敗。 另一方面 , 作為從事咨詢服務的中介機構咨詢監(jiān)理公司 , 由于開展業(yè)務時間較短 , 也缺乏索賠管理方面的經(jīng)驗。然而，不可避免的工程索賠變得尤為突出，通過管理求得效益最大化更具挑戰(zhàn)性，成功的企業(yè)在利用強大的技術力量管理其資產(chǎn)同時加強索賠管理從而創(chuàng)造更大利潤。索賠的成立是建立在違約事實和損害后果都已經(jīng)客觀存在的基礎上。 十幾年來，我國逐漸推行工程建設項目監(jiān)理制，這是與國際接軌邁出了時 代步伐，隨著加入 WTO后市場經(jīng)濟體制的建筑市場建立與發(fā)展，工程建設監(jiān)理制的普及與深入，深化工程項目管理中的索賠勢在必行。 1 工程管理專業(yè)畢業(yè)生論文 (設計 ) 課題名稱：我國建筑行業(yè)索賠現(xiàn)狀與對策分析 2 我國建筑行業(yè)索賠現(xiàn)狀與對策分析 【論文摘要】： 國際工程管理模式中出現(xiàn)而開始的 , 索賠概念也自此進入中國。經(jīng)歷了近 20 年的風風雨雨 , 工程索賠工作已取得了進一步的發(fā)展 , 并獲得了較為顯著的成效 , 工程索賠無論在數(shù)量或金額上都呈不斷遞增的趨勢 , 備受業(yè)主、承包商及有關部門的關注。當然，在一般情況下人們通常說的索賠是指承包商向業(yè)主的索賠，其實是雙向互動的。索賠屬于經(jīng)濟補償，是一種正當?shù)臋嗬?，恪守合同是業(yè)主和承包商的共同義務，只有堅持守約才能保證合同的正常實施。 但工程索賠及其管理還是我國工程建設中一個相對薄弱的環(huán)節(jié) , 一方面 , 工程承包企業(yè)在索賠管理方面還普遍地缺乏經(jīng)驗 , 有些工程公司領導對施工索賠的作用還估計不足 , 對索賠業(yè)務知之甚少 , 急需培養(yǎng)出一批有經(jīng)驗的索賠管理專家 。目前 , 我國的咨詢工程師尚未在國際上得到認可 , 國內(nèi)咨詢監(jiān)理公司還無資格走出國門 , 參與國際市場競爭。與其他行業(yè)相比建筑業(yè)又是一個索賠多發(fā)的行業(yè)，因此，索賠問題成為當今建筑行業(yè)的突出且重要的問題。本文以典型實際案例為引，分析我國建筑行業(yè)索賠現(xiàn)狀及原因，進而從索賠意識、國外經(jīng)驗、實際索賠的操作過程解析索賠對策 。 保險索賠 是被 保險人獲得實際的保險保障和實現(xiàn)其保險權益的具體體現(xiàn)。需要注意的是，索賠作為被保險人一項權利是有時效限制的，保險種類不同，其時效也有所不同。 工程索賠 是指在工程承包 合同 履行中，合同當事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務而致使本方遭受損失時，要求對方給予賠償或補償?shù)臋嗬?。它既是一種權利也是一種行為，通常情況下，索賠是指承包商在合同實施過程中，對非自身原因造成的工程延期、費用增加而要求業(yè)主給予補償損失的一種權利要求。 （二）、 工程索賠的內(nèi)容與特點： 賠內(nèi)容 （ 1） 不利的自然條件與人為障礙引起的索賠。 （ 2） 工期延長和延誤索賠。凡純屬業(yè)主和工程師方面的原因造成的工期的拖延，不僅應給承包商適當?shù)匮娱L工期，還應給予相應的費用補償。有時業(yè)主或工程師會發(fā)布加速施工指令（其原因應非承包商的任何責任和原因引起），會導致施工成本增加，引起索賠，此按 FIDIC 合同條款規(guī)定，可采取獎勵方法解決施工的費用補償，激勵承包商克服困難，提前（或按時）完工。 （ 5） 業(yè)主不正當?shù)亟K止工程而引起索賠。 （ 7） 物價上漲引起索賠。 （ 9） 法規(guī)、貨幣及匯率變化引起的索賠。 （ 10） 因合同條文模糊不清、錯誤引起索賠 索賠具有以下幾個方面的特征： （ 1） 索賠的雙向性不僅承包商可以向業(yè)主索賠，業(yè)主同樣可以向承包商索賠。合同雙方在索賠中的地位是不同的，業(yè)主在反索賠中往往占據(jù)主動地位，他可以直接從應付工程款中扣抵或者沒收履約保函、扣留。 （ 2） 索賠以實際發(fā)生了經(jīng)濟損失或權利損害為前提經(jīng)濟損失是指因對方因素造成合同外的額外支出，如人工費、材料費、機械費、管理費等額外開支。經(jīng)濟損失與權利損害有時同時存在，有時單獨存在。 （ 3） 索賠是一種未經(jīng)對方確定的單方行為，對對方尚未形成約束力，其索賠能否實現(xiàn)，必須經(jīng)過確認，才能實現(xiàn)索賠是一種正當?shù)臋嗬蛞?，是合情合理合法的行為，是在?6 確履行合同的基礎上爭取合理的償付，不是無中生有，無理爭利。 （三） 建設工程施工合同索賠的分類 1．按索賠主體分類 (1)承包商與業(yè)主間的索賠。 (2)承包商與分包商間的索賠。這種索賠一般情況下體現(xiàn)為：分包商向總承包商索要付款和賠償；總承包商對分包商罰款或者扣留支付款等。這種索賠多體現(xiàn)在商品買賣方面。 (4)承包商向保險公司要求的索賠。 2．按索賠目的分 類 (1)工期索賠。工期索賠形式上是對權利的要求，以避免在原定合同竣工日不能完工時，被發(fā)包人追究延期違約責任。 (2)費用索賠。當施工的客觀條件發(fā)生變化導致承包商增加開支，承包商對超出計劃成本的附加開支要求給予補償，以挽回不應由他承擔的經(jīng)濟損失就屬于費用索賠。因發(fā)包人未按合同要求提供施工條件，如未及時交付設計圖紙、施工現(xiàn)場、道路等，或因發(fā)包人指令工程暫停或不可抗力事件造成工期拖延的，承包人提出 7 的索賠。由于發(fā)包人或者監(jiān)理工程師指令增加或減少工程量或附加工程、修改設計、變更工程順序等，造成工期延長和費用增加，承包人對此提出索賠。由于發(fā)包人或承包人違約以及不可抗力事件等原因造成合同非正常終止，無責任的受害方因其蒙受經(jīng)濟損失而向對方提出索賠。由于發(fā)包人或工程師指令承包人 加快施工速度，縮短工期，引起承包人人、財、物額外開支而提出的索賠。在工程實施過程中，因人力不可抗拒的自然災害、特殊風險以及一個有經(jīng)驗的承包通常不能合理預見的不利施工條件或外界障礙，如地下水、地質斷層、溶洞、地下障礙等引起的索賠。因貨幣貶值、匯率變化、物價、工資上漲、政策法令變化等原因引起的索賠。合同中明示的索賠是指承包人所提出的索賠要求，在該工程項目的合同文件有文字依據(jù)，承包人可以據(jù)此提出索 賠要求，并取得經(jīng)濟補償。 (2)合同中的默示索賠。這種經(jīng)濟補償含義的條款，在合同管理工作中被稱為 “ 默示條款 ” 或稱 “ 隱含條款 ” 。單項索賠是針對某一干擾事件提出的，在影響原合同正常運行的干擾事件發(fā)生時或者發(fā)生后，由于合同管理人員及時處理，并在合同規(guī)定的索賠有效期內(nèi)向業(yè) 主或監(jiān)理工程師提交索賠要求和索賠報告。綜合索賠又稱一攬子索賠，一般在工程竣工前和工程移交前，承包商將工程實施過程中因各種原因未能及時解決的單項索賠集中起來進行綜合分析考慮，提出一份綜合報告，由合同雙方在工程交付前后進行最終談判，以一攬子方案解決索賠問題。因此，綜合索賠的成功率比單項索賠要低得多 二 我國 建筑 行業(yè) 索賠現(xiàn)狀 、正確的認識和足夠的重視，沒有將施工索賠管理納入整個工程項目施工管理的過程中。另外對施工索賠的方法、程序不明確，施工索賠的工期、金額計算不規(guī)范、不科學。實際上施工索賠的發(fā)生，不僅是一個索賠意識或合同觀念的問題，從本質上講，索賠也是一種客觀存在，是一種以法律和合同為依據(jù)的、合情合理的衛(wèi)法行為，是一種正當?shù)臋嗬?。只注重施工索賠意向的提出，不知道如何進行運作，使得對施工索賠的方法、索賠依據(jù)的保管及收集、索賠的程序及計算不科學、不規(guī)范，存在不會索賠現(xiàn)象。 ，過于向買方傾斜，業(yè)主在合同中經(jīng)常會提出較為 9 苛刻的合同條件，而承包商迫于生計，只能接受這樣的合同條件。承包商面臨十分不利的合同簽訂和實施環(huán)境。 ，有法不依現(xiàn)象十分嚴重，合同的法律環(huán)境不是很好，人們也不習慣用法律手段和合同措施解決問題。 ，索賠經(jīng)驗及索賠實例資料不夠豐富。我國承包商很少對索賠經(jīng)驗進行系統(tǒng)總結，對典型索賠案例進行收集、整理。 從建筑企業(yè)內(nèi)部講，在合同管理和索賠方面也存在著一些問題。合同管理混亂，對合同的訂立、履行過程缺乏有效的控制、監(jiān)督和管理，為日后索賠埋下了隱患，主要表現(xiàn)在：一是不認真審查對方資質、資金、信譽情況，盲目簽訂經(jīng)濟合同，導致日后履行 困難；二是個別經(jīng)濟往來不簽訂書面合同，一旦發(fā)生糾紛，空口無憑；三是合同條款不完全，特別是違約責任規(guī)定不明確，常常使責任沒有歸