【正文】 的要求，“一園一海岸”實行“市級領(lǐng)導(dǎo)，市區(qū)共建，責(zé)任共擔(dān)，利益共享”的發(fā)展機(jī)制。 2020年 3月 27日（珠府 [2020]23號）下達(dá)后，市收回原授權(quán)的市一級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，國土資源管理、建設(shè)、計劃、外經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、海關(guān)等部門不再受理原區(qū)工業(yè)園報送的各種文件（雖然目前各園已成立了工業(yè)發(fā)展辦公室，但只是解決了合法身份問題），入園企業(yè)無法在各工業(yè)園辦理項目開工、報建手續(xù)，影響已簽約項目的開工建設(shè)和新項目的引進(jìn)。特別是南屏鎮(zhèn)，在其轄區(qū)內(nèi)就有三個工業(yè)園區(qū)（包括保稅 區(qū)）以及部分分布在園外的工業(yè)企業(yè)，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有常住人口已達(dá) 8 萬多人，但仍沒有上規(guī)模、上檔次的醫(yī)院、餐廳、酒店和文娛康樂設(shè)施，員工宿舍、商品房、交通等配套也跟不上，中介服務(wù)、信息服務(wù)、科研服務(wù)平臺尚未建立，直接影響了園區(qū)發(fā)展。如：擬規(guī)劃給香洲科技工業(yè)園的位于洪東小釣村的 的生活配套區(qū)一直沒有落實，小釣村的水浸問題得不到解決，工業(yè)園生活配套相關(guān)工程也無法啟動。 （四）由于周邊地區(qū)規(guī)劃滯后，園區(qū)配套三產(chǎn)發(fā)展緩慢 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的問題已經(jīng)成為制約各園區(qū)發(fā)展的主要問題之一。 容易出現(xiàn)拖欠工程款、青苗補不能及時足額兌現(xiàn)等問題， 引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛和社會不穩(wěn)定因素。 但是由于市、區(qū)財力有限，特別是區(qū)一級缺乏融資資源，造成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源非常緊張。 園區(qū)自我發(fā)展能力不強(qiáng)。同時， 目前園區(qū)投入過份依賴財政資金，間接融資特別是直接融資不夠，社會資金進(jìn)入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還缺乏明晰的政策引導(dǎo)和支持，市場主體的投資回報問題未得到有效解決。 14 高平均低 3米，排水無法接入市政管道，“十雨九浸”，受影響的村民共有 945戶 4130人。但綜觀園區(qū)發(fā)展的歷程及今日之質(zhì)量，反思園區(qū)在發(fā)展過程中存在的一些偏差，直接導(dǎo)致了園區(qū)規(guī)模小、質(zhì)量效益不高等問題。 13 有部分企業(yè)存在“圈地”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為： 園區(qū)基礎(chǔ)配套建設(shè)緩慢。再加上園區(qū)規(guī)模小、開發(fā)成本高等因素，使園區(qū)的競爭力、吸引力與周邊地區(qū)相比較弱。目前廠房單層架構(gòu)有向高處發(fā)展趨勢（有的已達(dá) 58米），因而不能簡單地要求提高容積率。 建筑容積率和土地利用率普遍較低的原因有多方面，主要有： 早期 開發(fā)的部分園區(qū)按 市規(guī)劃部門建設(shè)海濱花園城市的要求，園區(qū)的控規(guī)總體設(shè)計和規(guī)劃設(shè)定了容積率的上限，如香洲科技工業(yè)園控規(guī)要求園區(qū)建筑容率不能超過 這一上限。 稅收占工業(yè)產(chǎn)值的比例不大。五個園區(qū)單位面積工業(yè)產(chǎn)值為 元 /平方公里，僅相當(dāng)于斗門新青科技工業(yè)園的 %（以2020年底數(shù)字計算，下同） ,相當(dāng)于蘇州工業(yè)園的 %。單位面積土地產(chǎn)出不高。 入園企業(yè)中，世界 500 強(qiáng)企業(yè)項目只有 6 個，密度為 個 /平方公里，相當(dāng)于蘇州工業(yè)園的 %；高科技企業(yè)貢獻(xiàn)率不大， 2020 年產(chǎn)值為 ，占園區(qū) 工業(yè)總產(chǎn)值 %，對全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的 。 五個園引進(jìn)項目累計投資總額為 億元， 平均引資強(qiáng)度 億元 /平方公里，僅為蘇州工業(yè)園的 24%。 規(guī)模不經(jīng)濟(jì)使 園區(qū)土地的級差效應(yīng)難以顯現(xiàn)，制約土地升值。 表 6 五個園區(qū)管委會運作成本情況一覽表 統(tǒng)計時間： 2020年 6月 指標(biāo)名稱 單位 南屏科技工業(yè)園 科技創(chuàng)新海岸 香洲區(qū)科技工業(yè)園 前山科技工業(yè)園 金鼎 科技工業(yè)園 合計 工作人員總數(shù) 人 12 11 11 11 13 58 年工資總額 萬元 42 年辦公費（行政） 萬元/年 15 19 單位面積管理成本 萬元/km2 22． 45 （平均） 注：單位面積管理成本 =（年工資總額 +年辦公費） /園區(qū)規(guī)劃面積；三個區(qū)屬園區(qū)數(shù)字經(jīng)區(qū)會計結(jié)算中心核實。 園區(qū)分散且規(guī)模不大使管理資源不能共享，制約管理集約化，無形中增加管理成本。 規(guī)模較大 園區(qū)的配套與總面積相等但卻劃分為若干個獨立小園區(qū)的配套，所費資金差別極大（中共黨校教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)家周天勇計算出小鎮(zhèn)與同等人口的若干自然村的配套資金相差 50倍）。五個園區(qū)總規(guī)劃面積只相當(dāng)于蘇州工業(yè)園核心區(qū)的 35%、昆山工業(yè)園的 32%。 表 4 2020 年五個園區(qū)產(chǎn)出狀況一覽表 統(tǒng)計時間： 2020年 6月 指標(biāo) 單位 南屏科技工 業(yè)園 科技創(chuàng)新海岸 香洲區(qū)科技工業(yè)園 前山科技 工業(yè)園 金鼎科技 工業(yè)園 合計 工業(yè)總產(chǎn)值 億元 0 稅收總額 億元 0 其中 :國稅 億元 0 區(qū)分成部分 億元 0 地稅 億元 0 區(qū)分成部分 億元 0 實際直接利用外資 億美元 0 規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值 億元 0 高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值 億元 0 0 注：以上稅收相關(guān)數(shù)字由區(qū)財政局提供，其中前山科技工業(yè)園為投入期，尚未產(chǎn)出。 2020 年，五個園區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值 億元（見表 4） ，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的 50%；實際直接利用外資 億 美 元，占全區(qū)的 %；產(chǎn)生的稅收總量（市地方分成部分） ，其中，香洲區(qū)分成部分 。項目主要分布在電子、生物醫(yī)五個園區(qū)建設(shè)資金不同渠道投入比例圖財政投入56%銀行貸款22%出讓土地收入22%其中：財政投入出讓土地收入銀行借貸投入 。其中，市、區(qū)財政共投入 億元，占已投入資金的 %；出讓土地收入 ，占已投入資金的%；銀行貸款 ，占已投入資金的 %。 表 1 五個園區(qū)土地開發(fā)規(guī)模統(tǒng)計表 統(tǒng)計時間： 2020年 6月 指標(biāo) 單位 南屏科技工業(yè)園 科技創(chuàng)新海岸 香洲區(qū)科技工業(yè)園 前山科技工業(yè)園 金鼎科技工業(yè)園 合計 開園時間 — 19993 20208 202012 20204 19992 經(jīng)批準(zhǔn)的園區(qū)規(guī)劃面積 Km2 實際可利用土地面積 Km2 8（紅線） 完成開發(fā)配套土地面積 Km2 2 年均開發(fā)配套土地面積 Km2/年 未開發(fā)土地面積 Km2 6 已出讓（簽約）土地面積 Km2 已建成廠房的土地面積 Km2 剩余可支配土地面積 Km2 0 注：①科技創(chuàng)新海岸目前可出讓的土地僅為 ，已全部出讓，其余可利用面積要待填海后才可用，因而剩余可支配土地面積為 0；②南屏科技工業(yè)園剩余可支配土地面積 為園中村土地，需置換后才能開發(fā)。 2 開發(fā)配套土地 面積的 %（見表 1）。五個園區(qū)規(guī)劃用地總面積為 平方公里，扣除綠地、 公用設(shè)施等之外，實際可利用面積 方公里，現(xiàn)今已開發(fā)配套土地 ，占實際可利用面積的 43%； 已建成廠房的土地面積 ，占 已 —————————————————————————————————————————————— 備注： ① 原三個區(qū)屬工業(yè)園已撤銷，并成立了三個園區(qū)工業(yè)發(fā)展辦公室，其管委會已不存在。 。 （一）土地開發(fā)規(guī)模及進(jìn)度 經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，園區(qū)已具備一定規(guī)模。 五個園區(qū)開發(fā)土地比例圖完成開發(fā)配套土地43%未開發(fā)土地57%完成開發(fā)配套土地面積未開發(fā)土地面積 。其中，“一園一海岸”由于市財政投入資金比較充足，開發(fā)速度相對較快，如南屏科技工業(yè)園年均開發(fā)面積 平方公里；香洲科技工業(yè)園由于地質(zhì)、資金等問題，開發(fā)速度相對較慢，年均開發(fā)面積僅 。 3 滿足園區(qū)發(fā)展要求。五個園區(qū)目前 共有簽約項目 681 個，投資總額達(dá) 億 元，已引進(jìn)項目平均投資額 億元 /個，平均引資強(qiáng)度為 億元 /平方公里 （參見表 3）。 表 3 五個園區(qū)招商引資狀況一覽表 統(tǒng)計時間： 2020年 6月 指標(biāo) 單位 南屏科技工業(yè)園 科技創(chuàng)新海岸 香洲區(qū)科技工業(yè)園 前山科技工業(yè)園 金鼎科技工業(yè)園 合計 引進(jìn)項目數(shù) 個 386 185 26 27 57 681 其中：已投產(chǎn)項目數(shù) 個 316 120 10 0 18 464 在建項目數(shù) 個 70 10 8 4 10 102 未動工項目數(shù) 個 0 55 8 23 29 115 外商直接投資項目 個 157 63 14 6 27 267 引進(jìn)項目總投資額 億元 130 平均引資強(qiáng)度 億元 /公里 2 已引進(jìn)項目平均投資規(guī)模 億元 /個 注： ① 平均引資強(qiáng)度 =引進(jìn)項目總投資額 /已出讓土地面積； ② 已引進(jìn)項目平均投資規(guī)模=引進(jìn)項目總投資額 /引進(jìn)項目數(shù) （四）產(chǎn)出狀況 幾年來，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值和稅收逐年 上升，逐步成為推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要力量。 高科技企業(yè)不夠