【正文】 稅收入管理機構管理票據工作的主要職責 （一）組織實施非稅收入票據管理辦法、制度； （二）負責非稅收入票據的印制（僅限省級非稅收入管理機構）、保管、發(fā)放、使用、核銷、檢查等日常管理工作； （三）負責非稅收入票據及存根的監(jiān)銷工作； （四）負責非稅收入票據賬簿登記； （五）負責非稅收入票據樣票留存及整理歸檔。 五、非稅收入管理機構對非稅收入票據的日常管理 保存管理。非稅收入票據的保存管理是指非稅收入管理機構在票據印制成品以后，向用票單位供應使用之前的保管。各級非稅收入管理機構必須建立嚴格的保管制度，包括入庫驗收制度、臺賬報表制度、安全防護制度、定期盤存檢查制度、崗位責任考核制度等。 發(fā)放管理。非稅收入票據發(fā)放就是按規(guī)定范圍、對象、手續(xù)發(fā)放票據。包括：財政部門或非稅收入管理系統(tǒng)內部票據調撥和對執(zhí)收單位的票據核發(fā)。 使用管理。非稅收入票據的使用管理就是非稅收入管理機構對非稅收入票據的填開和取得進行組織、協(xié)調、監(jiān)督。非稅收入票據管理其他各環(huán)節(jié)的工作都是為了有利于控制票據的使用。 核銷管理。非稅收入票據的核銷管理就是非稅收入管理機關對已用票據、作廢票據等進行核實銷號而開展的各項活動，包括辦理核銷手續(xù)、進行票面審查、票據銷號、長短票據處理等內容。 票據檢查。非稅收入票據檢查，是指財政非稅收入管理機構對票據承印企業(yè)和執(zhí)收單位執(zhí)行非稅收入票據管理制度情況的審核、稽查。檢查的主要內容包括：印制、領購、填開、取得和保管非稅收入票據的情況；憑以報銷、記賬的非稅收入票據的合法性；檢查與非稅收入票據有關的其他憑證、資料。 第二十二條　執(zhí)收單位征收或者收取非稅收入，應當向繳款義務人出具由省人民政府財政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據。 不出具前款規(guī)定的非稅收入票據的，繳款義務人有權拒絕繳款。 【釋義】 本條是關于非稅收入票據的填開規(guī)定。 執(zhí)收單位征收或者收取非稅收入，必須確定專人填開票據，嚴格明確其工作職責范圍，建立責任考核制度。在征收或者收取非稅收入時，執(zhí)收單位填開人員應當嚴格按照票據管理規(guī)定以及票據填寫規(guī)范，向繳款義務人填開由省級財政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據。 繳款義務人依法繳納非稅收入款項時，應當向執(zhí)收單位取得非稅收入票據；對于不出具規(guī)定非稅收入票據的，繳款義務人有權拒絕繳款。 第二十三條 除省人民政府財政部門依法確定的非稅收入票據印刷企業(yè)外，其他任何組織和個人不得承印非稅收入票據。 非稅收入票據承印企業(yè)不得向省非稅收入管理機構以外的任何單位或者個人提供非稅收入票據。 【釋義】 本條是關于非稅收入票據承印的規(guī)定。 依法確定非稅收入票據承印企業(yè)是指省人民政府財政部門按照一定的程序，依照《中華人民共和國政府采購法》等相關法律、法規(guī)的規(guī)定進行確定。只有經省人民政府財政部門通過政府采購確定的非稅收入票據印刷企業(yè)，才能承印非稅收入票據。除此之外，其他任何組織和個人不得承印非稅收入票據。同時，非稅收入票據承印企業(yè)只能按照省人民政府財政部門的委托，向省非稅收入管理機構供應非稅收入票據，除此之外，不得向任何單位或者個人提供非稅收入票據。 一、承印企業(yè)必須具備以下資質條件 必須符合國家和行業(yè)管理的相關標準和要求；具有一定的資本實力和印刷經營許可證書；設備、技術水平能滿足印刷非稅收入票據的需要；具有完整、嚴謹的質量和安全管理系統(tǒng)；能夠按照省人民政府財政部門的要求，保證供應；有專門車間生產、專用倉庫保管，并配有監(jiān)控防盜系統(tǒng)；能嚴格遵守非稅收入票據印制管理規(guī)定。 經政府采購確定的非稅收入票據承印企業(yè)，由省人民政府財政部門與其簽訂有關合同、協(xié)議，明確雙方的權利、義務以及應承擔的法律責任，并確定簽約期限。 二、加強對非稅收入票據承印企業(yè)的監(jiān)管 非稅收入票據承印企業(yè)應當建立生產責任制度、保密制度、質量檢驗制度、廢次頁清繳與集中銷毀制度、驗收入庫保管制度和防偽專用品及票據監(jiān)制章專人負責制度，以確保產品質量如期交貨，保證票據及防偽專用品安全。并按規(guī)定向省人民政府財政部門報送有關承印非稅收入票據報表等資料。 非稅收入票據承印企業(yè)不得將承接的非稅收入票據轉移印制，也不得向省非稅收入管理機構以外的任何單位或者個人提供非稅收入票據。 財政部門應當定期對非稅收入票據承印企業(yè)和非稅收入票據防偽專用品生產企業(yè)進行檢查，對不履行協(xié)議的，應及時中止合同，并依法追究其違約責任。 第二十四條　執(zhí)收單位使用的非稅收入票據，按照收入級次或者財務隸屬關系向本級非稅收入管理機構申領。 執(zhí)收單位應當建立健全非稅收入票據領用、保管、繳銷、審核等制度，確定專人負責，保證票據安全。 禁止轉讓、出借、代開非稅收入票據；禁止私自印制、偽造非稅收入票據；禁止使用非法票據或者不按照規(guī)定開具非稅收入票據。 遺失非稅收入票據的，應當及時報告本級人民政府財政部門，并公告作廢。 【釋義】 本條是關于執(zhí)收單位非稅收入票據發(fā)放與領購的規(guī)定。 一、非稅收入票據申領及其程序 執(zhí)收單位使用的非稅收入票據，必須按照收入級次或者現行財務隸屬關系向本級非稅收入管理機構申領。即：下級非稅收入管理機構到上一級非稅收入管理機構購領；執(zhí)收單位按照收入級次或者財務隸屬關系，由執(zhí)收單位的財務部門向同級非稅收入管理機構購領。各級非稅收入管理機構和其他主管部門均不得越權核發(fā)非稅收入票據。 非稅收入票據實行分次限量、核舊領新制度。執(zhí)收單位首次購領非稅收入票據，必須向同級非稅收入管理機構提出申請，同時提交征收或收取非稅收入的有關依據。經非稅收入管理機構審查符合規(guī)定的，發(fā)給《湖南省非稅收入票據購領證》，執(zhí)收單位憑購領證購領非稅收入票據。 執(zhí)收單位再次購領非稅收入票據，應出示購領證，并提交上次票據使用情況和本次購領票據申請。非稅收入管理機構應對執(zhí)收單位的票據使用情況進行審核，經核查無誤，且確定其所收取的非稅收入款項已按規(guī)定繳入非稅收入匯繳結算戶后，非稅收入管理機構將已審核票據存根退回單位保存，按核舊領新原則發(fā)放非稅收入票據；對審核不合格的，非稅收入管理機構應查明原因、責任，并根據有關規(guī)定進行處理。 二、執(zhí)收單位對非稅收入票據的管理制度 執(zhí)收單位應根據財政部門和非稅收入管理機構的要求，建立健全本系統(tǒng)、本單位非稅收入票據領用、保管、繳銷、審核等內部管理制度，嚴格內部非稅收入票據各個環(huán)節(jié)管理。 （一）非稅收入票據領用制度。非稅收入票據領用就是執(zhí)收單位按規(guī)定范圍、對象和要求發(fā)放、領取、使用非稅收入票據。執(zhí)收單位必須建立票據領用登記制度，定期向同級非稅收入管理機構報告票據的領用、結存情況，切實加強內部票據領用管理。 非稅收入票據領用中的禁止性規(guī)定包括：禁止轉讓、出借、代開非稅收入票據；禁止私自印制、偽造非稅收入票據；禁止使用非法票據或者不按照規(guī)定開具非稅收入票據。轉讓非稅收入票據是指將本單位自用的票據出售轉讓他人；出借非稅收入票據是指將本單位自用的票據借給他人使用；代開非稅收入票據是指為他人代開非本單位征收業(yè)務活動票據內容；私自印制非稅收入票據是指未經省人民政府財政部門授權或委托而擅自印制的非稅收入票據；偽造非稅收入票據是指非法私印、私刻票據和監(jiān)制章，或者在合法票據上刮、擦、挖補以及用化學方法，更改或增添票據內的有關內容；非法票據是指未經省人民政府財政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據。不按照規(guī)定開具非稅收入票據的行為有：應開具而未開具；單聯填開或上下聯金額等內容不一致；填寫項目不齊全；不按征收業(yè)務的真實內容填寫；拆本使用票據；開具作廢票據；以其他單據或白條代替票據開具；擴大票據開具范圍等。 （二）非稅收入票據保管制度。非稅收入票據的保管是指執(zhí)收單位對尚未填用的票據，以及已經填用的票據存根進行專門保存管理。已開具的票據存根的保管期一般為五年，但個別用量特別大的票據存根存放五年確有困難的，經同級非稅收入管理機構批準，可適當縮短保存期限。保存期滿需要銷毀的票據存根，由執(zhí)收單位登記造冊報非稅收入管理機構核準后銷毀。執(zhí)收單位應當按規(guī)定保管票據，建立非稅收入票據存放和保管制度，確保非稅收入票據的安全。 （三）票據繳銷和審核制度。票據繳銷指執(zhí)收單位對所屬執(zhí)收點所填開的票據進行收繳和核銷。既可以采取按次繳銷的辦法，也可以實行定期繳銷。在票據繳銷時，必須對應繳銷的填開票據進行認真審核。審核的內容主要是看票據使用的真實性、準確性和合法性情況，票款是否相符，以及所收款項是否已納入單位財務統(tǒng)一核算管理等。具體審核繳銷應由單位票據管理人員和有關財務負責人進行。審核中發(fā)現違章問題時，對其責任人員應按有關規(guī)定進行嚴肅處理，并將事實和內部處理情況書面報告同級非稅收入管理機構。 對作廢票據的繳銷，如收費項目被明令取消、票據換版或票據超過使用期限等，需要將未使用的票據進行銷毀。發(fā)生這種情況時，執(zhí)收單位應認真進行收繳清點對數，并造具作廢票據繳銷清單，在規(guī)定期限內由執(zhí)收單位一次性向同級非稅收入管理機構繳銷。 執(zhí)收單位發(fā)生撤銷、改組、合并、遷移以及改變財務隸屬財政機關時，應向原領購票據的非稅收入管理機構繳銷票據，原票據不得自行處理和銷毀。遺失非稅收入票據的，應登報聲明作廢，并及時查明原因，寫出書面報告，對責任人提出處理意見，報同級非稅收入管理機構進行處理。 第五章 監(jiān)督檢查 第二十五條 縣級以上地方各級人民代表大會及其常務委員會依法對本級非稅收入進行監(jiān)督，有關的政府、機關、單位和組織應當如實反映情況。 縣級以上地方各級人民代表大會及其常務委員會舉行會議時，人大代表或者常務委員會組成人員可以依照法律規(guī)定的程序就非稅收入管理中的有關問題提出詢問或者質詢，被詢問或者質詢的同級人民政府財政部門或者其他有關部門應當及時給予答復。 【釋義】 本條是關于縣級以上地方各級人大及其常委會、人大代表或者常委會組成人員履行監(jiān)督職權的規(guī)定。 一、地方各級人大及其常委會對本級非稅收入進行監(jiān)督的必要性和主要內容縣級以上地方人大及其常委會作為地方國家權力機關，對本級非稅收入進行監(jiān)督，是履行憲法和法律所賦予的監(jiān)督職權。《中華人民共和國預算法》第六十六條規(guī)定，縣級以上地方各級人民代表大會及其常務委員會對本級和下級政府預算、決算進行監(jiān)督。非稅收入是財政收入的重要組成部分，縣級以上地方人大及其常委會在依法履行監(jiān)督職權時，必須按照條例的規(guī)定，對本級非稅收入進行監(jiān)督。有關的政府、機關、單位和組織應當如實反映情況。 縣級以上地方各級人大及其常委會對本級非稅收入進行監(jiān)督的內容主要包括：非稅收入年度計劃編制情況；非稅收入綜合預算管理情況；非稅收入項目設定和征收標準的情況；非稅收入資金管理和票據管理情況，以及本級人民政府及其財政和相關部門、單位貫徹實施本條例的其他情況。 二、縣級以上地方各級人大及其常委會對本級非稅收入進行監(jiān)督的主要方式根據《中華人民共和國地方組織法》和《中華人民共和國代表法》的規(guī)定，人大代表或者常委會組成人員可以在人大及其常委會舉行會議時依法就人民政府的某項工作提出質詢和詢問。人大代表或者常委會組成人員就非稅收入管理工作方面提出質詢或者詢問，是法律賦予的權力，也是人大及其常委會對非稅收入管理實施監(jiān)督的重要方式之一。 《湖南省縣級以上人民代表大會常務委員會監(jiān)督條例》依據地方組織法的規(guī)定，結合我省實際對此作出相應規(guī)定：縣級以上人大常委會舉行會議期間，省、自治州、設區(qū)的市的人大常委會組成人員五人以上聯名，縣級人大常委會組成人員三人以上聯名，可以提出質詢案。質詢案經主任會議決定，由受質詢機關在人大常委會會議或者有關的專門委員會會議上口頭答復，或者由受質詢機關書面答復。在專門委員會會議上口頭答復的，提質詢案的人大常委會組成人員有權參加會議，發(fā)表意見；有關專門委員會應當將答復質詢案的情況向主任會議報告。主任會議認為必要時，可以將答復質詢案情況的報告印發(fā)人大常委會會議。 人大代表或者常委會組成人員就非稅收入管理工作情況提出質詢必須在代表大會或者常委會會議舉行期間提出，閉會期間不能提出質詢案。質詢案要采用書面形式提出，不能采用口頭方式。質詢案應當寫清質詢對象、質詢的問題和內容。各級人民政府及其有關部門對人大代表或者常委會組成人員提出的質詢案必須在代表大會或者常委會會議期間作出答復，不能推遲到閉會以后。提出質詢案的代表或者委員若半數以上對答復不滿意的可以要求再作答復。 依照法律規(guī)定的程序，是指按照《中華人民共和國地方組織法》的規(guī)定，地方各級人民代表大會舉行會議的時候，代表十人以上聯名可以提出質詢案。質詢案由主席團決定交由受質詢機關在主席團會議、大會全體會議或者有關的專門委員會會議上口頭答復，或者由受質詢機關書面答復。在主席團會議或者專門委員會會議上答復的，提質詢案的代表有權列席會議，發(fā)表意見；主席團認為必要時，可以將答復質詢案的情況報告印發(fā)會議。質詢案以口頭答復的，應當由受質詢機關的負責人到會答復；質詢案以書面答復的，應當由受質詢機關的負責人簽署，由主席團印發(fā)會議或者印發(fā)提質詢案的代表。 所謂質詢，是指質詢者對受質詢機關的工作不清楚、不理解、不滿意的方面提出質問，要求受質詢機關作出答復的一種活動。其目的在于獲知受質詢機關的工作情況或者對受質詢機關的工作提出批評，監(jiān)督受質詢機關改進工作。 所謂詢問，是人大代表或者常委會組成人員為弄清楚疑問而提出問題，由有關部門派人答復，以便了解更多的情況，更好地審議議案和報告并作出決議的一種活動。人大代表或者常委會組成人員就非稅收入管理工作情況提出詢問，既可以在代表大會或者常委會會議舉行期間提出，也可以在閉會期間提出，不需要特定的聯名人數。對人大代表或者常委會組成人員的詢問，各級人民政府及其有關部門應當派人及時答復，不得推諉。 第二十六條 縣級以上人民政府應當加強對本級各部門、單位和下級政府執(zhí)行非稅收入管理法律、法規(guī)、規(guī)章的監(jiān)督，依法處理非稅收入管理中的重大問題。 【釋義】 本條是關于縣級以上人民政府在非稅收入管理中行使監(jiān)督職權的規(guī)定。 《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國