【正文】 的發(fā)展機(jī)制。建議市盡快理順管理權(quán)限，明確管理主體和職責(zé)。 2020年 3月 27日（珠府 [2020]23號）下達(dá)后，市收回原授權(quán)的市一級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，國土資源管理、建設(shè)、計劃、外經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、海關(guān)等部門不再受理原區(qū)工業(yè)園報送的各種文件（雖然目前各園已成立了工業(yè)發(fā)展辦公室，但只是解決了合法身份問題），入園企業(yè)無法在各工業(yè)園辦理項目開工、報建手續(xù)，影響已簽約項目的開工建設(shè)和新項目的引進(jìn)。 （五）園區(qū)管理體制有待理順 。特別是南屏鎮(zhèn)，在其轄區(qū)內(nèi)就有三個工業(yè)園區(qū)（包括保稅 區(qū)）以及部分分布在園外的工業(yè)企業(yè)，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有常住人口已達(dá) 8 萬多人，但仍沒有上規(guī)模、上檔次的醫(yī)院、餐廳、酒店和文娛康樂設(shè)施，員工宿舍、商品房、交通等配套也跟不上，中介服務(wù)、信息服務(wù)、科研服務(wù)平臺尚未建立，直接影響了園區(qū)發(fā)展。 各園區(qū)附近還缺乏上規(guī)模的綜合服務(wù)配套設(shè)施，現(xiàn)有的服務(wù)設(shè)施規(guī)模小、檔次低，遠(yuǎn)不能滿足園區(qū)發(fā)展的需求。如：擬規(guī)劃給香洲科技工業(yè)園的位于洪東小釣村的 的生活配套區(qū)一直沒有落實，小釣村的水浸問題得不到解決，工業(yè)園生活配套相關(guān)工程也無法啟動。 16 園內(nèi)的生活配套。 （四）由于周邊地區(qū)規(guī)劃滯后，園區(qū)配套三產(chǎn)發(fā)展緩慢 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的問題已經(jīng)成為制約各園區(qū)發(fā)展的主要問題之一。目前，南屏科技工業(yè)園除園中村（ 10個自然村，共 50萬平方米）工業(yè)用地由于涉及園中村搬遷無法騰出使用外，其它土地基本出讓完畢；科技創(chuàng)新海岸 平方公里的已填?？捎猛恋匾惨讶砍鲎?；三個區(qū)屬工業(yè)園僅剩 平方公里土地可供使用。 容易出現(xiàn)拖欠工程款、青苗補(bǔ)不能及時足額兌現(xiàn)等問題， 引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛和社會不穩(wěn)定因素。 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施資金的不足必然阻礙園區(qū)的發(fā)展，其后果是：園區(qū)開發(fā)緩慢，出現(xiàn)項目等土地的情況。 但是由于市、區(qū)財力有限，特別是區(qū)一級缺乏融資資源，造成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源非常緊張。 15 分園區(qū)都沒有建立起園區(qū)盈利機(jī)制，資金運營能力差，園區(qū)投入回收周期長 ，自我滾動發(fā)展能力不強(qiáng)，主要依靠市、區(qū)財政投入和銀行貸款。 園區(qū)自我發(fā)展能力不強(qiáng)。 區(qū)政府是園區(qū)投資主體，管委會作為管理主體成本和風(fēng)險負(fù)責(zé)較小，尤其是 “一園一海岸”由于體制關(guān)系，基本上是只講投入和進(jìn)度； 受益主體卻有市、區(qū)、鎮(zhèn)等多個，形成不同的利益群體，他們對園區(qū)成本、風(fēng)險和收益的關(guān)注程度不同。同時， 目前園區(qū)投入過份依賴財政資金，間接融資特別是直接融資不夠，社會資金進(jìn)入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還缺乏明晰的政策引導(dǎo)和支持，市場主體的投資回報問題未得到有效解決。 （二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足 資金不足是制約園區(qū)發(fā)展的瓶頸，是園區(qū)目前面臨的最大問題。 14 高平均低 3米，排水無法接入市政管道，“十雨九浸”，受影響的村民共有 945戶 4130人。認(rèn)識分析這些偏差，對于今后促進(jìn)園區(qū)快速健康發(fā)展非常重要： 園區(qū)的設(shè)定、選址缺乏全局性和前瞻性，導(dǎo)致園區(qū)規(guī)模偏小、園區(qū)內(nèi)外基礎(chǔ)和市政設(shè)施配套成本高、聚集效應(yīng)不強(qiáng)、發(fā)展空間狹窄、真正的國內(nèi)外大企業(yè)難以進(jìn)入； 園區(qū)的定位、發(fā)展方向不清晰，造成園區(qū)存在一定的低水平重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致內(nèi)部競爭加劇。但綜觀園區(qū)發(fā)展的歷程及今日之質(zhì)量，反思園區(qū)在發(fā)展過程中存在的一些偏差，直接導(dǎo)致了園區(qū)規(guī)模小、質(zhì)量效益不高等問題。 三、阻礙園區(qū)發(fā)展的若干制約因素 要加快園區(qū)發(fā)展，提高園區(qū)效益，必須克服阻礙園區(qū)發(fā)展的各種制約因素，解決存在的問題和困難。 13 有部分企業(yè)存在“圈地”現(xiàn)象。 項目從引進(jìn)、動工到投產(chǎn)周期長。主要表現(xiàn)為： 園區(qū)基礎(chǔ)配套建設(shè)緩慢。如南屏科技工業(yè)園某企業(yè)， 80%的原材料要從外地購買，無形中增加企業(yè)成本。再加上園區(qū)規(guī)模小、開發(fā)成本高等因素，使園區(qū)的競爭力、吸引力與周邊地區(qū)相比較弱。 12 表 10 五個園區(qū)建筑容積率和土地利用率 指標(biāo) 單位 南屏科技工業(yè)園 科技創(chuàng)新海岸 香洲區(qū)科技工業(yè)園 前山科技工業(yè)園 金鼎科技工業(yè)園 平均 平均建筑容積率 — 土地利用率 % 69 注： ① 建設(shè)容積率 =建筑面積 /占地面積 100%； ② 土地利用率 =實際可利用土地面積 /規(guī)劃土地面積 100%。目前廠房單層架構(gòu)有向高處發(fā)展趨勢（有的已達(dá) 58米），因而不能簡單地要求提高容積率。 受各園區(qū)地質(zhì)條件限制。 建筑容積率和土地利用率普遍較低的原因有多方面，主要有： 早期 開發(fā)的部分園區(qū)按 市規(guī)劃部門建設(shè)海濱花園城市的要求，園區(qū)的控規(guī)總體設(shè)計和規(guī)劃設(shè)定了容積率的上限，如香洲科技工業(yè)園控規(guī)要求園區(qū)建筑容率不能超過 這一上限。 投入產(chǎn)出 ( 稅收）對比示意圖 0 0123456南屏園 科創(chuàng) 香洲園 前山園 金鼎園 平均億元/平方公里單位面積稅收單位面積配套投入資金投入產(chǎn)出（工業(yè)總產(chǎn)值）對比示意圖 0 0123456南屏園 科創(chuàng) 香洲園 前山園 金鼎園 平均億元/ 平方公里單位面積稅收單位面積配套投入資金 。 稅收占工業(yè)產(chǎn)值的比例不大。 五個園區(qū)平均單位基礎(chǔ)建設(shè)投資額產(chǎn)生的稅收僅為 /元，即每投入一元 錢的土地 基礎(chǔ)設(shè)施配套 開發(fā)費用， 產(chǎn)生的稅收僅為 元，僅相當(dāng)于斗門新青科技工業(yè)園的 %。五個園區(qū)單位面積工業(yè)產(chǎn)值為 元 /平方公里，僅相當(dāng)于斗門新青科技工業(yè)園的 %（以2020年底數(shù)字計算，下同） ,相當(dāng)于蘇州工業(yè)園的 %。 10 州工業(yè)園（ / 平 方 公 里 ） 的%。單位面積土地產(chǎn)出不高。 表 8 五個園區(qū)入園項目規(guī)模狀況一覽表 統(tǒng)計時間： 2020年 6月 指標(biāo) 單位 南屏科技 工業(yè)園 科技創(chuàng)新 海岸 香洲區(qū)科技工業(yè)園 前山科技 工業(yè)園 金鼎科技 工業(yè)園 合計 世界 500 強(qiáng)企業(yè)項目 個 6 0 0 0 0 6 已投產(chǎn)項目中： 2020 年產(chǎn)值 1 億元人民幣以上項目 個 9 3 0 0 1 13 2020 年產(chǎn)值 1 億元人民幣以上項目產(chǎn)值 億元 0 0 2020 年產(chǎn)值 5000 萬 9999萬元人民幣項目 個 13 1 0 3 2 19 2020 年產(chǎn)值 3000 萬 4999萬元人民幣項目 個 14 5 1 2 1 23 2020 年產(chǎn)值 1000 萬 2999萬元人民幣項目 個 23 12 2 20 3 60 2020 年產(chǎn)值 500 萬 999萬元人民幣以上項目 個 8 13 3 2 0 26 規(guī)模以上企業(yè)占入園項目的比例 % 100 注：其中前山科技工業(yè)園數(shù)字為預(yù)計產(chǎn)值。 入園企業(yè)中，世界 500 強(qiáng)企業(yè)項目只有 6 個，密度為 個 /平方公里，相當(dāng)于蘇州工業(yè)園的 %；高科技企業(yè)貢獻(xiàn)率不大， 2020 年產(chǎn)值為 ，占園區(qū) 工業(yè)總產(chǎn)值 %，對全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的 。 如前所述，園區(qū) 規(guī)模以上項目為 141個，僅占入園項目數(shù)的 %；園區(qū) 年產(chǎn)值 1億元以上的項目只有 13個，僅占入園項目的 %，其 2020年實現(xiàn)產(chǎn)值 億元，占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的 %，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的%，龍頭帶動不明顯。 五個園引進(jìn)項目累計投資總額為 億元， 平均引資強(qiáng)度 億元 /平方公里，僅為蘇州工業(yè)園的 24%。而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū) 南寧高新區(qū)科技工業(yè)園地價 都達(dá)到 227 元 /平方公里，土地資源稀缺地區(qū)的地價低于有的甚至大幅低于土地資源豐富地區(qū)的地價，表明我們的工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)存在典型的粗放型特征，如果不改變這一情況，即使有再多的土地資源，工業(yè)規(guī)模也很難上得去。 規(guī)模不經(jīng)濟(jì)使 園區(qū)土地的級差效應(yīng)難以顯現(xiàn)，制約土地升值。 8 香洲區(qū)科技工業(yè)園 前山科 技工業(yè)園 0 0 金鼎科技工業(yè)園 五個園平均 注：①人均開發(fā)面積 =已開發(fā)總面積 /人員總數(shù)；②人均單位面積引進(jìn)項目 =引進(jìn)項目總數(shù) /已出讓面積 /人員總數(shù)；③人均引資強(qiáng)度 =引資強(qiáng)度 /人員總數(shù)；④人均單位面積產(chǎn)值 =單位面積產(chǎn)值 /人員總數(shù)；⑤人均單位面積稅收 =單位面積稅收 /人員總數(shù)；⑥人均管理成本 =（年工資總額 +年辦公費） /人員總數(shù)。 表 6 五個園區(qū)管委會運作成本情況一覽表 統(tǒng)計時間： 2020年 6月 指標(biāo)名稱 單位 南屏科技工業(yè)園 科技創(chuàng)新海岸 香洲區(qū)科技工業(yè)園 前山科技工業(yè)園 金鼎 科技工業(yè)園 合計 工作人員總數(shù) 人 12 11 11 11 13 58 年工資總額 萬元 42 年辦公費（行政） 萬元/年 15 19 單位面積管理成本 萬元/km2 22． 45 （平均） 注：單位面積管理成本 =