【正文】 非稅收入屬于財(cái)政收入，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將非稅收入納入財(cái)政統(tǒng)籌安排，實(shí)行綜合預(yù)算管理。 本條是關(guān)于非稅收入資金管理原則的規(guī)定。 非稅收入是財(cái)政收入的組成部分。今后，隨著事業(yè)單位體制改革的深入進(jìn)行，主管部門應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位財(cái)務(wù)實(shí)行徹底脫鉤，逐步取消主管部門集中收入。 （六）其他非稅收入。 國(guó)有資源收益主要包括土地出讓金收入，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、海域使用金、探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入、場(chǎng)地和礦區(qū)使用費(fèi)收入、出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共交通線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、汽車號(hào)牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)占用國(guó)家無(wú)線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國(guó)有資源取得的收入。國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入包括：國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，世界文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的有償出讓收入和世界文化遺產(chǎn)的門票收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場(chǎng)地設(shè)置停車泊位取得的收入，以及利用其他國(guó)有資產(chǎn)取得的收入。 （五）國(guó)有資產(chǎn)（資源）收益。即行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的罰款、罰金、沒收違法所得、追繳非法收入、沒收財(cái)產(chǎn)和非法財(cái)物的變價(jià)收入等。即政府為支持特定事業(yè)的發(fā)展，向自然人、法人和其他組織依法征收的具有專門用途的資金。即國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等提供特定服務(wù)，向服務(wù)接受者依法收取的非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。 （一）行政性收費(fèi)。建立健全非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)的監(jiān)管制度。我國(guó)憲法規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山林、草原、荒山、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有。包括無(wú)形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)。 二、非稅收入取得依據(jù)非稅收入必須依據(jù)法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定，通過(guò)履行管理職能、行使國(guó)有資產(chǎn)或者國(guó)有資源所有權(quán)、提供特定服務(wù)或者以政府名義取得。其他組織是指除國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位以外的其他實(shí)行獨(dú)立核算的并與非稅收入征管有關(guān)的社會(huì)組織。 （三）社會(huì)團(tuán)體。事業(yè)單位是指由國(guó)家投資或以國(guó)有名義興辦的，不以盈利為目的，履行或經(jīng)授權(quán)履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)，收取或代為收取一定費(fèi)用，并服務(wù)于社會(huì)的科技、教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)組織。權(quán)力機(jī)關(guān)，即各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)；行政機(jī)關(guān)，即各級(jí)人民政府及其工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)；司法機(jī)關(guān)，即各級(jí)人民法院、人民檢察院。 （一）國(guó)家機(jī)關(guān)。 一、非稅收入征收主體主要包括各級(jí)財(cái)政部門非稅收入管理機(jī)構(gòu)以及法定執(zhí)收單位。 本條從非稅收入的征收主體、取得依據(jù)、收入種類、資金屬性、取得方式五個(gè)方面對(duì)非稅收入的概念進(jìn)行了界定。 本條是關(guān)于非稅收入概念的界定。 （五）國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源收益； （三）政府性基金（附加）； （一）行政性收費(fèi)； 本條例所稱非稅收入，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和本條例規(guī)定，履行管理職能、行使國(guó)有資產(chǎn)或者國(guó)有資源所有權(quán)、提供特定服務(wù)或者以政府名義征收或者收取的稅收以外的財(cái)政性資金。條例所稱“本省”是財(cái)政管理中屬地原則和屬人原則的有機(jī)結(jié)合，而不是完全的地域概念。 二、關(guān)于“本省”的涵義在非稅收入管理中，征收管理是首要環(huán)節(jié)，資金管理是核心所在，以票管收是重要手段，人大、政府以及有關(guān)部門的監(jiān)督是有力保障。 一、條例關(guān)于規(guī)范非稅收入管理的主要內(nèi)容 本條是關(guān)于條例調(diào)整對(duì)象的規(guī)定。 第二條因此，第一條將立法依據(jù)規(guī)定為：根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。 本條例參照了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)也緊密結(jié)合了湖南省非稅收入管理的實(shí)際。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力整頓規(guī)范收費(fèi)秩序，從體制上、機(jī)制上切斷個(gè)人收入與部門權(quán)力、占有資源之間的不恰當(dāng)聯(lián)系，更好地促使一些部門把精力從爭(zhēng)權(quán)、爭(zhēng)錢、爭(zhēng)物，轉(zhuǎn)到集中精力做好本職工作，提高服務(wù)水平和辦事效率上來(lái)，有效遏制“三亂”現(xiàn)象，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。所有非稅收入，都要實(shí)行收繳分離，收支徹底脫鉤，并納入財(cái)政管理。非稅收入既是財(cái)政收入的重要來(lái)源，也是部門預(yù)算的重要組成部分。 （四）規(guī)范非稅收入管理，是深化財(cái)政改革，建立和完善公共財(cái)政體制框架的重要基礎(chǔ)。這既有助于理順收入分配關(guān)系、增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，也能從制度上為解決部門、單位間分配不公和苦樂(lè)不均現(xiàn)象提供有效保證。從世界各國(guó)的情況來(lái)看，幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視非稅收入管理，并建立起嚴(yán)格和明確的法律制度規(guī)范，將其作為整個(gè)財(cái)政管理的重要組成部分。 （三）規(guī)范非稅收入管理，是理順收入分配關(guān)系，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力的重大決策。只有通過(guò)規(guī)范非稅收入管理，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算和規(guī)范使用財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效益，才能從更高層次和更寬范圍推進(jìn)依法理財(cái)。本條例正是根據(jù)我省的實(shí)際情況，對(duì)上述要求的具體細(xì)化和延伸，符合建設(shè)法治政府的目標(biāo)要求?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確要求：要完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制，完善集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入。因此，要通過(guò)推進(jìn)非稅收入管理的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化，切實(shí)增強(qiáng)非稅收入運(yùn)行的透明度，充分發(fā)揮非稅收入調(diào)節(jié)收入分配、支持事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的作用。非稅收入與稅收收入一樣，都是國(guó)家財(cái)政性資金，必須遵循“取之于民、用之于民”的原則，納入公共財(cái)政框架，規(guī)范管理，統(tǒng)籌安排，為落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”和全面建設(shè)小康社會(huì)提供可靠的財(cái)力保障。同時(shí)要深化財(cái)政體制改革，完善預(yù)算決策和管理制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支的監(jiān)督。 （一）規(guī)范非稅收入管理，是落實(shí)黨的十六大精神，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的必然要求。綜上所述，制定本條例對(duì)于規(guī)范我省非稅收入管理，創(chuàng)新非稅收入管理機(jī)制，具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)意義和現(xiàn)實(shí)必要性。這就更加明確地界定了非稅收入的資金性質(zhì)和管理體制。這是國(guó)務(wù)院正式文件中第一次使用非稅收入一詞。但與此同時(shí)，對(duì)部分非稅收入按預(yù)算外資金進(jìn)行管理，導(dǎo)致大量財(cái)政性資金游離于財(cái)政管理之外，產(chǎn)生了諸如肢解財(cái)政職能，削弱政府宏觀調(diào)控能力，降低資金使用效率，助長(zhǎng) “三亂”和腐敗現(xiàn)象等許多弊端。 非稅收入是財(cái)政收入的組成部分，是國(guó)民收入再分配的一種重要形式。它標(biāo)志著我國(guó)在建立公共財(cái)政體制、強(qiáng)化財(cái)政職能、規(guī)范非稅收入管理的認(rèn)識(shí)上，取得了新的突破。 制定本條例的根本目的就是為規(guī)范我省非稅收入管理提供法律保障。 【釋義】 為了規(guī)范非稅收入管理，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。 則第一章編號(hào)：時(shí)間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟頁(yè)碼：第24頁(yè) 共24頁(yè)《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》釋義總 第一條 本條是關(guān)于條例立法目的、立法依據(jù)的規(guī)定。 一、本條例的立法目的非稅收入概念的提出，是在建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制過(guò)程中，不斷發(fā)展、完善和創(chuàng)新財(cái)政管理體制的成果。改革開放以來(lái)，預(yù)算外資金為各級(jí)政府特別是基層政府保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及在彌補(bǔ)各單位預(yù)算安排不足等方面起到了一定的積極作用。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視非稅收入的規(guī)范管理，2001年《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理意見的通知》指出，“將對(duì)非稅收入和稅收收入收繳制度實(shí)施改革”。2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》指出，“完善集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效益；清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入”。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了“建立公共財(cái)政體制”和“實(shí)行全口徑預(yù)算管理”的要求。黨的十六大明確提出，初次分配注重效率，再分配注重公平。十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出了健全公共財(cái)政體制，實(shí)行全口徑預(yù)算管理的要求。近年來(lái)，非稅收入增長(zhǎng)較快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，但由于管理滯后，限制了非稅收入的資金使用效益，沒有發(fā)揮應(yīng)有緩解財(cái)政困難的作用。在財(cái)政改革與管理的創(chuàng)新實(shí)踐中，落實(shí)十六屆三中全會(huì)精神，忠實(shí)地實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。 （二）規(guī)范非稅收入管理，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要。行政機(jī)關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫(kù)”；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入必須全部上繳財(cái)政，嚴(yán)禁以各種形式返還；行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財(cái)政納入預(yù)算予以保障，并實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。同時(shí)，本條例的出臺(tái)為有效管理非稅收入，整合財(cái)政資源，建立和完善公共財(cái)政體制提供了重要的法律依據(jù)。財(cái)政歷來(lái)是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。只有從體制、機(jī)制上規(guī)范非稅收入管理，才能真正實(shí)現(xiàn)非稅收入的財(cái)政屬性定位，才能依法對(duì)非稅收入實(shí)行統(tǒng)一征管、統(tǒng)籌安排。當(dāng)前財(cái)政改革的重點(diǎn)是推進(jìn)預(yù)算編制改革，并以此為切入點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、零基預(yù)算、綜合預(yù)算等各項(xiàng)改革，構(gòu)建與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政體制框架。要實(shí)行真正意義的部門預(yù)算，就必須淡化預(yù)算外資金概念，對(duì)非稅收入實(shí)行統(tǒng)一征收管理，統(tǒng)一編制預(yù)算，統(tǒng)一安排支出。如果不把非稅收入納入財(cái)政的統(tǒng)一預(yù)算，部門預(yù)算改革就難以真正到位，綜合財(cái)政預(yù)算編制就會(huì)名不符實(shí)，進(jìn)而影響公共財(cái)政體制的建立與完善。 （五）規(guī)范非稅收入管理，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從源頭上治理和預(yù)防腐敗的重要舉措。通過(guò)規(guī)范非稅收入管理，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)非稅收入全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，還能有效防止征收或收取非稅收入中的“暗箱操作”，遏制執(zhí)收過(guò)程中的不正之風(fēng)，增強(qiáng)非稅收入管理的透明度，從源頭上治理和預(yù)防腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，改善執(zhí)收單位形象，樹立黨和政府的威信。 二、本條例的立法依據(jù)但從立法權(quán)來(lái)說(shuō)，它是一個(gè)地方自主性立法，是我國(guó)第一部有關(guān)非稅收入管理的地方性法規(guī)。 本省非稅收入的征收管理、資金管理、票據(jù)管理及監(jiān)督檢查，適用本條例。 【釋義】 本條例調(diào)整對(duì)象包括非稅收入的征收管理、資金管理、票據(jù)管理和監(jiān)督檢查四個(gè)方面。 凡本省所屬國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織所征收或收取的非稅收入，都適用本條例。它既包括本省行政區(qū)域范圍內(nèi)與預(yù)算收支相關(guān)的部門和單位，同時(shí)在本省行政區(qū)域以外的部門和單位（與本省各級(jí)非稅收入管理相關(guān)）也可能屬于本省非稅收入征收管理的對(duì)象和范圍，如本省駐外機(jī)構(gòu)和中央駐湘單位取得的屬于地方的非稅收入。 第三條包括下列各項(xiàng)： （二）事業(yè)性收費(fèi)； （四）罰沒收入； （六）其他非稅收入。 【釋義】法定執(zhí)收單位具體包括以下幾類：國(guó)家機(jī)關(guān)是指依法成立的行使國(guó)家權(quán)力、從事國(guó)家管理、以國(guó)家預(yù)算撥款作為獨(dú)立活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。本條例所稱國(guó)家機(jī)關(guān)也適用于各級(jí)中共黨委及其工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)以及各民主黨派組織。 （二）事業(yè)單位。社會(huì)團(tuán)體是指由一定數(shù)量的社會(huì)成員為了社會(huì)公共事業(yè)依法結(jié)成的、依靠國(guó)家撥款或者履行法律、法規(guī)規(guī)定的職能，向服務(wù)者收取一定費(fèi)用或者由參加者交納會(huì)費(fèi)進(jìn)行活動(dòng)的社會(huì)組織，包括人民群眾團(tuán)體、社會(huì)公益團(tuán)體、行業(yè)自律團(tuán)體等。 （四）其他組織。履行管理職能是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)直接履行管理職能，或者是依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托其他單位代行管理職能。 國(guó)有資產(chǎn)，是指屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，即憑借國(guó)家權(quán)力取得或者依據(jù)法律認(rèn)定的各種類型的屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。國(guó)有資源主要是指在人們現(xiàn)有的認(rèn)識(shí)、科技水平條件下，經(jīng)過(guò)開發(fā)能給人們帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的自然資源?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》要求，要積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)的有效形式，完善授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)授權(quán)監(jiān)管的國(guó)有資產(chǎn)依法履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益。 三、非稅收入種類即行政機(jī)關(guān)和其他依法行使行政管理職權(quán)的組織進(jìn)行行政管理，司法機(jī)關(guān)進(jìn)行訴訟活動(dòng)，向管理相對(duì)人或者訴訟當(dāng)事人依法收取的證照性、管理性等收費(fèi)。 （二）事業(yè)性收費(fèi)。如培訓(xùn)費(fèi)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫費(fèi)等。 （三）政府性基金（附加）。如水利建設(shè)基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等。 （四）罰沒收入。即利用國(guó)有資產(chǎn)（資源）進(jìn)行投資、經(jīng)營(yíng)、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租等，依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院和省人民政府有關(guān)規(guī)定收取的收益。 國(guó)有資產(chǎn)收益分為國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益。主要包括主管部門收取的管理費(fèi)等集中收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、彩票公益金、非經(jīng)營(yíng)性單位直接收取的廣告收入、無(wú)主財(cái)物，以及依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院和省人民政府有關(guān)規(guī)定收取的其他非稅收入，其中主管部門收取的管理費(fèi)等集中收入主要是指國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織收取所屬事業(yè)單位的管理費(fèi)等收入，這部分收入，必須經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。以政府名義接受的捐贈(zèng)收入，是指以各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織名義接受的非定向捐贈(zèng)貨幣收入，不包括定向捐贈(zèng)貨幣收入、實(shí)物捐贈(zèng)收入以及以不實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、 不代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人或者其他民間組織名義接受的捐贈(zèng)收入。 社會(huì)保障基金和住房公積金暫不納入非稅收入管理范圍。 四、非稅收入資金屬性非稅收入是政府參與國(guó)民收入再分配的一種形式，是一種財(cái)政性資金，是財(cái)政收入的重要組成部分。 五、非稅收入取得方式非稅收入的取得方式，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定主要有以下幾種：如征收、收取、收繳、追繳、募集等，本條例均統(tǒng)稱為征收或收取。 第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將非稅收入納入財(cái)政統(tǒng)籌安排，實(shí)行綜合預(yù)算管理。 【釋義】《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第十九條規(guī)定，各級(jí)預(yù)算收入包括：稅收收入、依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益、專項(xiàng)收入和其他收入。長(zhǎng)期以來(lái)，一些部門、單位對(duì)非稅收入的財(cái)政屬性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為非稅收入的所有權(quán)和使用權(quán)應(yīng)歸部門所有，